CJT422-2013城市市政综合监管信息系统―管理部件和事件信息采集

目录1范围.............................................................................................................................................................32规范性引用文件......................................................................................................................................43术语和定义...............................................................................................................................................54一般规定....................................................................................................................................................75组织方式....................................................................................................................................................86工作定额.................................................................................................................................................107流程和操作要求...................................................................................................................................118检查和评价............................................................................................................................................16附录A（资料性附录）专项普查示例....................................................................................18附录B信息采集评价示例..............................................................................................................181范围范围本标准规定了城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集的一般规定、组织方式、工作定额、信息采集流程和操作要求以及检查和评价。本标准适用于城市市政综合监管信息系统的部件和事件信息采集，城市其他管理系统的信息采集可参照执行。2规范性引用文件规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。CJJ/T106《城市市政综合监管信息系统技术规范》CJ/T213《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》CJ/T214《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》CJ/T215《城市市政综合监管信息系统地理编码》CJ/T292《城市市政综合监管信息系统绩效评价》CJ/T293《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》CJ/T315《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置、结案》3术语和定义术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1城市市政综合监管信息系统urbanmunicipalsupervisionandmanagementinformationsystem基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化的信息系统。〔CJJ／T106,定义2.1.1〕3.2监督中心supervisioncenter按照城市市政综合监管需求，实现城市管理问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。〔CJJ／T106，定义2.1.6〕3.3专业部门responsibilitydepartment管理部件和事件问题的主管部门、部件的权属单位和养护单位。（CJ／T214，定义3.3）3.4管理部件managementcomponent城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类的市政工程设施和市政公用设施等，简称部件。〔CJ／T214，定义3.1〕3.5事件event人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。