城市污水处理厂项目建设、营运要素-1

1城市污水处理厂项目建设、营运要素1.城市污水处理厂项目建议书(1)项目建议书是业主向国家提出要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的作用表现为三个方面：1)国家选择建项目的依据，项目建议书批准后即为立项：2)批准立项的工程可进一步开展可行性研究：3)涉及利用外资的项目，只有在批准立项后方可对外开展工作。(2)项目建议书的编制方法：城市污水处理厂项目建议书的编制由业主委托设计单位负责，通过粗略地考察和分析，提出项目的设想：1)论证重点：城市污水处理厂建设的必要性，能否达到国家对流域水污染控制的相关要求，污水厂的建设规模、工程分期、建设地点、处理标准和污染物削减总量、配套城市排水管网建设。2)宏观信息：国民经济和社会发展规划，城市总体规划、上级或主管部门有关方针政策方面的文件等。3)估算误差：项目建议书阶段的分析、测算、对数据精度要求较粗，内容相对简单。往往可以参考同等规模和水质条件的城市污水处理厂的有关数据或其他经验数据进行投资估算和占地面积测算。4)最终结论：项目设想有前途的肯定性推荐意见。(3)城市污水处理厂项目建议书内容：1)城市污水处理厂项目建设的必要性和依据：说明项目提出的背景，列出城市排水系统的规划资料，上级或主管部门对城市污水治理的要求，说明项目建设的必要性。需引进技术和进口设备的项目,应说明国内外技术差距和概况以及引进和进口的理由。2)项目内容与范围，拟建规模和建设地点的初步设想：城市污水处理厂项目是否包括配套城市排水管道的干管和主干管(或截流干管)、处理水回用深度处理设施以及回用水输水干管等项目；各自的规模和工程分期；污水厂的厂址、排水干管和主干管的走向和长度、回用水对象以及回用水输水管网的走向和长度等。23)资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析：①拟利用资源供应的可能性和可靠性；②拟建地点供水、供电及其他公用设施的情况；③主要协作条件情况；④如果需引进国外技术，应说明引进国别、与国内技术的差距以，来源、技术鉴定和转让等概况；⑤需进口主要设备：要说明选择理由、国外厂商的概况等。4)投资估算和资金筹措设想：①投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税等，并适当考虑一定时期的涨价因素影响；②资金筹措计划中应说明资金来源，利用外资项目要说明利用外由和可能性，以及偿还贷款能力的初步测算。5)项目的进度设想：建设前期的工作计划，包括涉外项目的询价谈判、设计等进度粗略计划；项目建设进度安排。6)经济效益、环境效益和社会效益的初步分析。2.可行性研究报告的组成内容2.1.总论(1)前言：说明工程项目的建设目的和提出的背景，建设的必要性和经济意义。简述可行性研究报告编制过程。(2)编制依据：上级部门的有关主要文件和主管部门批准的项目建议书；上级主管部门有关方针政策方面的文件；委托单位提出的正式委托书和双方签订的合同；环境影响评价报告书；城市总体规划文件。(3)编制范围：合同中所规定的范围；经双方商定的有关内容和范围。(4)城市概况：历史沿革，行政区划；城市性质及规模；自然条件(包括地形、河流与湖泊、气象、水文、工程地质、地震、水文地质)等；城市排水现状与规划概况；城市水域污染概况。2.2.方案论证(1)城市排水体制论证；城市污水水质情况论证；(2)城市污水水量情况论证；污水处理厂论证(包括位置与布局论证；污水、3污泥处理与处置工艺的论证；污水和污泥综合利用论)。2.3.工程方案内容(1)设计原则(2)城市污水处理厂及配套管网的方案比较，通过各方案的技术经济比较论证，提出方案的初步选择意见；(3)污水处理工程规模与分期，合流系统截流倍数的确定，干管的断面尺寸、定线和长度，泵站的数量；回用水规模与分期，回用水干管直径、定线和长度，泵站数量及扬程；(4)污水水质及处理程度的确定，回用水水质及深度处理程度的确定；(5)污水处理厂的污水、污泥处理工艺流程、回用水深度处理工艺流程以及污泥综合利用的说明；(6)供电安全程度，自动化管理水平等:厂、站的绿化及卫生防护。