7第六讲农村合作社的建设与发展

第六讲农村合作社的建设与发展农产品卖不掉只能烂掉土豆卖不掉部委协调内蒙古土豆遭遇寒冬为什么美国农产品不滞销？美国农业产量巨大，销路顺畅，鲜有农民丰收之后找不到卖家而造成农产品滞销的情况，这主要得益于美国有一套以农村合作社为核心的供应链，还有农业协会提供服务、政府给与扶持、各种组织管理协助，多种措施大幅提升了农产品流通效率。美国艾奥瓦州农民格兰特·金伯利告诉记者，与专营农产品批发零售差价的中间商不同，合作社是一种互助性质的企业，农民也是农业合作社的股东成员，股份与业务量呈正比。这种性质保证了运营成本会降至最低，且运营利润也会作为股息返还农民。农业合作社对中小农户意义更大，这些农民往往缺乏仓储能力和运输能力，在秋收后需及时将农产品送至临近合作社仓库，合作社再将农产品整合打包出售，在市场上获得更强议价能力。农业合作社掌握当地多年产销数据，在需求方面统一与食品加工厂、超市、餐馆甚至国外进口商洽谈供货协议，减少了食品供应链的不必要环节。此外，农业合作社具有强大运输能力，在本地市场饱和情况下，可帮助农民将产品销往海外。此外农业合作社还对会员提供融资服务。与商业银行相比，美国农业合作社利率并没有明显优势，但其独特之处在于实行股东机制。比如，2011年美国农业合作社信贷净收入达39亿美元，向股东返还利润9.03亿美元。当然，合作社并非美国农民唯一营销渠道，农户可选择将农产品直接卖给终端用户，获得更高收益。不过，在市场不景气时，合作社就显现出作用。正是有了合作社这个保底选择，农户才有更多精力开发终端用户。美国各行各业都有协会，为会员提供营销、科研和公关等多项服务。农业行业协会的营销与合作社不同，合作社营销的是产品，农业协会主要负责售前与售后服务，如在海内外设立出口代表处，帮助进口商了解当地农产品情况和提供法律与金融咨询服务。美国还有许多小型农场，种植品种多、产量小。这些农场主往往在政府扶持的农民市场销售。农民市场类似于中国的早市，一般周六或周日运营，当局征收极少管理费。美国农业部的数据显示，美国目前共有7864家农民市场。艾奥瓦州有机果蔬农场主乔林奇告诉记者，他的农场仅有2.5英亩，种植10多种果蔬和调味品，由于每种农产品的供货量太小，无法与超市建立长期稳定的供货关系，而当地社区每周日上午的农贸市场提供了重要营销机会。在政府层面，为解决供需信息不对称问题，美国农业部农业营销服务局会在网站上提供各州详尽的农产品价格跟踪报告，方便农民了解农价走势。此外，农业营销服务局还为农产品提供分级服务，相当于一种品牌认证。农民合作社农民合作社是指在家庭承包经营的基础上，从事同类或者相关农产品的生产经营者，依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按照章程进行共同生产、经营、服务活动的互助性经济组织。从国内外的实践来看，发展农民专业合作社有助于改变农户在市场中的弱势地位，有效解决“小农户与大市场”的矛盾，对社会主义新农村建设大有裨益。近年来，我国农民专业合作社在农民自身需求以及政策诱因的基础上发展迅猛，作用日益凸显，但从运作绩效上看，尚存在规模偏小、运作失范、能力有限、扶持不足等问题，亟待提质增效、转型升级，农民专业合作社：连接“小农户”与“大市场”的桥梁合作社是近代社会经济发展的产物，经济上的弱者为了应付市场经济的挑战，改善在市场竞争中的地位，在生产和消费领域建立起来的一种特殊的具有生产和经营功能的自助互助组织。国际合作社联盟在1995年通过的《国际合作社联盟于合作社定义、价值和原则的详细说明》中指出：“合作社是自愿联合起来的人们，通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会、文化的需求与抱负的自治联合体，他们按企业资本公平出资，公正地分担风险、分享利益，并主动参与企业民主管理。”