“十二五”北京市文化旅游与创意产业发展实施方案

1北京市文化旅游与创意产业发展实施方案为贯彻市委市政府关于大力发展文化创意产业的战略部署和《北京市“十二五”文化创意产业发展规划》，落实全市文化创意产业发展确定的八个中心之一的文化旅游业的建设目标，依据《北京市旅游发展总体规划》、《北京奥运旅游行动规划》、《北京市“十二五”时期旅游业及会展业发展规划》，制定《北京市文化旅游创意产业发展实施方案》。《北京市文化旅游创意产业发展实施方案》期限为2011-2015年，是《“十二五”北京市文化创意产业发展规划》的重要组成部分，旨在指导和促进全市旅游文化创意产业的健康持续发展。一、文化旅游创意产业的发展目标、战略与方针文化旅游创意产业指为了满足旅游者对精神方面的需求而策划设计的文化活动内容并形成旅游者可以体验参与的活动，以及为此而必备的制度安排和设施条件。创意主要是释放在文化活动的内容、形式和设施上。从旅游业角度看，重点在旅游文化产业的发展与谋划，包括原有产业的稳定发展和深度发展，以及新型创意产业的培育。旅游创意主要包括旅游产品创意（增加文化品位）、旅游活动创意（增加深度体验）、旅游商品创意（加强设计水平）和旅游服务创意（更加人性化）等方面。（一）发展目标依托北京丰富的文化旅游资源，完善丰厚文化旅游产品，增强文化旅游的吸引力和竞争力，提高游客满意度，传播中华文化和首都文化，到2010年，形成北京文化旅游创意产业发展的基本框架，把北京建成中国文化旅游创意中心，力争建成世界级的文化旅游创意城市。（二）发展战略制定并实施具有前瞻性和可持续性的旅游文化创意发展战略措施。总体上包括对现有文化旅游产品的提升改善，并不断新增创意性的文化旅游产品和项目。1、实施创新发展战略，全面提升北京旅游产品。文化创意产业强调创新力，不仅有创造力产生出新的思想和观念，更重要的是实践新思想、新观念，把新思想和观念转变成可出售的产品和服务。要把提高创新能力作为调整产品结构、转变增长方式、提高城市旅游竞争力的核心环节，把建设创新型行业作为面向未来的重大战略。2、实施深度开发战略，增加旅游产品的体验值。利用创意产业的知识密集型、高附加值、高整合性，提升我市旅游产业发展水平，优化产业结构，通过创意，增进和挖掘文化内涵，2增进游客的体验值。针对北京旅游产品缺乏参与性，活动性的特点，大力发展具有吸引力的动态文化旅游产品，如文艺演出、体育竞技、艺术展示、节庆、节事等活动，使之逐渐成为全国著名品牌，乃至世界知名品牌。通过创意大型旅游宣传、文艺演出、体育赛事、文艺交流等活动，提高北京的国际认知度、美意度。3、实施体制创新战略，激发旅游文化产品经营主体的活力。旅游行业是个依托性很强的行业，要整和资源，实现创意发展，必须突破现行管理体制的约束。放宽市场准入条件和领域，强化市场主体地位，试行所有权与经营管理权的分治，鼓励进行部分经营权的转让，股份制合作的探索，在营销、线路设计安排、新产品开发方面与旅游公司合作。因旅游行业与其他行业的高度关联性和依托性，鼓励文化、文物、体育、商业、工业、房地产等行业与旅游行业混合经营，推出新型创意型旅游产品。4、实施行业联动战略，做足文化旅游氛围。鼓励吃、住、行、游、购、娱六大旅游行业实现旅游文化氛围的营造。政府、协会通过市场推荐、表彰奖励等方式引导、鼓励旅游企业实施概念性创意，推出特色饭店、特色餐饮、特色酒吧等富含文化内容的旅游企业，推动旅游行业文化创意水平。5、实施科技带动战略，提高产品保护度与体验度。让文化旅游资源借助科技之力，实现资源的数字化建设。通过建设方便游客的旅游咨询服务系统，让北京的文化旅游资源全方位展示给游客。建设高科技含量、高文化内涵的主题公园和科技活动场所。在传统景区内利用科技手段保护文化遗产，借科技手段把各类遗产的文化内涵以感性的、动态的方式传递给旅游者。6、实施知识产权保护战略，促进旅游商品开发。创新知识产权保护和服务体系，研究制定文化旅游创意产业知识产权保护和促进办法，促进旅游商品知识产权的保护。