第四章 招标采购

采购管理课件制作人:周红芳第四章招标采购4.1招标采购的方式4.2招标采购的一般程序4.3招标采购的准备4.4投标、评标的程序及方法4.5网上招标4.6招标中常见问题及其解决采购管理课件制作人:周红芳采购管理课件制作人:周红芳4.1招标采购的方式概念招标采购是在一定的范围内公开自己购买信息，说明采购物品内容和交易条件，邀请供应商在规定的时期内提出报价，进过比较分析，选择出自己满意的供应商并与其签订合同的一种采购方式。这种方式体现公平、公开和公正的原则。采购管理课件制作人:周红芳4.1招标采购的方式公开招标邀请招标议标采购管理课件制作人:周红芳4.1.1公开招标公开招标，又称竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争的程度，公开招标可以分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。概念采购管理课件制作人:周红芳公开招标的最大优势是：大海捞鱼、资源丰富、择优录用公开招标的最大特色是：即三公原则，公平、公开、公正采购管理课件制作人:周红芳采购管理课件制作人:周红芳采购管理课件制作人:周红芳国际竞争性招标国际竞争性招标是在世界范围内进行招标，国内外符合条件的投标商均可以投标。但是要求招标企业制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标广告。国际招标的特点是高效、公平、经济。①能以对买主有利的价格采购②可以引进先进的设备、技术和工程技术及管理理念③可以保证所有符合条件投标商都有参加投标的机会。①费时较高：半年或一年②需要准备的文件太多③对招标文件的要求比较严格④将招标文件译成国际通用文字。⑤发展中国家占得份额较少概念优缺采购管理课件制作人:周红芳国内竞争性招标国内竞争性招标是用本国语言编写标书，在国内的媒体上登出广告就可以了，公开出售标书，公开招标。国内竞争性招标一般用于合同金额比较小（世界银行规定一般50万元以下）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型商品、商品成本较低、运费比较高、国内采购价格明显低于国际市场。概念采购管理课件制作人:周红芳4.1.2邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位以投标邀请书的形式邀请3~10家供应商参加投标的采购方式。向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。邀请投标不使用公开的公告形式；接受邀请单位才是合格投标人；投标人的数量有限；与公开招标相比，投标有效期大大缩短，可以减低投标风险和投标价格。事实上，在邀请招标过程中，招标商有时为了达到某种目的搞假招标，就是邀请一些不符合条件的投标者做陪衬，实际上在内部早有安排。采购管理课件制作人:周红芳4.1.3议标议标也称谈判招标或限制性招标，是指直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜通过谈判来确定中标者。我国机电设备招标进行禁止采用这种方式，由于议标是通过谈判进行的，不公开，容易“暗箱操作”，非法交易。即时允许使用，也会对议标方式进行严格限制。采购管理课件制作人:周红芳议标采购可概括为：化整为零，分别协商采购管理课件制作人:周红芳议标主要有以下三种方式①比价议标方式②直接邀请议标方式③方案竞赛议标方式采购管理课件制作人:周红芳文件一：《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》规定，经颁布国批准，招标人在下述情况下可采用议标的方法进行采购：①属于企业急需获得该货物、工程或服务，采用招标程序不切实际，但条件是造成此种紧迫性的情况并非采购实体所能预见，也非采购实体办事延迟所致。②由于某一灾难性事件，急需得到该货物、工程或服务，而采用其他方式因耗时太多而不可行。