宜兴市水利农机局依法行政工作总结

宜兴市水利农机局二00七年度依法行政工作总结二00七年我局依法行政工作在市政府法制办公室的大力支持和关心下，我局党委、行政的领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《2007年全市推进依法行政工作计划》通知（宜法行〔2007〕2号）的精神，以创建“规范执法合格单位”为目标，建立健全依法行政工作机构，深入推行行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，严格落实政务公开制度，不断强化行政执法监督机制，狠抓行政执法队伍建设，大力加大行政执法力度。在全体工作人员的共同努力下，依法行政工作取得了显著的成效。一、本年度主要工作及做法㈠加强组织领导，建立健全科学民主决策机制。今年，我局党委、行政高度重视依法行政工作的组织领导工作，确定一把手局长为依法行政工作的第一责任人，各分管为主管责任人。健全重大行政处罚案件决策报告制度，作出的行政处罚应当符合法定权限和法定程序，涉及重大处罚事项及时向局领导报告。进一步完善行政处罚和行政许可结果反馈制度，在作出具体行政处罚前征求当事人对处罚的意见，缓解社会矛盾。㈡分解细化职权，深入推行行政执法责任制。我局结合内部执法机构和执法岗位的配置，根据《市政府办公室关于分解行政执法职权落实行政执法责任工作的实施意见》的要求，对本机关的行政职权作深入细致的分解，并落实相关执法机构、岗位和人员的执法责任，做到职权分解科学合理，责任落实明确到位，保证推行行政执法责任制取得成效。㈢严格按照要求，全面开展对规范性文件清理工作。按照市政府法制办的要求，我局组织对涉及我局业务的34个规范性文件进行全面清理，对与现行法律、法规和上级政策相抵触，与现实情况严重不符的文件及时予以废止或修订，其中同意保留的为19件，暂保留的为6件（需要按新出台的法规进行修订），拟废止的8件，不做处理1件。㈣落实上级精神，各项措施提高行政执法水平。今年我局进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平的工作主要围绕规范行政处罚自由裁量权、非行政许可审批项目、开展行政执法案卷评查等重点工作开展。⑴制订本机关行政处罚自由裁量权。今年，我们根据《市政府关于规范行政处罚自由裁量权工作的若干规定》（宜政发〔2007〕25号）文件要求，及时制订水利农机局规范行政处罚自由裁量权的实施意见和具体标准，并严格按照规范的行政处罚自由裁量权执行，保证我局公开、公正、公平地行使行政处罚权，进一步提高依法行政工作水平，优化经济社会发展环境。⑵开展对非行政许可审批项目清理工作。为了进一步推进行政审批制度改革，促进我市软环境建设，市政府决定对全市非行政许可审批项目进行一次全面清理，我局按照市政府法制办的要求，对涉及我局的8项非行政许可审批项目予以保留。通过制定非行政许可审批和登记实施办法规范审批程序，减少审批环节，实现非行政许可审批的法定化和标准化，使审批方式更加科学、审批监管更加严密。⑶认真做好行政执法案卷评查工作。积极做好行政许可案卷和行政处罚案卷的送审评查工作。为了深入贯彻落实依法行政的各项要求，强化机关内部层级监督。规范行政行为，我们按照上级有关部门的要求送审了20件案卷得到很高的评价，其中有一件许可案卷被评为优秀案卷。㈤规范执法程序,重点抓好水事违法行为的查处。要确保法律、法规和国家方针政策得到不折不扣地执行，做到令行禁止、政令畅通。实现社会的公平、正义。重点要完善制度监督和加强责任考核。⑴突出制度监督抓考核。一要规范操作程序。用规范的程序保障公平、公正。实现水行政工作“内部运作程序化、行政行为规范化”，即:规范执法主体、规范执法制度、规范执法文书、规范执法行为、规范执法档案、规范执法案件，使水法律法规在实际工作中得到正确执行。二是实施阳光工程。通过各种媒介推行政务公开，把执法依据、执法程序、执法制度、执法承诺、处理意见、行政许可条件、办事程序和行政许可结果等向社会公开，设立政务公开栏，做到制度、人员、职责上墙。三是建立监督机制。