北京市“十一五”时期能源发展及节能规划(06.12.30)

北京市“十一五”时期能源发展及节能规划目录前言一、能源发展和节能现状二、能源供需总量及平衡方案三、指导思想、基本原则和目标四、能源发展重点和措施五、能源节约重点工作和任务六、规划实施保障措施前言能源是城市生存和发展的必要条件，是城市功能正常运转的基本保证。城市能源的供应水平和供应质量，对于发展社会经济，提高人民生活水平，改善生态环境，都起着举足轻重的作用，是实现可持续发展战略的最重要因素之一。能源规划，就是要通过制定能源发展战略，在确保充足和稳定的能源供应基础上，制定能源发展目标，优化调整能源结构，落实节能技术措施，建立经济社会效益和生态环境效益双赢的能源供需系统。“十一五”时期（2006年—2010年）是北京市全面建设现代化的关键时期，社会经济的快速发展必然会带动能源需求总量持续增长，从而加剧我市能源供应对外依赖程度，未来几年我市能源供应呈现总体偏紧的局面。同时，环境要求的不断提高也对能源消费品种提出更严格的要求，因此“十一五”时期必须全力协调好经济、环境和能源之间的关系，不仅要重视能源总量需求，还必须重视能源的结构需求。北京市“十一五”规划是首都经济社会发展中的一件大事，《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》作为本次“十一五”规划的重点专项规划，担负着统筹经济发展和能源保障、统筹能源发展和环境保护、统筹城乡能源供应、统筹常规能源和新能源及可再生能源发展的重要任务，对于促进经济社会全面协调可持续发展、推动“新北京、新奥运”的战略构想的全面实现、构建和谐社会具有重要意义。本次规划以国务院批准的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》为基本依据,贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会，按照能源环境经济协调发展，突出重点、确保能源安全，开源节流并重、节能优先，统筹城乡、和谐发展的基本原则，平衡未来能源需求和供应，从资源和设施两个方面，提出保证能源安全稳定供应的规划措施。同时，结合未来的经济发展目标，制定节能目标、重点节能领域以及确保节能效果的政策和管理措施。一、能源发展和节能现状（一）能源供应和消费现状2004年，我市能源消费总量约为5140万吨标准煤。其中第一产业的能源消费量为86万吨标准煤，占全市总消费量的1.7%；第二产业为2664万吨标准煤，占51.8%，其中工业消费2550万吨标准煤，占第二产业能源消费总量的95.7%，占全市的49.6%；第三产业为1638万吨标准煤，占31.9%；居民生活为752万吨标准煤，占14.6%。2004年，全社会消费电量510亿千瓦时，其中本地电量202亿千瓦时，占39.6%，净调入电量308亿千瓦时，占60.4%；全市共消耗煤炭（不含焦炭）2943万吨，主要来源于山西、内蒙古和河北等地；全市天然气总消费量27亿立方米，主要由陕西长庆气田供应；全市消耗汽、煤、柴油513万吨，约30%由燕山石化供应，70%由外地调入；城市总供热面积4.29亿平方米，其中燃气锅炉供热约1.52亿平方米，占35.6%，热力集团热网供热8487万平方米，占19.8%。（二）能源发展和节能取得的成就和存在问题“十五”时期，我市能源发展和节能取得了较好成绩，供应能力持续增强，设施水平稳步提高，能源结构显著改善，节能成效位居全国前列，但仍然存在一些需要解决的问题。1．消费水平较高，增速加快我市能源消费总量仅次于上海，为国内第二大能源消费城市。2004年我市人均能耗3.44吨标准煤，约为全国平均水平的2.4倍。2004年能源消费增长速度明显加快，2001年至2003年我市能源消费总量年均增长3.9%，2004年达到10.6%，大大超过以往各年份，实际能耗比2003年增长了492万吨标准煤，与2000年至2003年3年的增长总量相当。2．优质能源比重提高，但能源结构仍需优化2004年，优质能源在能源总消费中的比重约为54.4%，比2000年提高约8.5个百分点。