采购管理课件制作人:周红芳文件二：为了使得议标尽可能地体现招标的公平公正原则，《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》还规定：①在议标过程中，招标人应与足够数目的供应商或承包商进行谈判，以确保有效竞争，如果是采用邀请报价，不少于3家。②招标人向某供应商和承包商发送的与谈判有关的任何规定、准则、文件、澄清或其他资料，应在平等基础上发送给正与该招标人举行谈判的所有其他供应商或承包商。③招标人与某一供应商或承包商之间的谈判应该是保密的，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向另外任何人透漏与谈判有关的任何技术资料、价格或其他市场信息。采购管理课件制作人:周红芳4.2招标采购的一般程序策划招标投标开标评标定标招标人投标人采购管理课件制作人:周红芳①明确招标采购的目标和意义，对招标采购的必要性和可行性进行深入细致的调查和研究。②对招标书的标底进行仔细研究。③对招标的方案、操作的程序、时间进度等内容进行讨论研究决定。④对评标的方法和评标小组进行讨论研究。⑤形成策划文件，交给企业领导讨论决定，去的企业领导层的同意和支持。此外，为了使招标活动能顺利进行，必要时还可以邀请咨询公司代理进行策划活动。一、策划招标采购活动比较复杂，涉及范围也比较广，因此需要进行周密的策划。应当做到以下工作：采购管理课件制作人:周红芳①拟定招标采购工作计划。②形成招标书，物资采购主办单位，应当根据采购项目的要求认真编制招标文件；招标文件分为两部分“招标标书”和“投标须知”。③由招标负责人、专家和主管领导共同编制，并密封保存，在定标前不得泄密。必要时还可以要求咨询公司代理。④发送招标书。招标人于投标截止日前若干个工作日在网上发布招标公告。招标工作要本着“公开选购、公平竞争、公正交易”的原则进行。二、招标招标采购方案得到企业领导的同意后，进入第二阶段，就是招标阶段。招标阶段应当做到以下工作：采购管理课件制作人:周红芳①编制投标文件。②在招标规定的截止时间前按招标所规定的金额或比例交纳投标保证金，通过网上电子银行汇入招标办公室制定银行账户上。③投标截止时间前，供应商可以提供补充、修改文件（亦按规定密封），也可以书面申请撤回投标，这些文件也可以用加密邮件传送给招标人制定的邮箱。三、投标投标供应商收到招标书后，如果投标人符合条件，并愿意投标，就可以进入第三个阶段，就是投标阶段。投标阶段应当做到以下工作：采购管理课件制作人:周红芳①招标人按规定时间和地点组织开标，开标由招标负责人主持，评委会成员、采购部门、使用单位、社会公证机构参加。②开标时应当众检查和启封投标书，宣读供应厂商投标文件的主要内容，宣布评标、定标原则和办法。③评标委员会依照“公正、科学、合法”的原则和招标文件要求进行评标。四、开标投标结束后，将投标文件在规定的时间和地点共公开进行开标，开标时可以邀请投标商和委托代表参加，这样就进入了第四个阶段，就是开标阶段。开标阶段应当做到以下工作：采购管理课件制作人:周红芳①投标人可以拿自己的投标书当着全体评标小组陈述自己的投标书，并且接受全体评委的质询，必要时还要辩论。②全体评标小组成员对投标人进行分析评比，最后投票选出最优中标人。五、评标开标之后，就可以进入第五阶段，即评标阶段。评标阶段应当做到以下工作：注意:评标是招标投标活动中十分重要的阶段。评标委员会不少于5人，依照《招投标法》第37条规定，评标委员会必须有技术、经济等方面的专家，且人数不得少于成员总数的2/3。采购管理课件制作人:周红芳①评标结束后，招标办公室应该在三个工作日内以电子文档的形式向中标供应商发出《中标通知书》，同时向落标供应商发出《落标通知书》。②中标人在接到《中标通知书》后，应按通知指定时间、地点，双方签订物资供应合同。六、定标经过专家的评比分析后，选择出中标人，这样就可以进入最后阶段，就是定标阶段。定标阶段应当做好以下工作。采购管理课件制作人:周红芳4.3招标采购的准备1.资格预审通告的发布2.招标文件的准备3.发布招标通告4.发售招标文件采购管理课件制作人:周红芳4.3.1资格预审通告的发布资格预审的内容（基本资格、专业资格）①是否注册、是否破产、有无存在违法违纪行为②投标人的合法地位、信誉等情况③以往的相关工作经验、业绩④承担此项目配备的机械、设备等情况⑤承担此项目所配备的人员情况⑥投标人的财务状况等情况⑦售后维修服务包括人员结构、维修网点的分布等。