〔CJ／T214，定义3.2〕3.6监管案件supervisioncase需要处置的城市市政综合监管部件和事件问题，简称案件。〔CJ／T292，定义3.6〕3.7信息采集informationcollecting专门人员在指定责任网格内，执行监督中心的巡查、核实、核查、专项普查指令，按标准对管理部件、事件信息进行收集、整理、核对并上传到城市市政综合监管信息系统的过程。3.8信息采集员informationcollector在指定网格内巡查、上报案件，以及对案件状况进行核实、核查的专门人员，俗称监督员。（CJ/T292，定义3.7）3.9责任网格dutygrid每个信息采集员负责巡查的单元网格的集合。〔CJ／T293，定义3.3〕3.10紧急监管案件emergencysupervisioncase可能产生严重后果、需要紧急处置的案件。（CJ/T315，定义3.15）3.11巡查频度patrolfrequency信息采集员在责任网格内规定的巡查路线上每日（周）的巡查次数。（CJ/T315，定义3.19）3.12监管数据无线采集设备mobiledeviceforsupervisedatacapture供信息采集员使用，实现市政监管数据的采集、报送，接收监督中心分配核实、核查任务的移动通信手持机，俗称“城管通”。（CJ/T293，定义3.2）3.13立案caseregister对采集上报符合立案条件的案件建立案卷，并进入系统流程的活动。（CJ/T315，定义3.7）3.14处置treatment专业部门接到立案案件后,按照标准和规定对案件进行处理的活动。（CJ/T315，定义3.8）3.15结案close案件处置完毕，经信息采集员现场核查确认后，结束系统流程的活动。（CJ/T315，定义3.9）3.16案件核查verificationofahandledcase信息采集员对专业部门反馈已处置的案件，按监督中心指令，到实地对处置情况进行核对、判断、采集并将结果信息上传的过程。3.17信息核实verificationofinformationfromthepublic信息采集员对公众举报的管理部件、事件问题信息，按监督中心指令，到实地进行核对、判断、采集并将结果信息上传的过程。3.18专项普查adhocsurvey专门对特定的管理部件、事件或其他特定管理内容的现状进行全面调查，并对相关信息采集、上报、统计、分析的工作。4一般规定一般规定4.1信息采集区域信息采集区域可根据本地实际情况和管理需要设定，应与本地的城市市政综合监管信息系统覆盖范围相一致。4.2信息采集员4.2.1信息采集员是城市市政综合监管系统从事数据采集的专职人员，不应同时从事可能影响信息采集公正性的其他工作。4.2.2信息采集员应经过相关业务培训，熟练掌握管理部件、事件信息采集有关标准、规范、业务流程和操作规定、监管数据无线采集设备“城管通”（以下简称“城管通”）的操作技能，经考核合格后才能上岗。4.2.3信息采集员在工作中应客观公正，实事求是，不得弄虚作假或利用工作之便获取不当利益。4.3信息采集内容信息采集内容包括管理部件、事件问题信息，信息核实、案件核查、专项普查以及其他渠道获得的监管信息。4.3.1管理部件、事件问题的信息采集内容应符合CJ/T315的规定。4.3.2核实信息的采集内容应确认公众举报的信息是否属实。4.3.3案件核查的信息采集内容应符合CJ/T315的规定。4.3.4专项普查的信息采集内容应按监督中心要求确定，同时应符合相关标准的规定。4.4信息表达方式信息表达的基本方式为照片和文字，必要时可增加音频、视频、三维图像等表达方式进行信息采集和上报。4.5信息采集基础4.5.1信息采集区域应完成单元网格划分与编码，单元网格划分与编码应符合CJ/T213的规定。4.5.2信息采集区域应完成地理编码，地理编码应符合CJ/T215的规定。4.5.3信息采集区域应完成管理部件和事件编码、普查、建库以及《城市管理部件、事件监督手册》编制工作，管理部件和事件的编码和建库应符合CJ/T214的规定。4.5.4应完成信息采集区域的责任网格划分，可根据信息采集员工作定额和便于管理的原则划分责任网格，信息采集员工作定额可按6.1的规定执行。4.5.5信息采集区域应按照实际需要配备“城管通”，“城管通”的设计和开发应符合CJ/T293的规定。4.6信息采集设备4.6.1“城管通”的使用应实行“定人、定机、定区域”的三定制度。4.6.2信息采集员应经常检查、维护“城管通”的使用功能，如发现异常，应及时送指定部门检测、维修，不得私自拆解、修改功能设置或挪作他用。5组织方式组织方式可由政府以服务合同方式委托供应商组织人员进行信息采集，或由监督中心经有关方面授权直接组建、管理信息采集员队伍进行信息采集。5.1委托采集（市场化采集）5.1.1了解需求在委托服务供应商组织人员进行信息采集之前，监督中心应了解相关区域管理部件和事件信息采集服务需求，以及相关标准、规范。5.1.2选择公司5.1.2.1监督中心应通过政府采购，选择和确定信息采集服务供应商，以合同方式委托其组织和管理信息采集员队伍，实时发现问题，采集上报信息。5.1.2.2监督中心应选择具有合法经营资格和良好诚信记录，且具有提供相应信息采集服务能力的公司.5.1.3服务和监管5.1.3.1监督中心应做好服务工作，创造良好的信息采集服务市场化外部环境，特别是法制环境和舆论环境，加强对信息采集管理人员和信息采集员进行业务指导和培训，适时修订和完善有关信息采集的各类标准、规范以及管理规定。5.1.3.2监督中心应规范合同管理，进行信息采集质量检查和评价，落实评价结果的应用，建立严格、规范的市场退出机制。5.1.3.3监督中心应制定服务供应商替代应急方案，确保在委托采集（市场化采集）条件下，在某一服务供应商无法继续履行合同和中途退出的情况下，信息采集服务能平稳过渡，保持系统运行的连续性。5.2直管采集5.2.1获得授权监督中心应获得相关部门的明确授权，直接组建、管理信息采集员队伍，包括人员数量、编制性质、工资福利等。5.2.2组建队伍监督中心应按照本地实际情况，确定信息采集员的聘用资