但是，煤炭消费总量仍然达到2943万吨，约占我市能源消费总量的44.1%。可再生能源的比重约为1%，低于全国3%的平均水平。3．节能取得一定成效，尚有较大潜力“十五”时期，我市万元GDP能耗持续下降，由2000年的131吨标准煤下降到2004年的1.03吨标准煤（以2000年不变价计），年均降低5.8%。2000年到2004年，地区生产总值年均增长12.1%，同期能源消费总量年均增长5.5%，以能源消耗的较低增长支持了经济的较快增长。我市能源节约虽然取得一定成绩，但尚有潜力。工业部门的行业和产品结构还可进一步调整；机动车百公里油耗比欧洲高25%；集中供暖单位建筑面积平均能耗是气候相近发达国家的2-3倍。4．能源严重依赖外部，供应体系存在安全隐患电力主要靠“西电东送”，输送走廊过于集中，受气候和外力破坏同时停电的可能性大，现有配电网能力也难以满足最大负荷需要。煤炭主要依靠外购，受到资源和运力限制较大，近两年供应紧张局面尤为突出。天然气供应源单一，大部分来源于陕西长庆气田一个气源。5．电力、天然气峰谷差过大，加大了运行调控的难度电力、天然气季节性消费差异突出，峰值高、持续时间短，季节性平衡难度大。2004年我市冬季日高峰用气量2441万立方米，夏季日均用气量300万立方米，两者之比约为8∶1。2004年，电力最高负荷943万千瓦，最低负荷530万千瓦，两者之比约为18∶1。6．能源管理体制不够健全，改革有待进一步深化我市能源管理分散在多个部门，缺乏协调统一的研究管理机制，难以针对国内外能源形势的变化采取及时有力的应对措施和制定全面、统一、科学的战略方案。能源行业缺乏有效竞争，运营管理成本高，服务水平低。科学合理的价格体系和价格联动机制尚未形成。二、能源供需总量及平衡方案（一）能源需求预测按照2010年常住人口达到1600万、节能率6%、经济增长水平分别为9%、10%、11%，采用时间序列法、人均能耗分析法、部门分析法等进行预测，到2008年全市能源消费总量大约为5600-6000万吨标准煤，2010年能源消费总量大约为5850-6500万吨标准煤。（二）能源供应潜力1．煤炭“十一五”时期，我市煤炭供应主要取决于煤炭需求。虽然我市煤炭供应也受国家总体煤炭供应及其运力紧张态势的影响，但从我市情况来看，2010年煤炭供应尚可保证3000万吨左右。考虑到受环境约束而采取的控制性措施，如首钢搬迁、焦化厂停产、市区天然气替代煤炭，同时适当考虑远郊区县燃煤使用的增长，2010年我市煤炭消费总量趋于减少，供应压力将有所缓解，因此，通过资本掌控资源和充分调动各方运输能力，可以保证我市的煤炭供应。2．天然气陕京一线设计能力为33亿立方米/年，规划向北京年输气量为24亿立方米，目前已经实现；陕京二线输气能力120亿立方米/年，2005年7月底已建成通气，规划到2014年达产后向北京输气58亿立方米。中石油、中石化集团目前承诺，到2010年天然气供应总量为70亿立方米。预计2009年中石油建成唐山曹妃甸液化天然气（LNG）工程，但其不确定性很大，不纳入资源平衡。3．油品“十一五”时期，汽煤柴等成品油还将出现较快的增长，2010年的需求在850万吨左右，加上其它石油制品，预计油品总量达到1270万吨，在全国的油品消费量中只占很小份额，通过市场的有效配置可以满足供应。4．调入电力我市将在“十一五”时期建设500千伏双环网，可以接受从六个方向向北京输送的电力，同时根据华北电网电源项目的建设进展，外地送入北京的电量预计到2010年可以达到450—550亿千瓦时，并存在一定的上浮空间。5．其它能源到2010年，我市具有可再生能源260万吨标准煤、液化石油气（LPG）和干气等120万吨标准煤左右的发展潜力。继续加大对可再生能源的支持力度，我市可再生能源供应量还有一定的上浮空间。综上所述，煤炭、电力、油品和新能源的供应有一定的弹性，天然气受资源和供应能力制约，供应弹性不大。（三）能源平衡方案从经济社会环境可持续发展和能源供应安全性的要求出发，按照留有余地的原则，2010年的能源需求总量按照6500万吨标准煤进行供需平衡。