鼓励旅游商品设计者增加知识产权保护意识。7、实施人才集聚战略，使北京成为文化旅游创意产业的人才聚集地。加速行业人才培养，逐步成立专家库，借用外脑，集中智慧，发展文化创意产业。（三）发展方针以中国传统和现代文化为主体，以文化创新为主线，以提升北京的旅游文化创意能力为核心，以奥运文化旅游为龙头，以重大旅游活动和旅游节庆为重点，以文化旅游景区和创意园区为依托，以塑造北京旅游文化创意产业品牌为导向，采取文化与旅游相结合、继承与创新相结合、产品创意与商品创意相结合的原则，整合资源，整合营销，重点发展都市文化旅游、现代文化娱乐旅游、民俗旅游、乡村旅游、文化休闲旅游、修学度假旅游、访祖认宗旅游等旅游文化创意产业，3积极发展文化旅游园区，大力开发具有北京特色的文化旅游商品。二、旅游文化创意产业的重点任务游客需求决定文化旅游创意产业的发展方向。发展文化旅游创意产业应考虑旅游者的旅游偏好。多项调查显示外国旅游者对以华夏文化为背景的景观更感性趣，文化的异质性成为吸引外国旅游者的重要因素。他们对于文物古迹、民俗风情、文化艺术、饮食烹调、旅游购物等富有社会文化内涵、民俗特色的项目，比华裔旅游者更感兴趣。文化趋同的海外旅游者—华侨、港澳台同胞（统称华裔）则对优美的自然风光更感兴趣，因为华裔旅游者在文化背景上具有一致性。国际游客对文化旅游产品的潜在需求依次是：参观历史文化景点、参观胡同四合院、品尝风味餐饮、游览中南海、观看文化演出。国内游客对文化旅游产品的潜在需求依次是：参观中南海、参观胡同、四合院、到郊区看自然山水景观、拜访名人故居、游览外国使馆、观看大型演出、游览科技知识型场所、听曲艺评弹。游客希望进一步提升的旅游产品类别依次是：综合现代文化型、历史文化型、民俗文化型、科技知识型、休闲娱乐型、体育运动型和刺激型。（一）促进旅游纪念品的开发和经营，丰富创新旅游商品1、设立旅游商品研发推广展示中心。在北京文化创意产业聚集区内设立旅游商品研发推广展示中心，发挥集聚效应，培育旅游商品创意市场，打造并完善旅游商品创意产业链，形成新的产业发展群落，发展成具备设计、研发、展示、投资、孵化、培训、交易等功能的旅游商品研发产业基地。研发推广展示中心将按照“企业运作、政府支持、行业集中、功能完善”的基本原则，充分利用北京文化创意产业聚集区的优势，以北京市文化创意产业发展优惠政策为依托，以产业孵化器的管理服务为手段，通过资源整合和优势集成，全面打造规模化、专业化、网络化、社会化的旅游商品设计、投资和孵化平台。旅游商品研发推广展示中心将为入驻企业提供人性化管理，集中体现和实施政府文化创意产业发展的优惠政策。通过全过程、多方位、专业化的标准服务，为企业成长营造最优良的空间。旅游商品研发推广展示中心将为企业提供知识产权保护、人力资源规划、公共关系策划、财务体系设置、法律事务咨询、战略发展计划、信息技术支持、办公后勤保障、融资模型设计、市场业务拓展等企业管理及运作方面的专业咨询服务，逐步完善从政策支持、创业基金、园区配套、产业配套到生活服务的一条龙、一站式服务体系。旅游商品研发推广展示中心通过广泛的融资渠道，包括政府资金、海外资金等，为投资者和企业搭建对接平台，与风险投资机构建立紧密的战略合作关系，帮助企业获得项目发展所需的资金支持。北京市政府将从每年文化创意发展基金中拿出一部分资金，专门支持入驻企4业；同时逐步扩大风险投资网络化支持平台规模，通过风险投资、租金折股、服务折股等多种方式，为企业的发展提供资金支持。旅游商品研发推广展示中心将通过构建展示平台、公共技术平台、信息交流平台、公共数据库，实现资源共享，信息共享，降低企业创业成本。旅游商品研发推广展示中心充分利用政府资金支持，先从底层搭建通用开发工具平台和购置共享设备，为入驻企业提供一流的技术开发环境；作为旅游商品大奖赛优秀作品的展示平台和旅游商品研发、谈判、交易、流通、转换的平台，进行旅游创意商品知识产权的转让，同时逐步建立多媒体、网络、平面设计等作品数据库、图片数据库等。