在执法过程中发放执法联系卡，接受被执法对象的监督，公布举报电话，自觉接受社会各界和广大人民群众监督。聘请行风监督员了解对水政执法人员在依法行政、规范执法、文明服务及行风建设方面的意见和建议，及时纠正相关问题，对违法行政的工作人员，要严格依法追究责任。四是加强效能建设。认真落实机关文明规范，严格执行执法岗位责任制、执法公示制、错案追究制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制和办事公开廉洁制等规章制度。将所有对外事务的办理时限公开，限期办理、提高效率。重视基层的声音，做到群众来信来访有人接待，各种举报、投诉有人迅速查处，案件处理结果有人及时反馈，保证件件有着落，事事有回音，切实提高群众的满意度。⑵做好日常工作抓重点。一是认真做好水事案件的查处。今年大队共依法立案查处各类水事违法案件2起，查处水事案件95起。二是认真做好汛期河湖清障工作。汛期前，我们共向沿河地区群众发放各类宣传资料17000余份，送达清障通知书34份，有21户当事人自觉清除了渔具，面积300余平方米。我市组织开展集中执法活动三次，依法强行清除碍洪阻水渔具11只，面积200余平方米，拔除毛竹700余根，督促六家涉河桥梁施工单位按期办理了河道管理范围内建设活动行政许可手续，指导施工单位编制落实施工防汛应急预案79份。截止目前，全市共出动水政执法人员207次，雇用民工56人次、民船11艘次圆满完成了主要行洪河道的清障任务。三是开展水资源管理联合专项检查工作。今年我们针对取水计量规范化实施情况，在全市范围内开展一次专项检查。㈥落实许可制度，进一步规范取水许可审批程序。今年我们严格按照取水一定要进行水资源论证，用水安装计量的要求，在全市范围内实现取水许可的规范化操作，到目前为止，全市共办理32张取水许可证，全部进行了水资源论证。年初根据实际情况我们以两人一组的方式将全市分为三个区域，落实责任、明确任务，定期对各区域进行考核，一定程度上推动了无证取水的查处力度，全年共查处无证取水案件25起，通过追缴水资源费和补办取水许可证的方式维护了部门的权威。㈦狠抓业务培训，强化水政执法队伍培训和管理。今年，我局通过水政监察人员技能培训抓好素质教育，规范水政执法行为。为了更好的做好本年度水政监察人员的培训工作，我们及早准备，专门组织人员编印了《宜兴市水利农机局水政业务知识汇编》作为培训教材，并在培训期间邀请市人民法院行政庭和无锡市局水政水资源处的领导前来授课，系统讲解水行政执法案件的处理和水资源日常性管理知识。据统计，今年我局投入5万多元用于执法技能培训，培训人次达到300余人。㈧实施严密部署，积极开展两规范创建工作。为了全面提高行政执法水平和司法水平，推进依法治水、依法管水的进程，根据市政府法制办的要求，我局下发《关于开展创建“规范执法合格单位”和“规范执法示范点”活动的实施意见》指导创建工作的开展。争取把我局创建成具有牢固的法治观念、严密的制度体系、规范的执法行为、有效的监督机制和文明的机关形象的规范执法合格单位。宜兴市农机安全监理所创建成我市首批规范执法示范点。二、存在的问题和不足今年我局的依法行政工作，在上级法制部门的领导和关心下，取得了一定的成绩。总结回顾一年来的工作，我们深感距离还很大。一是法制信息上报和利用情况不理想。今年我们虽然吸取去年的教训及时上报了法制信息，但是就数量和质量来说还有很大的不足。二是水行政处罚的力度还应进一步加大。今年虽然我们注重执法程序的规范化，但是在处罚力度上还有明显的差距，全年处罚案件较少，处罚数额较小。三是水法宣传的形式还应寻求多样化。法制宣传的形式今年虽然在一定程度上有所创新，如电子屏、活动广告、水法宣传车等，但是还是没有突破传统宣传模式，因此在今后的宣传过程中注重宣传形式的创新显得尤为重要。三、明年工作思路在新的一年中，我局的依法行政工作将继续围绕构建“法治机关”，规范水行政执法能力，进一步深化国务院《全面推进依法行政实施纲要》的落实工作，按照市政府法制办的要求进一步完善和落实行政执法责任制，根据细化的职责抓好落实情况，进一步加大行政执法监督检查力度，促进我局依法行政工作全面发展。宜兴市水利农机局2007年11月30日