2.4.管理机构，劳动定员及建设进度设想；(1)管理机构及定员：污水处理厂的管理机构设置；人员编制(附定员表)及生产班次的划分；(2)建设进度：工程项目的建设进度要求和总的安排；建设阶段的划分。2.5.投资估算及资金筹措(1)投资估算：编制依据与说明；工程投资估算表；近期工程投资估算表；(2)资金筹描：资金来源(申请国家投资；地方自筹、贷款及偿付方资金的构成(列表)。2.6.财务效益及工程效益分析(1)财务预测：资金专用预测，根据建设进度设想表确定项目的分年投资；固定资产折旧；污水处理生产成本(列表说明)，算出单位水量的费用（元/m3)，生产成本结构为：①药剂费用；②动力费用；③工资福利费；④固定综合折旧；⑤养护维修折旧；⑥其他费用；⑦排水收费标准的建议；(2)财务效益分析：算出投资效益；投资回收期(列表)；(3)工程效益分析：节能与经济效益分析；环境效益和社会效益分析。2.7.结论和存在问题结论主要是在技术、经济、效益等方面论证的基础上，提出城市污工程项目4的总评价和推荐方案意见。存在问题，解决的问题的途径。附：某市污水工程可行性研究报告目录1.总论(1)前言(2)编制依据(3)编制范围(4)可行性研究结果概要2.城市概况(1)社会政治经济概况(2)自然条件(3)城市排水系统现状与规划(4)城市水域污染概况3.城市污水量及城市污水处理工程建设规模(1)城市污水现状排放量(2)城市污水量预测(3)城市污水处理工程建设规模与分期4.城市污水的水质和治理目标(l)城市污水现状水质(2)重点污染源治理与城市污水水质预测(3)城市污水处理排放标准(4)城市纳污河流污染物削减量及水质改善程度5.城市污水处理厂厂址选择6.回用水对象，水质及规模(I)主要回用水对象(2)回用水水质要求(3)回用水深度处理系统的建设规模7.污水处理厂工艺方案比较(1)污水及污泥处理工艺方案分析(2)对比方案工艺流程框图5(3)对比方案工艺构筑物及设备(4)技术经济比较(5)回用水深度处理工艺选择8.城市污水处理厂设计方案(1)设计原则(2)总图布置(3)污水处理系统(4)污泥处理系统(5)回用水深度处理系统(6)主要工艺设备及仪表(7)土建工程(8)公用工程(9)自动控制9.节能10.环境保护及安全生产(1)噪声源的控制及其影响(2)厂区的绿化及卫生防护(3)安全生产措施11.管理机构及劳动定员(1)管理机构的设置(2)人员编制12.投资估算(1)编制依据与说明(1)工程总投资估算表(3)一期工程投资估算表13.建设进度及资金筹措计划(1)建设工程安排(2)资金筹措计划14.经济评价6(1)基础数据(2)总投资构成、资金来源及使用计划(3)污水处理生产成本估算(4)财务评价15.结论和存在问题(1)结论(2)存在问题附件1:附图附图一、某市污水处理工程规划图附图二、氧化沟方案总平面图附图三、普通活性污泥法方案总平面图附图四、氧化沟工艺流程示意图附件2:附件(各类批件和附件)3.城市污水处理厂工程招投标管理3.1.概述(1)污水处理项目招标承包制1)城市污水处理项目建设以招标方式来选择实施单位，不仅是国家的有关规定，也是国内积极推行、符合建筑市场经济规律的管理模式。招标是建设项目业主选择实施者的过程。业主从中选择出信誉可靠，技术能力强，管理水平高的可依赖承包商(设计单位、施工单位、供货单位、监理单位)，并与之签订承包合同将该项工作任务交予其完成。2)承包则是指委托任务的实施过程。即业主选定的实施单位按照承包合同中约定的条件，在限定的投资范围内保质、保量、如期完成规定的任务，并获得相应的报酬。建筑产品也是商品，招标承包是遵循和运用商品的经济规律和价值规律，并将实施过程纳人法制化管理的生产经营管理方式。3)为了适应社会主义市场经济体制的需要，工程项目建设以招标方式选择承包商已成为一种管理制度。建设部规定：凡投资30万元以上的工程项目，必须实行招标。