《安全河南创建纲要》解读

1《安全河南创建纲要》及有关政策方针解读3月29日上午9时，河南省人民政府副省长陈雪枫将做客大河网，就“安全河南创建”话题与广大网友在线交流、互动。近期国内重大矿山安全事故介绍2009年11月21日2时30分左右，黑龙江省龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生爆炸事故，确认108人遇难。原因：一是国有重点煤矿近四年安全形势比较平稳，一些煤矿企业思想麻痹；二是一些产煤市地方政府不能妥善处理发展和安全生产的关系；三是瓦斯管理还存在着薄弱环节；四是在部分地区，仍有不具备条件的煤矿顶风生产。安全生产形势爆炸事故发生后地面景象2009年9月9日，河南平顶山新华四矿瓦斯爆炸事故，54人死亡，25人失踪。系该矿以整改为名违法开采所致。2009年10月14日，神华宁煤集团大峰矿羊齿采区工程A段，在实施深孔爆破装填作业时发生爆炸事故，当时共有22人作业，其中1人无事，共造成14人死亡、2人重伤、5人轻伤。安全生产形势2009年5月30日，重庆市綦江县同华煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，30人死亡，77人受伤，其中12人重伤。事故原因：矿井建设过程中，矿方和施工方在如此重要的工程中，没有严格遵守有关章程，井下揭煤放炮前后没有及时撤走工人，揭煤放炮时违章作业十分明显，炮眼深度、炸药用量严重超标，是造成事故的根本原因；业主单位和施工单位在矿井建设中管理、技术等方面的协同、衔接不够，施工中经常出现瓦斯浓度严重超标的现象；此外，矿井建设过程中没有把管理重点放在安全上，而是争抢工程进度，最后引发了事故。安全生产形势2010月3日31河南伊川矿井下发生煤与瓦斯突出事故，共致108人死。发生煤与瓦斯突出事故的伊川国民煤业有限公司为停产整顿煤矿，属违规生产。该矿2009年5月1日曾发生瓦斯突出事故并瞒报事故。2010年3月15日河南新密市东兴煤业有限公司主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故，当班入井31人，截至16日2时整，抢救工作结束，6人安全升井，25人遇难。事故原因是由于事发矿井西大巷第一联络巷处电缆着火，火势迅速扩大，引燃巷道木支架及煤层，产生大量一氧化碳等有毒有害气体，并沿进风流进入采煤工作面，造成人员中毒窒息。事发矿属乡镇个体技改矿井，尚未取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，按规定为停工停产矿井，但事发矿违法违规组织生产；井下机电管理混乱，使用非阻燃电缆盘放在巷道内，而非按规定悬挂；安全监督管理不到位，违法违规生产未得到有效遏制。安全生产形势2010年6月21河南省平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，47人死亡。事故是由事发矿非法违法组织生产、私存炸药发生爆炸引发的，暴露出停产关闭措施不力、驻矿监管人员严重失职等突出问题，事故性质恶劣，损失惨重，影响极坏，教训十分深刻。安全生产形势2010年3月1日,在建的神华集团骆驼山煤矿发生透水事故,31名被困者全部遇难。事故的直接原因是：骆驼山煤矿16号煤层回风大巷掘进工作面遇煤层下方隐伏陷落柱，在承压水和采动应力作用下，诱发该掘进工作面底板底鼓，承压水突破有限隔水带形成集中过水通道，导致奥陶系灰岩水从煤层底板涌出。事故的间接原因是：探放水措施不完善，防治水工作不到位；应急处置不当，贻误撤人时机；违法分包工程，施工组织混乱；现场施工管理不到位，技术力量薄弱；建设、施工等单位未严格执行三级安全培训制度，施工人员对隐患识别能力差、安全风险意识淡薄；内蒙古乌海市属地安全监管责任落实不到位，乌海市煤炭局对骆驼山煤矿探放水措施不完善等问题监管不到位；内蒙古煤矿安监局乌海监察分局对骆驼山煤矿探放水措施不完善等问题执法监察有漏洞。安全生产形势2010年3月28日,中煤集团王家岭矿发生透水事故，事故造成153人被困,38名工人遇难。原因有四个方面：第一方面：只管掘进不管探水多位中煤一建的地方雇员说：井下从来没有一台探水钻，根本没有探水队伍，严重违背了《煤矿安全规程》第二百八十五条的规定，坚持预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采的防治水原则。如果按照《煤规》的要求去探水，留设3-5米的防水煤柱，就可避免此次事故的发生。第二方面：劳动用工管理混乱第三方面：领导下井带班制度不落实工人们说：领导下井带班下井迟出井早，有的就根本不去下井带班，即使下去井下存在的问题也不去解决，制度形同虚设。如果有下井带班领导负责任，有透水征兆带班领导有可能撤出人员，避免这次事故的发生。第四方面：有透水征兆引不起重视工人们前几天反映此掘进面多处渗水现象，没有引起重视，发生事故当天11时左右，井下工人又反映此掘进面多处渗水，每小时2--3立方，还没有引起足够的重视，矿部领导答复没水，继续掘进。安全生产形势2011年10月29日湖南衡阳煤矿瓦斯爆炸事故致29人遇难。事故原因是该矿未采取区域防突措施，掘进工作面放炮诱导瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。2011年10月27日，河南省煤化工集团焦煤集团公司九里山矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。事故原因是该矿“四位一体”综合防突措施落实不到位，没有从根本上消除煤与瓦斯突出危险，导致事故发生。