建立人才培训基地，旅游商品研发推广展示中心将把人才的引进和培养放在重要的位置，积极展开与大学和有关设计部门的人才培训合作，利用多种方式和途径，如吸引设计单位、院校将毕业生实习基地放在中心；吸引高端人才，促进企业与学校的联合开发；联合创办专门技校，为企业培训员工。2、开展旅游商品设计大奖赛。设立专项资金，吸引社会各界参加旅游商品设计大奖赛。大奖赛将以部分特定景区（点）为主题。奥运前可以长城、天坛、颐和园、十三陵、故宫、周口店北京人遗址为主题。每年对主题进行调整。3、政府加强对获奖作品的专利保护措施，实施政府重点采购获奖作品的知识产权。（二）开发现代娱乐业等创新产品，丰富北京旅游产品内容按照走向规模、走向时尚、走向参与的原则，开发创新现代娱乐业产品。近期重点项目有：“梦幻世界”室内主题乐园，围绕石景山游乐园“欢乐无限”的主题，把中、西文化，游乐、购物、餐饮、健身等多种娱乐活动融合在一起，突出主题性、参与性、观赏性，给游客以耳目一新的体验。通过运用多种高科技手段短时间把人们带入过去、现在和未来的时空变幻中，展现星际旅行、遨游太空等主题。运用电影特技、异型建筑设计、艺术造型、先进材料和技术打造以五大洲人文景观为特色的主题游艺项目。它克服我国长江以北地区游乐园受季节影响不能全年经营的问题，为京内外游客营造一个全天候、高品质的室内娱乐空间。其独特的外型结构设计将成为西长安街延长线上的一颗璀璨明珠。朝阳公园文化园区要依托良好的区位和发展基础，提升文化服务能力，着力发展大型室外演出、休闲娱乐、影视拍摄、体育健身等产业。北京欢乐谷主题旅游区今后要以欢乐谷项目为核心，结合地产开发，整合周边资源，辐射带动周边十八里店、南磨房、王四营地区，大力发展室内演出、室外游艺、主题旅游等体验经济。龙潭湖体育休闲园区，依托龙潭湖体育产业园开发建设，通过改造提升龙潭“三湖”内大型休闲健身文化娱乐设施，营造湖区环境人5文景观，与后期建设的国家体育博物馆、北京市青少年活动中心等大型文化活动设施一起，营造集健身、养生、观光、休憩、体验为一体的体育休闲精品公园。努力促进北京大型主题公园的规划与建设。目前，北京还没有一处具有震撼力的超大型一流的主题公园，没有一个主题公园能完全满足主题公园成功的下述条件：1、富有生命力的主题，尤其是具有文化性与科技性内涵；2、具有很强的娱乐性和参与性；3、常变常新的内容形式；4、出色的营销策划与实施；5、优越的区位交通条件。客观上，北京拥有大型主题公园生存和发展所需的市场条件和良好的区位通达条件，缺乏的只是相应的品质和规模的产品。因此，主题公园这一引领现代体验消费的旅游产品还没有占领北京市场，巨大的市场空缺有待弥补。期待规划中的北京环球影城项目早日实施。（三）深度开发城区民俗旅游，增加传统旅游产品的体验值按照突出重点，讲求实效的原则，深度开发以城区为重点的非物质文化遗产民俗旅游。近期重点有以下项目：妥善保护，适度开发什刹海历史文化旅游风景区。到2010年，将什刹海地区初步建设成为自然风光与人文景观相辉映、古都风韵与时尚生活相融合的传统风貌旅游区。结合阜景文化旅游街建设，积极开发能够促进民俗文化展示的旅游新项目及新产品。建设南锣鼓巷和南新仓民俗文化旅游休闲区。围绕消失了百年玉河（长1.5公里）水穿街巷景象在京城的重现，修缮开放一批特色四合院、府邸，以钟鼓楼、南锣鼓巷酒吧街和南新仓文化休闲街为重点，建成以传统四合院民居为代表的，集特色住宿、特色酒吧、特色餐吧、特色旅游观光、民俗风情为一体的民俗文化旅游休闲区。同时，以修缮一新的国子监、孔庙、成贤街为依托，深入打造高端文化修学游市场；在王府井规划建设一座包括景观湖、中央舞台、森林公园、休闲娱乐设施和服务设施在内的中央公园。目前，王府井地区改造包括北京饭店二期、中央公园在内有14个项目。完善前门传统商贸和传统民居汇集区。抓住前门地区解危排险、城市改造和有机更新的机遇，在保护的基础上，修旧如旧，逐步恢复清末民初前门地区历史风貌，再现商贾云集、摩肩接踵的前门“清明上河图”。2008