第四章 建设工程监理招标与投标实务

工程招投标与合同管理•第一节建设工程监理招标与投标概述•第二节建设工程监理招标•第三节对监理投标人的资格审查•第四节监理招标文件的编制•第五节建设工程监理招标实例第四章建设工程监理招标与投标实务第一节建设工程监理招标与投标概述•1.建设工程监理及其范围•2.建设工程监理招标与投标的主体•3.建设工程监理招标与投标程序1.建设工程监理及其范围•（1）定义•建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位（业主）的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。1.建设工程监理及其范围•（2）必须实施建设监理的项目•①国家重点建设工程•②大中型公用事业工程•③成片开发建设的住宅小区工程•④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程•⑤国家规定必须实行监理的其他工程2.建设工程监理招标与投标的主体•（1）建设工程监理招标主体•建设工程监理招标主体是承建招标项目的建设单位，又称业主招标人。招标人可以自行组织监理招标也可以委托相应资质的招标代理机构组织招标。必须进行监理招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向招标管理部门备案。2.建设工程监理招标与投标的主体•（2）参加投标的监理单位•参加投标的监理单位首先应当是取得监理资质证书，具有法人资格的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位，同时必须具有与招标工程规模相适应的资质等级。•《工程监理企业资质管理规定》3.建设工程监理招标与投标程序•（1）招标人组建项目管理班子，确定委托监理的范围；自行办理招标事宜的，则应在规定时间内到招投标管理机构办理备案手续。•（2）编制招标文件•（3）发布招标公告或发出邀标通知书•（4）向投标人发出投标资格预审通知书，对投标人进行资格预审•（5）招标人向投标人发出招标文件；投标人组织编写投标文件3.建设工程监理招标与投标程序•（6）招标人组织必要的答疑、现场勘察、解答投标人提出的问题，编写答疑文件或补充招标文件等•（7）投标人递送投标书，招标人接受投标书•（8）招标人组织开标、评标、决标•（9）招标人确定中标单位后向投标管理机构提交招投标情况的书面报告•（10）招标人向投标人发出中标或者未中标通知书3.建设工程监理招标与投标程序•（11）招标人与中标单位进行谈判，订立委托监理书面合同•（12）投标人报送监理规划，实行监理工作第二节建设工程监理招标•1.监理招标的特点•（1）招标宗旨是对监理单位能力的选择。监理服务是监理单位的高智能投入，服务工作的好坏更多地取决于监理工作人员的业务专长、经验、判断能力、创新能力以及风险意识。监理招标是能力竞争而不是价格竞争。•（2）报价在选择中居于次要地位•（3）邀请投标人较少•选择监理单位时，一般邀请投标人的数量3-52.监理招标与施工招标的区别•监理招标是为了挑选最有能力的监理公司为其提供咨询和监理服务；而施工招标是为了选择最有实力的承包商来完成施工任务，并获得有竞争性的合同价格。2.监理招标与施工招标的区别内容监理招标施工招标任务范围招标文件或邀请函中提出的任务范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，投标人可以而且往往会对其提出改进意见招标文件中的工作内容是正式的合同条件，双方都无权更改，只能在必要时按规定予以澄清邀请范围一般不发招标广告，发包人可开列短名单，且只向短名单内的监理公司发出邀请函公开招标要发布招标广告，而不是在小范围内的直接邀请，并进行资格预审；邀请招标的范围也比较宽，且要进行资格后审2.监理招标与施工招标的区别内容监理招标施工招标标底不编制标底可以编制或不编制标底选择原则以技术方面的评审为主，选择最佳的监理公司，不应以价格最低为主要标准以技术上达到标准为前提，将合同授予经评审价格最低的投标单位投标书的编制要求可以对招标文件中的任务大纲提出修改意见，提出技术性或建设性的建议必须要求按招标文件中要求的格式和内容填写投标书，不符合规定要求即为废标3.建设工程监理的开标、评标•（1）开标•开标由工程招标人或其代理人主持，并邀请招标管理机构有关人员参加。•在开标中，属于下列情况之一的，按无效标书处理：•1）投标人未按时参加开标会，或参加会议但无有效证件。•2）投标书未按规定的方式密封。•3）唱标时弄虚作假，更改投标书内容。•4）监理费报价低于国家规定的下限。3.建设工程监理的开标、评标•在建设工程监理招标中，由于业主主要看重的是监理单位的技术水平而非监理报价，并且经常采用邀请招标的方式，因此，有些招标不进行公开招标，也不宣布各投标人的报价。•（2）评标•1）评标委员会•评标委员会应由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。成员数量一般为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不能少于成员总数的2/3。3.建设工程监理的开标、评标•2）评标方法•评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分进行评审、比较。评标方法包括专家评审法和综合评估法。•监理投标文件一般分为技术建议书和财务建议书两部分。技术建议书评审主要分为监理单位的经验、拟完成委托监理任务的计划方案和人员配备方案三个方面；财务建议书评审主要是评审报价的合理性。3.建设工程监理的开标、评标•若两大部分同时计分时，技术评审权重为70%—90%；财务评审主要是评审权重为10%—30%。其中技术评审所考虑的三个方面在技术评审总分中所占的权重分配一般为：监理经验占10%—20%，监理工作计划占25%—40%，监理人员配备占40%—60%第三节对监理投标人的资格审查•1.资格审查的内容•不论是公开招标还是邀请招标进行资格预审比较，通常都要考察投标人的资格条件、经验条件、资源条件、公司信誉和新承接项目能力等几个方面。•2.资格审查的方法•监理招标的资格预审可以首先以会谈的形式对监理单位的主要负责人或拟派驻的总监理工程师进行考查，然后再让其报送相应的资格材料。第三节对监理投标人的资格审查•初选审查还只限与对邀请对象的资质、能力是否与拟实施项目特点相适应的总体考查，而不是评定他准备实施该项目监理工作的建议是否可行、适应。为了能够对监理单位有较深入全面的了解，应通过以下方法收集有关信息：•1）索取监理公司的情况介绍资料•2）与其高级人员交谈•3）向其已监理过工程的发包人咨询•4）考查他们已监理过的工程项目