安全生产形势安全生产形势30825670434469954143643436416027334159862945474624213786195432101616263114032433010002000300040005000600070002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年事故起数死亡人数2001-2010年度煤矿事故情况5713886515845814214914955817393974428645387071828804008001200160020002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年重特大事故起数重特大事故人数2001-2009年度特大事故情况安全生产形势414217132713192721084182778116510135593050010001500200025002005年2006年2007年2008年2009年2010年事故起数死亡人数2005-2010年度瓦斯事故情况安全生产形势5.144.943.713.082.8362.0411.4851.1820.8920.74901234562001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年百万吨死亡率2001-2010年度百万吨死亡率情况安全生产形势9721313328512925612838063210461596425652149352660501001502002503003504002001年2002年2003年2004年2005年2007年2008年2009年2010年事故起数死亡人数2001～2010年河南省煤矿事故状况安全生产形势中国与美国煤矿死亡人数对比6995567064346027598647463786321026312433284230282347343018440100020003000400050006000700080002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年年份中国煤矿(人)01020304050美国煤矿(人)中国煤矿死亡人数美国煤矿死亡人数2001～2010年中国与美国煤矿死亡人数对比安全生产形势美国煤矿死亡人数和百万吨死亡率383429303947454761550.040.040.030.030.040.050.050.060.070.060102030405060701991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年年份死亡人数(人)0.000.020.040.060.080.10百万吨死亡率(％)死亡人数百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率安全生产形势安全生产形势俄罗斯煤矿死亡人数和百万吨死亡率3182523252822731792411391041150.970.731.091.081.090.741.060.600.440.460501001502002503003501991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年年份死亡人数(人)0.000.250.500.751.001.251.501.752.00百万吨死亡率(％)死亡人数百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率印度煤矿死亡人数和百万吨死亡率1831431762412191461651461381340.730.600.580.900.770.480.520.460.430.420501001502002503001991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年年份死亡人数(人)0.000.250.500.751.001.251.50百万吨死亡率(％)死亡人数百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率安全生产形势主要安全生产相对指标2005年2010年上升/下降比率各类事故起数、死亡人数71.8万12.7万36.3万7.95万下降49.4%37.4%重特大事故起数、死亡人数134起3049人85起1438下降36.6%52.8%亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率0.6873.850.2012.13下降71%45%道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率7.62.8113.20.749下降58%73%“十一五”期间全国安全生产总体稳定、持续好转，实现了“四个显著下降”。安全生产形势2011年全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，同比分别下降减少15655起、3980人，4.3%和5%。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。安全生产形势但是安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，形势依然严峻。1.事故总量依然过大2.重特大事故尚未得到有效遏制3.安全生产基础依然薄弱4.非法违法行为、违规违章现象屡禁不止安全生产形势法律规范的表现形式法律规范的表现形式也称法律渊源，即法由何种国家机关创制和表现为何种法律文件形式。我国法律规范主要表现形式有：(1)宪法。由全国人大制定，是国家根本大法，是一切法律的立法依据。(2)法律。包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的基本法律以外的其他法律。仅次于宪法。(3)行政法规。国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。如《煤矿安全监察条例》、《安全许可证条例》。(4)部门规章。国务院各部、各委员会根据法律和行政法规．在本部门权限内发布的规范行文件。如《煤矿安全规程》、《煤炭工业设计规范》等。安全生产法律体系法律规范的表现形式(5)地方性法规。由各省、自治区等制定的规范性文件。并要报全国人大常委会备案，且不能同宪法、法律相抵触，只限于本地区使用。(6)地方规章。由前述地方行政区与人民政府制定的规范行文件。(7)自治条例和单行条例。由民族自治地方的人民代表大会制订。(8)特别行政区的法律。(9)国际条约。我国与外国签订的国际条约，以及我国宣布承认或参加的一些已经存在的国际条约、国际公约，也是我国法律规范的表现形式之一。国际条约的效力优于国内法律，但我国声明保留的条款除外安全生产法律体系全国人民代表大会修改宪法，制定、修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改;解释法律.安全生产法律体系我国的立法体系国务院根据宪法和法律,制定行政法规.根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规省、自治区直辖市人民