潍坊市依法行政工作领导小组办公室文件

1潍坊市依法行政工作领导小组办公室文件潍行法办发[2009]7号关于对年度依法行政目标责任制落实情况进行检查考核的通知各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、各执法机构：为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，根据市政府安排，市依法行政工作领导小组办公室决定对各县市区人民政府、市属各开发区管委会及市政府各部门落实2009年度依法行政目标责任制情况进行全面检查和考核。现将有关事项通知如下：一、关于对县市区政府、市属各开发区管委会的检查考核这次检查采取自查自评与检查组现场“听、查”的方式进行。“听”，主要是听取各县市区政府、市属开发区管委会对2009年度推进依法行政工作情况汇报；“查”，主要是根据《潍坊市人民政府二ＯＯ九年度依法行政目标责任书》（以下简称《责2任书》）中各项任务的标准要求，查看有关文件、证明材料等。（一）自查阶段。各县市区政府、市属各开发区管委会要对照《责任书》中确定的各项任务目标，认真进行自查，形成年度依法行政工作报告，于12月12日前报市依法行政工作领导小组办公室。（二）检查考核。12月中旬，市依法行政工作领导小组办公室将组成检查组，分赴各县市区、市属各开发区进行检查和考核。同时，从交通、城管、安监、农业、畜牧5个执法部门分别抽查一个2008年度的行政处罚案卷，检查组将提前通知抽查的案卷编号。（三）汇总通报。12月下旬，市依法行政领导小组办公室对检查考核的情况进行汇总打分，评选出6个依法行政先进单位，考核结果上报市五大班子领导成员，通报各县市区、市属各开发区和市政府各部门。二、关于对市政府各部门的检查考核检查考核主要采取部门报送材料和抽查相结合的方式进行。重点检查考核市政府各部门、各执法机构对《责任书》中确定任务的贯彻落实情况。（一）部门自查。各部门对照《责任书》确定的各项任务目标，认真进行自查，形成年度依法行政工作报告，并提供能够反映各项工作情况的文件、图片和影像资料，自荐一个参加“十佳案卷”评选的2009年度的行政执法案卷，一并于12月12日前报市依法行政工作领导小组办公室。3（二）抽查阶段。12月下旬，市依法行政领导小组办公室将视情况对有关部门进行检查。重点对今年11月份市政府法制局、监察局开展的行政执法案卷评查中需要整改的8个部门进行抽查。（三）汇总评选。市依法行政工作领导小组办公室根据各部门提报的材料及日常掌握情况，对各部门落实依法行政目标责任制情况进行汇总打分，评选出10个依法行政先进单位和“十佳案卷”，考核结果上报市五大班子领导成员，通报各县市区和市政府各部门（垂直管理部门一并通报其上级主管部门）。三、有关要求（一）各级各部门对这次检查考核工作要高度重视，加强领导，统筹安排，确保按时圆满完成。避免因重视程度不够、未按时报送和不按要求报送有关材料而影响本部门的考核成绩。（二）各级各部门要本着实事求是的原则，认真搞好自查，不弄虚作假，不拼凑数据，对报送虚假情况的单位直接取消评优资格并通报批评。（三）具体检查事宜另行通知。联系人：于健、王卉；联系电话（传真）：8789927；市依法行政工作领导小组办公室办公地址：市级机关综合办公大楼1304房间；电子邮箱：[e-mail]。附件：41、县市区政府、市属开发区依法行政目标责任制考核细则2、市政府部门依法行政目标责任制考核细则3、市政府部门、执法机构考核名单二○○九年十二月四日5附件1：县市区政府、市属开发区管委会依法行政目标责任制考核细则序号考核项目考核内容评分标准分值得分1加强组织领导（14分）1、将依法行政工作纳入党政机关年度考核目标体系。无正式文件证明的不得分。由检查组现场查看有关证明材料，汇总得分。3分2、制定本地区年度依法行政工作目标责任制，并落实其具体工作和配套措施。有正式文件证明建立目标责任制的，得1分；有具体措施的得2分。3分3、建立依法行政工作定期报告制度。政府按时向本级人大和上级政府报送本年度依法行政年度工作报告。未报告的不得分，未及时报告的扣1分。