作为社员共同所有和民主控制的一种特殊的经济组织，合作社的基本功能是“为全体社员牟利，让全体社员分享”，“一人一票”、“按惠顾额分配盈余”和“资本报酬有限”是合作社可持续发展的核心原则。当今世界，凡是已经或大体实现了农业现代化的国家和地区，无一例外都是通过“土地家庭经营＋农民合作社＋完善的农业社会化服务体系”这种模式来实现的。单个农户在面对市场风险、垄断力量以及专业化生产服务提供方面处于弱势，这些成为农业合作社产生的诱因。欧洲国家解决农民合作的主要模式是成立合作社，比如荷兰的花卉拍卖合作社、法国葡萄合作社、德国赖夫艾国家联盟等，这些合作社基本上都是专业化的合作社。荷兰的花卉拍卖合作社几乎占100%的市场份额，其中最大的阿斯米尔合作社占全国45%的市场，平均每个农民和花卉种植农户要加入3-4个合作社。荷兰农民合作社在乳制品、糖和甜菜、马铃薯产业都占80%-100%的市场份额。法国合作社含括了90%的农民，收购全法农产品的60%,占食品加工业产值的40%.享誉世界的法国葡萄酒业，一半以上由合作社配制。法国合作银行也是法国最大的银行。德国赖夫艾国家联盟是世界上最大的合作社联盟，有4000多个合作社成员，300多万社员。欧洲农场的平均规模约14公顷，其中法国约为50公顷，德国约为40公顷。欧洲农业严重依赖政府补贴，平均而言，欧洲农民收入的1/3为政府补贴，法德农业更是严重依赖政府补贴，德国农民收入的60%来自各级政府和欧盟，约1.7万美元，而法国这一比例为65%,超过2万美元。欧洲的农业合作社是如何“操作”的？可供60头牛同时挤奶的自动转盘式挤奶台，每次作业只需4名员工，牛在牛舍中可以自由行走、进食甚至按摩，不足50人负责3000多公顷土地的种植和经营，牛粪和谷物直接用来搞生物发电卖给国家电网。《环球时报》记者日前走访了德国勃兰登堡州一家股份合作社形式的农庄，体验了德国农民的现代化农庄经营。这家名叫卡施泰特的合作社兼营牛奶和种植，占地3750公顷，这些土地是从私人手中租来的。目前农场1200多头奶牛每年的产奶量有1200万公斤，农场所种植的谷物、油菜籽和玉米等主要用于奶牛的饲料和生物发电。合作社负责人洛塔尔·帕夫洛夫斯基告诉《环球时报》记者，卡施泰特从上世纪50年代起开始以农业生产合作社的形式生产牛奶。成立之初，一个农民要加入合作社，至少要有5000马克的本金。如今，这种股份制农业合作社的形式在德国的东部联邦州十分常见。帕夫洛夫斯基指着一名开拖拉机的女士说，“她家里有30公顷土地，但她不愿自己单独经营，而是愿意在这里工作，于是把土地租给我们，加入合作社，来这里上班。”帕夫洛夫斯基说，比起家庭农场，这种合作社有很多优势“单户家庭农场很可能要一年365天工作，可在我们这里，工作时间是固定的，生病了可以有人顶替。公司还有很多福利。”帕夫洛夫斯基说，农民在这里工作，工资可以拿到每小时10欧元(约合人民币80元)，股份持有者还享受每年的分红，退休撤股时能够根据工作年份和职务的不同获得一笔津贴。帕夫洛夫斯基认为，政府应该更加支持这种合作生产的形式，但对于大公司对农场的投资，他心存芥蒂。“我们是不会考虑接受大企业投资的，那样的话，合作社的发展就不由我们做主，工作岗位也就危险了。如今，合作社的发展决策都由农民自己做主，未来20年我们的发展经营都将不成问题。”帕夫洛夫斯基说。走在卡施泰特农场的核心区域，记者看到很多新购置的耕种设备，还有新建的牛舍，以及屋顶上新装的太阳能板等现代化设施，牛舍扩建计划也正在筹备中。帕夫洛夫斯基说，过去3年，公司用于生产扩建、设备更新换代的投资共550万欧元，其中150万是自有资本，300万来自银行贷款，还有100万是从联邦州获得的资助。按照勃兰登堡州的标准，5年内农场建设最多可获得75万欧元的资助。另外的25万欧元是来自上一个5年的份额。德国农民联合会的发言人约翰内斯·丰克向记者介绍说，欧盟的共同农业政策共有两大支柱，一是为保证欧盟食品安全和农民收入，针对欧盟市场与世界市场农产品价格差提供的直接津贴补助。