淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划

淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本淮安市淮阴区五里镇人民政府二〇一〇年十二月淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本I目录第一章总则.........................................................................................................1第二章规划背景................................................................................................3第一节区域概况...................................................................................................3第二节土地利用现状特点与问题.....................................................................3第三章规划目标................................................................................................5第四章土地利用结构与布局调整..................................................................7第五章主要用地安排......................................................................................10第一节耕地和基本农田保护...........................................................................10第二节城镇和农村居民点用地控制...............................................................12第三节建设用地空间管制................................................................................13第四节农村土地整治........................................................................................14第五节土地生态建设和环境保护...................................................................15第六章土地用途分区......................................................................................17第七章村土地利用控制.................................................................................20第八章规划实施的保障措施.........................................................................22第九章附则.......................................................................................................24附表.........................................................................................................................25淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本1第一章总则第1条规划编制目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定《淮安市淮阴区吴集镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。第2条规划编制任务1、落实淮阴区下达的土地资源保护和利用的调控目标和指标，结合五里镇经济社会发展对土地利用的需求以及镇域土地资源条件，综合研究和确定五里镇土地利用目标和任务。2、确定五里镇土地利用结构调整和布局优化方案，严格保护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全镇经济社会协调、可持续发展。3、协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。4、在全镇划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定土地用途分区管制措施和建设用地空间管制规则。5、制定五里镇规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。第3条编制依据1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本23.《基本农田保护条例》；4.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；5.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；6.乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；7.乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；8.《江苏省（乡）镇级土地利用总体规划数据库标准》；9.《淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）》；10.《淮安市淮阴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》；11.《淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（1997-2010年）》；12.淮阴区建设、交通、水利、电力、旅游等部门的行业规划；13.五里镇相关规划。第4条规划时限规划基期：2005年；近期目标年：2010年；规划目标年：2020年；规划期限：2006-2020年；规划近期：2006-2010年；规划远期：2011-2020年。第5条规划范围本规划范围为淮阴区五里镇行政辖区内的全部土地。土地总面积为5435.8公顷。淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本3第二章规划背景第一节区域概况第6条五里镇概况五里镇位于淮阴区北郊，境内地势平坦，四周与徐溜、刘老庄、棉花、丁集、渔沟、吴集、西宋集接壤。淮沭河从镇域西侧流过，205国道、五古路贯穿南北，交通便捷，区位条件优越。全镇有11个行政村，总人口2.98万人。规划发展以绿色农副产品加工为主的工贸型小城镇。受到自然地形和现状布局的影响，城镇在现状建设用地基础上以向东、向南发展为主。第二节土地利用现状特点与问题第7条土地利用现状2005年全镇土地总面积5435.8公顷，其中：农用地4381.5公顷，占土地总面积的80.60%；建设用地895.5公顷，占土地总面积16.47%；其他土地158.8公顷，占土地总面积的2.92%。1.农用地。2005年全镇耕地3486.5公顷，占土地总面积的64.14%；园地13.7公顷，占土地总面积的0.25%；林地69.3公顷，占土地总面积的1.27%；其他农用地812.0公顷，占土地总面积的14.94%。2.建设用地。2005年全镇城乡建设用地724.2公顷，占土地总面积的13.32%；交通水利用地167.2公顷，占土地总面积的3.08%；其他建设用地4.1公顷，占土地总面积的0.08%。3.其他土地。2005年全镇水域面积146.3公顷，占土地总面积的2.69%；自然保留地面积12.5公顷，占土地总面积的0.23%。第8条土地利用特点淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本41、农用地中耕地比重大。全镇农业用地面积4381.45公顷，其中耕地3486.50公顷，占农用地64.14%。2.非农业用地中，城镇村居民点用地比重大。建设用地面积占土地总面积的16.47%，其中城镇村居民点面积占76.81%，城镇村居民点的整理潜力比较大。第9条土地利用中存在问题1.人地矛盾加剧，人均耕地占有量下降。由于人口的不断增加和建设占用耕地的趋势继续扩大，人地关系矛盾不断加大，人均耕地占有量下降。2.农村居民点及工矿用地利用率不高，土地利用效益未得到发挥。工矿用地集约程度不高，从而土地利用效益低下。淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本5第三章规划目标第10条土地利用规划目标1.耕地与基本农田得到有效保护全镇耕地保有量到2010年和2020年分别不低于3501.5公顷和3542.5公顷。至2020年五里镇确保2936.3公顷基本农田数量不减少、质量有提高。2.土地利用结构趋于合理园地总量基本保持稳定，林地面积稳步增长。基础设施用地适度增长，农村居民点用地适度减少，城镇建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制。全镇建设用地总规模到2020年控制在891.6公顷。3.土地利用布局更加优化调整农用地布局，粮食主产区的耕地得到有效保护，基本农田布局更为集中连片，适度增加建设用地。4.土地节约集约利用水平显著提高农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各业用地利用效率和效益显著提高，土地经济密度达17.2万元/公顷，为2005年（5.8万元/公顷）的3.0倍。5.土地利用与生态环境更加协调合理布局国土生态屏障网络用地，设定核心生态网络体系，保持自然生态的完整性。第11条土地利用调控指标1、总量指标淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本6耕地保有量：2005年全镇耕地面积为3486.5公顷，规划到2020年全镇耕地保有量不低于3542.5公顷。基本农田保护面积：2005年全镇基本农田保护面积为2912.0公顷，规划期间全镇基本农田保护面积不低于2936.3公顷。园地面积：2005年全镇园地面积为13.7公顷，规划到2020年全镇园地面积为14.2公顷。林地面积：2005年全镇林地面积为69.3公顷，规划到2020年全镇林地面积为130.9公顷。建设用地总规模：2005年全镇建设用地总规模为895.5公顷，规划至2020年全镇建设用地总规模为891.6公顷。城乡建设用地总规模：2005年全镇城乡建设用地总规模为724.2公顷，规划至2020年全镇城乡建设用地总规模为720.3公顷。2、增量指标整理复垦开发补充耕地任务量：2006-2010年整理复垦开发补充耕地任务量为15.0公顷，2006-2020年整理复垦开发补充任务量为56.0公顷。3、效率指标人均城镇工矿用地：规划至2010年丁集镇人均城镇工矿用地面积控制在98平方米/人，规划至2020年人均城镇工矿用地面积控制在90平方米/人。淮安市淮阴区五里镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本7第四章土地利用结构与布局调整第12条耕地2005年，全镇耕地3486.5公顷，占土地总面积的64.14%；至2020年耕地面积3542.5公顷，占土地总面积的65.17%。规划期内通过土地整治补充增加耕地56.0公顷，耕地面积净增加56.0公顷。规划期内耕地主要集中安排在镇北村、花园村、老郑村、大树村、镇南村等。第13条基本农田2005年全镇基本农田2912.0公顷，占土地总面积的53.57%；规划至2020年基本农田保护面积不低于2936.3公顷，占土地总面积的比例不低于54.04%。考虑到规划期间五里镇具有独立选址项目，位置不确定，额外再预留2.0公顷