综合“十一五”时期各类能源的资源供应可能以及相互替代性因素，强调能源发展的优质化和清洁化，合理满足经济社会发展对能源品种的需求，2010年的能源品种平衡方案为：煤炭2500万吨，天然气70亿立方米，油品总量1270万吨，调入电480亿千瓦时（总电量为750亿千万时），其它能源（LPG、干气和可再生能源等）380万吨标准煤。三、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持开源节流并重，把能源安全放在核心地位，把能源节约作为日常工作的重点，以技术进步为支撑，适度超前地强化能力建设，进一步优化能源结构，提高能源利用效率，逐步建立起以电为主，煤、气、油为辅，新能源和可再生能源作为补充，多元互补、多方供应、协调发展的优质化能源结构，为首都经济社会的可持续发展提供安全、经济、清洁的能源保障。（二）基本原则1．能源环境经济协调发展贯彻落实科学发展观，按照可持续发展原则，在满足经济发展和人民生活对能源需求日益增长的前提下，既注重环境效益，推进能源结构清洁、优质化，又要注重与经济发展水平相适应，实现能源环境经济协调发展。2．突出重点，确保能源安全保证能源安全稳定供应在“十一五”时期乃至更长的时期内，是北京市能源发展的首要任务。建立稳定的资源供应渠道；完善稳定的多元化供应体系；强化能力建设，确保资源安全；建立能源储备设施和能源供应的预警体系，应对突发事件，保证能源安全。3．开源节流并重，节能优先在稳定能源供应的条件下，将节能作为战略方针长期予以贯彻，发展节能型产业，倡导节能型的生活方式，推广节能技术，提高能源利用效率，实现建设节约型社会的目标。4．统筹城乡，和谐发展统筹城乡能源发展，不断缩小郊区和城区能源供应和消费水平的差距。能源基础设施建设向郊区倾斜，增加向郊区的清洁能源供应，完善郊区能源供应体系，重点提升新城能源利用水平；因地制宜，引导农村地区升级传统能源供应消费模式，推广太阳能、生物质能等可再生能源的利用，多种方式并举解决农村能源问题；进一步加大郊区煤炭、电力等能源设施建设的力度，开展新能源和可再生能源的示范项目，不断优化全市能源利用布局。（三）能源发展和节能目标“十一五”时期，能源多元化发展初具规模，初步建立安全稳定的能源供应体系，确保奥运场馆能源设施建设，满足全社会和经济发展对能源的需求，主要产品能耗指标达到国内先进水平，力争“十一五”期末万元GDP能耗比“十五”期末降低20％。到2010年，能源消费总量控制在6500万吨标准煤左右，优质能源在能源消费结构中的比重达到70%以上，其中新能源和可再生能源力争达到4%。四、能源发展重点和措施（一）确保能源安全1．加强能力建设建立能源的多元化供应体系。争取中央的政策支持，加强区域能源合作，建立华北五省市能源协作互动机制。加快电网、天然气管网、供热管网、成品油储运设施等能源基础设施的建设，完善市内能源接收体系。建立远郊区县清洁煤储存基地、天然气地下储气库、液化天然气储存设施等能源应急储备。（1）电力外部电源。通过合作、共建、直接投资建设，掌控外部电力资源。到2010年，在内蒙、山西、河北、宁夏等地掌握800万千瓦以上的电力资源，强化北京电网的电源支撑。外部电网。争取中央和华北电网公司的支持，确保“华北电网保京津唐，京津唐电网保北京”战略思想实施。按照确保北京电网安全稳定的原则，协调华北电网公司，进一步加强和扩大华北受端电网，形成坚强的华北主干网架；把山东电网和河北南网融入华北电网；构建京津唐大环网，以区域联网保证北京电网的安全稳定；着手研究大型电厂直接接入北京500千伏环网工作。本地电源。建设太阳宫、郑常庄、电子城、亦庄4座天然气热电厂和三热天然气调峰电厂以及新能源和可再生能源电厂若干座，新增总装机容量达到220万千瓦以上。本地电网。完善以500千伏环网为基础架构的本地电网。在现有的昌平、顺义、房山、安定4座500千伏变电站基础上，增加门头沟、通州2座500千伏变电站，形成6个不同方向的外来电力接收通道，降低供电风险