资格预审程序①编制资格预审文件②招标人邀请潜在的投标人参加资格预审③发售资格文件和提交资格预审申请④资格评定采购管理课件制作人:周红芳1招标通告：就是向潜在的投标人说明招标的项目名称和简要内容，发出投标邀请，并说明招标书编号、投标截止日期、投标地点、地点、电话、邮件、传真、地址等相关信息。4.3.2招标文件的准备核心文件①招标书编号；②招标人的名称和地址；③招标货物的性质、数量及交货地点，需进行工程的性质和地点，或所需采购的服务的性质和提供地点；④要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表；⑤将用以评审投标人的标准和程序⑥获取招标文件的办法和地点。⑦采购实体对招标文件收取的费用及支付方式。⑧提交投标书的地点和日期⑨开标日期、时间和地点等。采购管理课件制作人:周红芳2投标须知在整个投标过程中制定的规则，把规则写出来作为招标文件的一部分内容，也作为双方日后行为的依据。①资金的主要来源；②供应商的资格；③货物的原产地要求；④投标文件的内容要求；⑤投标语言；⑥评标标准和方法；⑦标书格式和投标保证金要求；⑧投标程序集有效期、截标日期；⑨开标时间和地点等；⑩修改和撤销投标的规定等；采购管理课件制作人:周红芳3合同条款主要描述任务明细、货币价格、支付方式、运输方式、运费计算、税费处理、违约处理等内容的约定和说明。①交货条件；②验收和检测的具体程序；③履约保证金的具体数额及交纳方式；④保险的具体要求；⑤付款方式和货币的要求；⑥解决争端的具体规定等。特殊合同条款买卖双方的权利和义务；运输、保险、验收程序；价格调成程序；付款条件程序；合同中止程序；违约责任的处理程序；工程图纸的规定，解决争端的程序和方法；合同适用法律的规定；有关税收的规定等；一般合同条款采购管理课件制作人:周红芳4技术规格规定所购物资、设备的性能和标准。技术规格是招标文件和合同条款的重要组成部分，也是评标的关键依据之一。货物采购技术规格应该采用国际或国内公认的标准，除不能准确或清楚的说明拟招标项目的特点外，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂家，不得有针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。采购管理课件制作人:周红芳5投标书的编制要求①投标文件应字迹清楚、内容齐全、不得涂改；②投标文件应按照招标文件中规定的统一格式编制和填写；③投标文件应包括正本、副本各一份；并保证正本和副本的内容严格一致；④投标人必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠⑤投标文件必须由法定代表人或授权代表签署。编制要求①文件构成②投标保证金③总投标价④投标书的有效期编制内容以数字和文字表示投标有效期加30天总投标价的1%~5%采购管理课件制作人:周红芳6供货一览表、报价表在投标文件中，供货一览表应包括采购商品品名、规格、原产地、数量、交货时间、交货方式和地点等。在填写境内所提供货物的报价和境外所提供货物的报价时，要分开写。采购管理课件制作人:周红芳4.4投标、评标的程序及方法投标评标的步骤评标、决标方法采购管理课件制作人:周红芳4.4.1投标投标准备①投标商准备预算②编制计划③考察项目现场④寻找合作伙伴和分包单位。投标人①法人②个人或两个以上的法人③其他组织机构组成的联合体须具备能够承担招标项目的能力和规定的资格条件。招标文件①参与招标项目投标的意愿②简要说明该招标项目的标底和主要条件③项目人员配备情况，包括简历、业绩等投标文件应该在招标文件规定的截止时间前送达投标地点。采购管理课件制作人:周红芳4.4.2评标的步骤初步评标①投标人资格是否符合条件②投标文件是否符合招标文件的要求③投标文件的内容是否完整④投标人是否按规定方式提交投标保证金⑤有无计算上的错误等详细评标只有在初步评标中确定为基本合格的招标人，才有资格进入下一步详细评定和比较阶段。依据招标文件的规定，并按评标价由低到高，评定出各投标的排列次序。在评标时，当出现最低