提升社会治理水平--构建现代化治理体系(1)

提升社会治理水平构建现代化治理体系xxx2019-11-10十九届四中全会关于社会治理的论述一个判断：创造了世所罕见的社会长期稳定奇迹。一个优势：使社会始终充满生机活力的显著优势一个制度：坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。一个目标：完善社会治理体系。四项任务：人民内部矛盾、社会治安、公共安全、基层社会治理主要内容一、新时代社会治理创新面临的挑战二、新时代社会治理创新的指导思想三、完善中国特色社会主义社会治理体系四、新时代提升社会治理水平的基本途径一、新时代社会治理创新面临的挑战新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。社会大局长期保持稳定，社会活力持续增强，社会治理取得空前的成就。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。新时代新矛盾新挑战习近平：要深化对社会运行规律和治理规律的认识。社会结构是指社会的各个基本组成部分之间比较稳定的关系或构成方式。社会结构加速转型但相对滞后于经济结构，引发各种结构性挑战，要求在更高水平上推进社会治理创新。（1）财富配置结构相对失衡。（2）人口结构挑战持续深远。（3）社会阶层结构分化迅猛。（4）社会组织结构正在重组。（5）社会心理结构仍需调整。社会结构：观察社会治理挑战的理论视角（一）财富结构相对失衡急需调整从财富配置结构转型来看，社会财富分配相对失衡，贫富差距较大，要求持续推进社会治理创新。习近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”党的十九大：“收入分配差距依然较大”。改革开放已经40多年，对我国贫富差距较大问题的关注应当从“较大”转向“差距”本身。泰坦尼克号定律：风险累加机制舱位舱位人数死亡数幸存数死亡率幸存率三等舱69952717275%25%二等舱26915211757%43%一等舱31911920037%63%财富分配与风险分配负相关（二）人口结构的挑战持续而深远当代中国面临新的人口结构问题，从多个方面对社会治理提出新挑战。习近平：站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展。1.年龄结构：少子化，国未富民先老（2.5亿）2.就业结构：重点群体就业、结构性失业（7.76亿）3.分布结构：农民工多，对民生服务需求大（2.88亿）2018年全国农民工达2.88亿1949—2018年中国出生人口变化趋势3000万1523万（三）阶层结构快速分化但未定型财富配置失衡导致社会阶层分化迅猛但尚未定型，，难形成改革共识、易形成具体利益冲突。改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业创业人员和技术人员等新的社会阶层。——江泽民（2001）必须正确认识和处理社会各阶层的关系，全面兼顾和实现社会各阶层群众的利益。——胡锦涛（2006）谋求最大公约数，画出最大同心圆，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。——习近平（2019）（四）社会组织结构未完成现代式重组社会成员的组织结构转型未完成，社会人没有实现再组织化，网络世界开始去虚拟化和自组织化。1.社会成员原子化2018年，法国每万人中有110个社会组织，日本有97个，美国有52个，中国不足6个。2.网络世界去虚拟化至2019年6月30日，全国共有8.54亿网民。人人都有终端，移动互联化发展迅速，网络世界与现实世界的互动明显增强。习近平：现在，人人都有摄像机，人人都是麦克风，人人都可以发消息。（五）社会心理结构出现负向情绪社会心理总体上积极向上，但财富结构和阶层结构变迁冲击社会心理结构，一些社会成员有相对剥夺感、不确定感和不安全感，需以现代民生保障体系加以缓解。习近平：在我国现有发展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象。老百姓自古就有“不患寡而患不均”的观念，公平意识、民主意识、权利意识也在不断增强。十九届四中全会：健全社会心理服务体系和危机干预机制。二、新时代社会治理创新的指导思想中国之治走出一条中国特色社会主义社会治理之路1.基本理念：从社会管理转向社会治理。2.价值取向：坚持以人民为中心的发展思想。3.基本方法：坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。4.治理目标：到2035年，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；到2050年，我国社会文明将全面提升，全体人民共同富裕基本实现，人民将享有更加幸福安康的生活。三、完善中国特色社会主义社会治理体系完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。第一，党委要发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。领导不等于指挥、包办，须“统”和“分”有机结合。在贯彻指导思想、指明创新方向方面加强统领和指导。第二，政府要强化抓好社会治理的责任制。具体负责社会治理的职能，搞好公共服务、公共管理、公共安全，健全利益表达、利益协调、利益保护机制。一是纳入各级党委和政府重要议事日程；二是规范党政各部门社会治理职能，形成权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条；三是落实好新形势下化解人民内部矛盾、社会治安防控、公共安全、基层社会治理等方面的领导责任制等。第三，民主协商是凝聚社会共识的重要渠道。政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商。第四，社会力量要充分发挥社会协同作用。发挥企事业单位、人民团体、社会组织的积极性。一是扩大开放公共服务市场，政府购买服务、激励补偿机制；二是支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作用。三是培育和导引社会组织，推动社会组织明确权责、规范自律、依法自治，积极参与社会治理和公共服务。第五，发挥好法治对社会治理的规范保障功能。