3分4、加强法制机构建设、落实依法行政保障机制，法制机构专职人员不少于5人。法制机构专职人员每少一人扣1分,最多扣3分；无专项经费的扣1分。无固定办公场所的扣1分。5分2大力提高依法行政的意识和能力（12分）1、按照国务院《决定》中学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”的要求，建立健全领导干部学法制度，年内领导干部学法不少于4次。每少组织一次扣1分。由检查组现场查看有关证明材料，汇总得分。4分2、建立健全领导干部任职前法律知识考查和测试制度。未建立的，少一项扣2分。4分3、建立和落实政府各执法部门的行政执法培训和法律知识考试制度，年内组织大规模集体学习培训不少于2次。未建立行政执法培训和法律知识考试制度的扣2分；大规模集体学习培训每少一次扣1分，最多扣2分。4分3建立科学民主决策1、建立行政决策运行机制。制定行政决策程序规定，建立健全重大决策行政决策的听取意见证制度、听证制度、合法性审查、集体决定和实行政决策程序制度健全的得4分,重大决策被投诉或被上级机关追究，并查实确实应承担责任的，每发现一次扣1分。由检查组现场查看有关证明材料，汇4分6机制，提高依法决策水平（7分）施情况后评价制度，建立健全行政决策责任追究制度。总得分。2、完善行政决策全程信息公开、决策透明、反馈渠道畅通。决策事项不透明、不便于公众查询的，扣3分。3分4建立健全规范性文件监督管理制度（10分）1、建立健全规范性文件的制定和发布制度，做好规范性文件公开发布。未建立规范性文件制定和发布制度的，扣2分；涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件未公开发布的，扣2分。由检查组现场查看有关证明材料，与市政府法制局法规科商定得分。4分2、加强对规范性文件的审核。以政府名义颁布的规范性文件必须由政府法制机构审核把关。规范性文件未由法制机构审查把关的1件扣1分，最多扣4分；4分3、建立规范性文件定期清理制度，及时清理失效的规范性文件。未建立定期清理制度的，扣1分；未定期清理的，扣1分。2分5改革和完善行政执法体制，规范行政执法行为（14分）1、继续推行行政执法责任制工作。依法界定执法岗位、细化执法标准、规范执法程序、确定执法责任；建立行政执法评议考核机制和相关配套制度。依法界定执法岗位、执法标准、执法程序、执法责任等并进行公示的得2分；建立行政执法评议考核机制和配套制度的得2分。由检查组现场查看有关证明材料，与市政府法制局监督协调科商定得分。4分2、深入推进相对集中行政处罚权工作，在规范本级工作的同时，向重点镇、中心镇延伸。县级城管执法工作成绩突出的得1分；重点镇、中心镇相对集中行政处罚权工作已经展开的得1分。2分3、规范行政执法行为，开展对具体行政执法行为的监督检查活动。未开展行政执法监督检查活动的，扣2分。2分4、规范行政执法案卷，开展行政执法案卷检查活动。未开展行政执法案卷检查活动的，扣2分。2分5、加强行政监督检查，落实行政执法责任追究。发现不依法履行职责或者违反法定权限程序实施行政行为的，扣2分；未及时处理的，扣2分。4分6深化行政审批制度改革（11分）1、清理行政审批事项，精减行政审批环节。未组织清理压减工作的不得分。由检查组现场查看有关证明材料，与市公共行政审批服务中心商定得分。2分2、规范审批行为，改革行政许可方式，加快行政许可相关配套制度建设。未组织改革行政许可方式的扣1分；未建立行政许可配套制度的扣1分。2分3、加强行政审批服务中心建设。审批服务事项全部进厅办理，无“体外循环”现象；审批服务效率提高30%；网上审批工作进展顺利。进驻事项全的得3分；事项进驻率高于80%的得1分；进驻率低于80%的不得分；审批服务效率提高30%的得2分；网上审批有7分7实际进展的得2分。7完善行政监督机制，强化对行政行为监督（16分）1、完善规范性文件备案审查制度。以政府名义出台的规范性文件按照规定能够及时报送上级政府法制部门备案。未按时报送备案的此项不得分；报送格式不规范的，扣1分；有违反上位法现象的，每发现一次扣1分，最多扣4分。