目前，德国农民平均每公顷土地获得的欧盟津贴约为320欧元。在德国，这一津贴不再与产量挂钩，而是与农场经营状况、动物保护、自然保护、环境保护和消费者保护标准的遵守情况挂钩。丰克说，将津贴与产量脱钩有助于防止农民为追求更多的津贴而一味提高产量，给市场造成压力，可以让农民更好地考虑市场需求而进行生产。在2015年前，欧盟实行牛奶配额，农户不得超出配额生产，否则将受罚。丰克说，欧盟会在不提前通知的情况下，对农场遵守准则的情况进行抽查，全部的规定条款有1200多项，抽查不合格的农场将受到减少补贴的惩罚。欧盟共同农业政策的第二大支柱是欧洲农业基金对农村发展的资助。这一资助与联邦政府和州政府的资助一起，用于帮助农场提高竞争力、改善环境、提高农产品多样性。联邦州在制定资助条件时拥有一定的自主权。帕夫洛夫斯基从勃兰登堡州获得的资助便属于这一类。法国农业合作社将农业产前、产中、产后各环节联系到了一起，在资金、保险、信息咨询、科技推广、技术培训方面直接为农民提供生产指导。同时农业合作社连接了生产与销售，以集团的力量面对市场竞争，各级合作社通过议价的方式，能在一定程度上影响市场价格，增强农民的市场话语权。合作社还能引导农民的生产决策，避免农产品过剩或者短缺的情况。以《环球时报》记者参观的法国留尼汪“香草生产合作社”为例，留尼汪岛的香草质量世界闻名，但毛里求斯和马达加斯加也靠种植和销售低价“波旁香草”赚取了不少利润，留尼汪岛单个的香草农场凭一己之力不但难以打赢价格战，更有亏本和被市场淘汰的危险。为此，当地成立了合作社，香草的生产由各农场操作，但从播种到成熟季节，合作社会派专人对每个生产点进行技术指导，在收割季节统一运到合作社车间进行加工、装箱以及销售。如今留尼汪合作社还推出香草主题参观的旅游项目，游客跟随导游在风景秀丽的生产地学习香草的种植和烹饪文化，同时选购优质香草。导游奥黛丽告诉记者，若是靠单个农场主，根本无力组织这种融合生产和销售的参观。大家正是借合作社的集体力量将留尼汪香草生产传承并发扬开来的。法国政府对大面积标准化生产的大农场给予优惠性政策，优先给予他们低息的国家贷款、补贴和税收减免。这促进了一些组织性较弱的部门如肉类加工、水果蔬菜等合作社的建立。1991年、1992年，法国政府分别颁布两项法案，允许外来投资者购买合作社的股份，这令不少合作社得到更多的资金支持，有的还与其他国家的合作社结成大型跨国农业企业。美国农业主要靠农场主。美国农场主的经营规模往往比较大，一个农场主的经营规模往往在数百公倾(2002年，美国平均一个农场主的耕地规模在180公倾左右)，比中国一个行政村的耕地总面积还多。农场主年收入90%来自于非农收入，农场主的生活也是融入到城市体系的。美国政府近年来对农业的补贴都在200亿美元以上，平均每个农场主约1.4万美元，占其年收入的20%。一些耕地辽阔人少地多的国家如澳大利亚、阿根廷、墨西哥和巴西，其农业模式与美国式农场农业具有相似之处。东亚国家和地区如日本、韩国和中国台湾地区，农民合作的主要模式是综合农协。日、韩、台农协是日本对外扩张和美国东亚政策的结果，其中政府的扶持扮演了重要作用。综合农协的运作以小农经营为基础，以合作金融为核心，包括保险、农资流通、农业生产、农产品加工、乡村生活指导、公共设施提供、农村教育、医疗、婚丧嫁娶等，涉及乡村社会生活的各个方面。东亚模式中农协利润的90%以上来自于合作金融领域。日本农协为三级，即“中央-县-村”,中央农协有“第二农林省”之称，对国家政治有极强的影响力。韩国农协分为中央和地方两级，韩国农协1997年加入国际合作联盟董事会，并在“国际食品进口国NGO讨论会”、“亚洲农民合作组织”、“国际农业生产者组织”等国际主要农业组织中扮演重要角色，以加强本国农业在WTO谈判中的地位，为本国农业政策提供支持。每次国内重大选举或农业政策投票，以及