依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。健全社会公平正义法治保障制度。第六，人民群众要成为社会治理的主体力量。发动群众、依靠群众，使广大人民群众支持、参与、创新社会治理，努力形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理格局。第七，科技支撑是现代化社会治理体系的技术保障。当前我国处于新一轮新技革命的最前沿，要充分发挥和规范好新科技让生活更美好、社会更安全的强大功能。坚持和完善社会治理制度的主要着力点（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在基层。（二）完善社会治安防控体系提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。（三）健全公共安全体制机制安全生产责任制度，公共安全隐患排查和安全预防控制体系。统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。（四）构建基层社会治理新格局党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加快推进市域社会治理现代化。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加强边疆治理，推进兴边富民。四、新时代提升社会治理水平的基本途径（一）共同治理：提升社会治理社会化水平（二）依法治理：提升社会治理法治化水平（三）科学治理：提升社会治理智能化水平（四）专业治理：提升社会治理专业化水平（一）共同治理：提高社会治理社会化水平•不断提高社会治理社会化水平，发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。1.回归：恢复基层自治组织的治理功能。如河北的四个覆盖；北京的基层治理新组织。2.转型：探索人民团体参与治理新途径。3.支持：鼓励各类社会组织都参与治理。4.激励：激发企业参与社会治理的活力。北京基层治理新组织1、朝阳群众：约12万人。朝阳一个社区内有200余名治安志愿者、120余名党员巡逻队、70到80人的专职巡逻队、300余名义务巡逻员和200多名治保积极分子。2、西城大妈：前身是“小脚稽查队”，现有约5万人（58-65岁）。3、海淀网友：人数不定，网络水军。4、丰台劝导队：前身为永善社区劝导队，现约8000人。5、石景山老街坊：邻里守望、互助相爱。1.回归：恢复基层自治组织的治理功能。2.转型：探索人民团体参与治理新途径“枢纽型”社会组织按照“一口审批、分类规范、政府监督、扶持发展”的基本方针，推动“政社分开，管办分离”，逐步将政府部门对社会组织的主管权转移给一些重要的社会组织——“枢纽型”社会组织，推进它们与同性质、同类别、同领域的社会组织建立联系，搞好日常管理和服务，并改革社会组织登记注册制度，建立健全税收减免优惠制度，加快社会组织发展。北京16个区县认定了近200家“枢纽型”社会组织，已与24000多家各类民间组织建立了联系。团市委联系服务青少年社会组织8000余家；市妇联在2600多个社区和3900多个村全部建立妇女之家；市科协组织联系41家涉农团体，培训乡土专家1600余名。3.支持：鼓励各类社会组织都参与治理。十八届四中全会：建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制。十九届四中全会：健全社会心理服务体系和危机干预机制。深圳：1000多名专职社工进驻富士康•2010年富士康十三跳的自杀成因、解决方案。•同年5月30日，“深圳关爱行动”启动，由近千人组成的“义工”团体，进驻富士康深圳各厂区。•专职社工、民非单位、康复师、心理咨询师等与企业所有岗位员工进行交流。•通过个案谈心、小组对话和社区活动等方式干预。•个案谈心发现有489名年轻员工存在明显自杀倾向。借助企业更好地改善民生，减少治理成本和风险；借助企业更好了解普遍需求，使社会治理更具精准性；借助企业更好预测行为趋势，使社会治理更具预见性。4.激励：激发企业参与社会治理的活力。（二）依法治理：提高社会治理法治化水平•不断提高社会治理法治化水平，运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐。1.对于治理者而言，需要“一碗水端平”。习近平：杜绝以权代法、选择性执法、扭曲性执法与运动性执法等。2.对于人民群众而言，需要全社会信仰法律。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。3.推动实现法治德治自治有机结合。市民公约、乡规民约等。四中全会指出，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。依法治理：提升社会治理法治化水平新时代枫桥经验：实现基层治理法治化一是创建法治型乡村。设立村级法治大课堂，加强普法宣传；对村级重大事项进行合法性审查备案；建立农村法律顾问审备制。二是依法化解矛盾。发挥司法所、派出所等政法基层站所在矛盾化解中的主体作用；对矛盾纠纷处置进行法治评估，提升矛盾化解法治指数。三是引导守法用法。向当事人发放依法处理劝导书。四是完善基层法律服务。开设法治讲座，开展基层治理法治化培训；提供网上在线法律服务。在自治中德法结合：推广村规民约2007年，中部某省D村“兑现粮款十三条”规定“妇女婚后户口未迁出者，不论时间长短一律不给口粮款”，上访矛盾不断。2008-2018年，该村多次依法平等民主修订村规民约，纳入14条新内容。写入关键条款“婚居自主，男到女家、女到男家均可，享受村民待遇”。进行参与式培训，围绕主题共同参与交流，充分讨论和深入分析，达成观念转变。（三）科学治理：提升社会治理智能化水平充分利用先进的科技手段，以智能化推进社会治理现代化。1.加强社会治理基础制度建设。建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系。2.加强互联网治理。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。3.强化智能化管理服务。更多运用大数据、人工智能、区块链等信息技术手段，提高智能化水平。基于GIS的犯罪热点图（犯罪聚集性）智能化：智防风险—智