7(2)污水处理项目招标方式1)公开招标：是指招标单位在国内外主要报刊或通过广播、电视等新闻媒体发布招标广告，凡有兴趣并符合广告要求的承包商，不受地域和行业的限制均可以申请投标。经过资格查合格后，按规定时间参加投标竞争。2)邀请招标：是指招标单位向预先确定的若干家承包单位发出招标邀请函，就投标工程的内容、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们来参加投标竞争。被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并在规定时间内投标报价。此后的工作程序与公开招标基本相同。邀请单位一般5~10家，但不应少于3家。3)议标：是指业主指定少数几家承包单位，分别就承包范围内的有关事宜进行协商，直到与某一承包商达成协议，将工程任务委托他去完成。邀请议标单位一般不应少于2家，适用于金额较少的项目。(3)招投标遵循的原则1)坚持“公开、公平、公正、合理”的原则：严格审查和挑选投标单位，推行标准化招标文件格式，规范招投标过程中的行为，限制任何个人的决策权力，要制度上严密，组织上保证，监督机制有力，从而使招标最优化；2)坚持“剥夺每一个人特权”的原则：工程招标是一项综合性的技术经济活动，涉及面广，程序复杂，尽管我国有关部门及各地方政府制定了有招标管理办法，但过于笼统、随意性大，在一定程度上依赖于领导意志。因此，要制定严密的制度，领导要以身作则，严格按制度办事，不讲关系，不留情面，选出最优的中标单位。3.2.污水处理项目勘察设计的招投标管理建设项目的可研报告批准后，进人实施阶段的第一项工作就是勘察、设计招标。主要是按如下三大内容：(1)污水处理厂工程项目设计招标程序污水处理厂工程项目设计招标有其明显的特点，中标单位通过通过智力劳动动，将业主的设想转变为可实施的蓝图。具体招标程序为：1)业主编制招标文件，业主发布招标广告或发出招标邀请书；2)投标单位购买或领取招标文件；83)投标单位报送申请书，业主对投标单位进行资格审查；4)业主组织投标单位踏勘工程现场，解答招标文件中的问题；5)投标单位编制投标书，投标单位按规定时间报送投标书；6)业主当众开标，组织评标，确定中标单位，发出中标通知书；7)业主与中标单位签订合同。(2)招标的组织和准备工作1)招标的组织准备：业主决定进行设计招标后，首先要成立招标组织机构，具体负责办理招标工作的有关事宜。在业主单位专业人员不足时，可以委托专业咨询机构或工程建设监理单位承办招标的技术性和事务性工作，决策由业主作出，招标人员必须有法律、技术、经济等方面的专家；2)编制招标文件：招标文件是指导设计单位进行正确投标的依据，也是对投标人提出要求的文件，招标文件一经发出，招标单位不得擅自修改。若确需修改时，应以补充文件的形式将修改内容通知每一投标人，补充文件与招标文件具有等同的法律效力。招标文件的主要内容：投标须知、经过批准的可行性研究报告或设计任务书及有关行政文件的复制件、项目说明书、合同的主要条件、设计资料的供应内容、方式和时间、设计文件的审查方式，及进行现场勘察、对招标文件说明的时间、地点和招标截止日期；3)设计要求文件的编制：设计要求也叫设计大纲。从技术、经济等方面具体编写。作为设计招标的指导性文件，主要包括设计文件编制的依据；国家有关行政主管部门对规划方面的要求；技术经济指标；平面布局要求；结构形式要求；结构设计方面的要求；设备设计方面的要求；其他有关方面的要求。(3)招标与投标：从公开招标发布招标通知之日或邀请招标寄出投标邀请函之日起，到招标文件中规定的投标截止日期止。这一时间段既是业主的招标阶段，也是投标人的投标阶段。在这一时间内业主的主要任务：1)对投标人的资格审查：公开投标时，要预先对投标人的资格进行审查，以便淘汰不合格的投标人。只有通过了资格审查的投标人，才能购买招标文件，参与设计投标竞争。如为邀请招标，由于业主对邀请单位比较了解，可以省去资格预审，但在评标时必须进行资格后审。预审和后审内容基本相同。资格预审的内容主要包括资格审查、能力审查、经验审查三个