由检查组现场查看有关证明材料，与市政府法制局监督协调科（规范性文件备案审查科）商定得分。4分2、加强行政执法证件管理工作，规范行政执法证件的使用，建立行政执法人员档案管理制度。发现有无证上岗的扣1分；行政执法人员未备案的扣1分；未建立行政执法人员档案管理制度的扣1分。3分3、进一步加强行政复议工作。（1）依法办理行政复议案件及行政应诉案件，法定期限内作出正确的复议决定占全年审结案件总数95%以上。（2）建立和完善行政复议制度，针对调解、听证、简易处理和集体会审等建立相应制度。（3）加强复议机构和队伍建设。（1）法定期限内作出正确的复议决定占全年审结案件总数95%以上的得4分，行政复议决定错误被法院撤销或变更、上级机关纠正的每件扣1分；（2）建立2项以上相关制度得2分，每少一项扣1分；（3）成立正科级复议机构的得2分，未成立的不得分。由检查组现场查看有关证明材料，与市政府法制局复议应诉科商定得分。9分8增强社会自治功能（6分）1、采取有效措施扩大基层群众自治范围，建立良好的政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。在扩大群众自治范围、建立良好衔接和互动机制方面有创新，取得明显进展的，得2分。由检查组现场查看有关证明材料，与市政府法制局监督协调科商定得分。2分2、以开展纪念《纲要》颁布实施五周年活动为契机，深入开展法制宣传教育,促进法制社会氛围建设。未开展纪念《纲要》颁布活动的，扣2分；法制宣传教育无进展的，扣2分。4分9日常政府法制工作情况(10分)1、认真做好政府法制宣传、调研工作。年内向市政府法制局报送政府法制信息不少于12条；年内在市级以上新闻媒体对依法行政工作发稿3篇以上。报送政府法制信息数量最多的得3分，其余按报送数量所占权重计算分数；市级以上新闻媒体发稿满3篇得3分，每少一篇扣1分。由检查组现场查看有关证明材料，与市政府法制局监督协调科商定得分。6分2、积极参加上级组织的座谈、培训活动，及时落实各项政府法制工作安排。不积极参加的活动的，扣2分；不及时落实法制工作安排的，扣2分由检查组现场查看有关证明材料，与市政府法制局办公室商定得分。4分8附件2：市政府部门依法行政目标责任制考核细则序号工作目标具体措施和目标评分标准分值得分1加强依法行政工作组织领导贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强县市政府依法行政工作的决定》和《潍坊市依法行政“四五”规划》确定的各项任务目标，明确本部门年度依法行政工作目标任务。没有纳入部门年度工作目标的或者没有明确的推进措施的，扣2分。由市政府法制局监督协调科根据部门提报材料和掌握情况评分。8分依法行政工作目标任务层层分解落实到科室和具体岗位。目标任务分解不到科室岗位的扣1分；领导分工和责任不明确的，扣1分。将依法行政列入重要议事日程,专题研究和部署依法行政工作不少于两次。未列入重要议事日程的，扣1分；专题研究不足两次的，扣1分。重视和加强法制机构建设，依法行政工作有保证。机构不健全或未明确法制工作负责人员的，扣2分2深入开展依法行政工作的学习、培训和调研工作建立健全法律知识培训制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。未报送年度计划安排的，扣1分；未落实的，扣1分；由市政府法制局监督协调科根据部门提报材料和掌握情况评分。8分领导班子学法制度健全，制订年度领导学法计划，年内组织不少于4次的领导集体学法讲座。未组织学习、没有学习记录的，扣2分。年内对行政执法人员组织不少于一周的专业法律业务知识培训；积极参加政府法制部门组织的综合法律知识培训。没有计划安排、培训材料和活动记录的，扣1分。未按要求参加综合法律知识培训的，扣1分。积极开展依法行政调研工作，创新依法行政工作思路。撰写法制理论调研文章少于一篇的，扣2分93完善行政决策机制，推进科学、民主和依法决策。建立健全对重大事项的行政决策制度，程序规范、权责明确。行政决策制度不健全的，扣3分；出现