陕西省高标准农田建设规划

陕西省高标准农田建设规划2014年8月—I—目录前言.....................................................................................1第一章规划背景...................................................................2一、建设成就...................................................................2二、发展机遇...................................................................3三、面临挑战...................................................................5第二章指导思想、基本原则和总体目标..........................7一、指导思想...................................................................7二、基本原则...................................................................7三、总体目标...................................................................9第三章建设标准和建设内容...............................................12一、建设标准...................................................................12二、建设内容...................................................................12第四章分区任务...................................................................16一、建设重点...................................................................16二、分市、县任务安排...................................................21第五章建设监管和后续管护...............................................24一、严格建设监管...........................................................24二、规范竣工验收...........................................................24三、加强后续管护...........................................................26第六章投资测算与资金筹措...............................................27一、资金需求...................................................................27二、资金筹措...................................................................27第七章效益分析...................................................................29一、经济效益...................................................................29二、社会效益...................................................................29三、生态效益...................................................................30第八章保障措施...................................................................31一、落实部门责任，加强协调指导...............................31二、建立协调机制，强化绩效考核...............................31三、加强规划指导，做好衔接协调...............................32四、加大投入力度，推进资金整合...............................33五、严格项目管理，精心组织实施...............................34六、开展基础研究，做好技术支持...............................35—1—前言根据国家发展改革委会同有关部委编制的《全国高标准农田建设总体规划》，省发展改革委会同省国土资源厅、省农业厅、省水利厅、省林业厅、省财政厅、省统计局、省质监局、人行西安分行等部门编制了《陕西省高标准农田建设规划》。在《规划》编制过程中，充分借鉴了相关专项规划的已有成果，提出的基本原则、总体目标、主要任务和分区建设要求等内容，与国土、财政（农综）部门的专项规划进行了衔接协调，并参考了有关部门近期普查工作成果和相关研究结论。本规划所述高标准农田，是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。《规划》是指导我省高标准农田建设的总体规划，是有关部门和各地开展高标准农田建设工作的基本依据。规划基准年为2012年，规划水平年为2020年。—2—第一章规划背景一、建设成就省委、省政府历来高度重视农田基本建设。新世纪以来，高标准农田建设力度不断加大，基本具备高标准条件的基本农田面积达到528万亩，为粮食生产“十连丰”提供了有力支撑。（一）农田灌溉排水条件明显改善。农田水利建设不断增强，用水效率效益持续提高，抗旱减灾成效显著。特别是“十一五”以来，实施了12处大型灌区、7处中型灌区续建配套与节水改造以及8处大型灌排泵站更新改造项目，启动实施了66个小型农田水利重点县建设，新建了一批灌区，新增节水灌溉工程面积100万亩。共建成大中型灌区、泵站、机井、塘坝等各类农田水利工程61.4万处，有效灌溉面积、节水灌溉工程面积分别达到1916和1322万亩。（二）土地整治及配套基础设施建设稳步推进。农田基本建设力度持续加大，农田基础设施条件不断改善，农田结构与布局得到优化，耕地质量及地力水平明显提升，农机作业条件显著改善，农田防护林体系逐步建立。“十一五”以来，全省累计改造中低产田283万亩，建设农田林网折合面积90万亩。建成全省土壤改良培肥技术应用面积2322万亩，平原地区农田林网控制率达到75％。（三）农业科技应用水平快速提升。农业科技应用步伐加快，—3—促进了粮食生产稳产高产。主要粮食品种良种覆盖率达到95%，粮食亩产达到531斤，单产提高对粮食增产的贡献率达60.8%，测土配方施肥技术推广覆盖率达66%，推广测土配方施肥技术累计3880万亩，土壤有机质提升、深耕深松、旱作节水、农林病虫害统防统治等一批稳产高产防灾减灾实用技术广泛推广，农业科技贡献率达52%，科技支撑的关键作用不断显现。（四）农业机械化推广应用步伐加快。农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平稳步提高。农机总动力达到214.6亿瓦；耕种收综合机械化水平达到57%，其中小麦基本实现全程机械化，玉米机收水平从1.7%提高到37.3%；保护性耕作实施面积突破375万亩；农机深松整地作业面积达到162多万亩，耕地地力水平进一步提升。二、发展机遇省第十二次党代会提出，“大力发展现代农业，稳定粮食播种面积，严格保护基本农田，提高农业综合生产能力”。《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，“加强农田水利设施建设，实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田工程，建设高标准农田”。2009-2013年连续5个省委1号文件都强调要加快推进高标准农田建设。加快高标准农田建设存在诸多的有利条件。（一）强农惠农政策力度不断加大。全省“三农”投入达到1120亿元，占财政支出的比重33.7%，其中用于高标准农田建设—4—的资金逐年较大幅度增长，新增粮食产能、农业综合开发、土地整治、现代农业等规划深入实施，整合资金、聚拢政策、集中布局、强化管理、提供配套服务的良好局面加快形成。（二）粮食安全战略深入实施。预计2020年全省人口将达到3900万左右，城镇化水平进一步提高。随着居民收入水平稳步提升，消费结构升级日趋加快，粮食等主要农产品的需求持续增长，保障供给压力日益加大。在水土资源紧缺和农村劳动力老龄化、兼业化的情况下，为实现保障主要农产品有效供给的目标，各地改变农田基础设施薄弱的现状，加快推进高标准农田建设，进一步提高耕地产出能力的积极性、主动性日益高涨。（三）依靠科技推进农业现代化进程加快。建设“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田，是应对资源环境约束加剧，自然灾害频发重发多发的必然需要。我省大力推进现代农业发展，提高农业的防灾减灾、抗御风险能力，推广良种良法配套、农机农艺融合、肥料统测统供统施、农林病虫害统防统治等集成技术，极大的带动了高标准农田的建设。建成高标准农田省工、省水、省肥，增加农业产量，提高农业生产的比较效益，拓宽农民增收来源，得到了群众广泛认可。（四）农业可持续发展更受关注。党的十八大提出了“五位一体”的总体布局，加强生态文明建设，促进农业可持续发展，关注度日益提高。我省人均和亩均水资源量仅为全国平均水平的55%和52%，农田灌溉水有效利用系数和水分生产率分别为0.545—5—和1.3，季节性、区域性缺水问题突出。亩均化肥用量达到21.2公斤，化肥平均利用率在30%左右，长期不合理施用化肥已成为危害生态环境和影响土地质量的重要因素。高标准农田建设为降低水资源消耗和化肥施用量创造了条件，能够有效减轻农业面源污染，促进农业可持续发展，保护和改善农村生态环境，具备充沛的内生动力。三、面临挑战（一）农田灌排基础设施依然薄弱。现有灌溉面积中灌排设施配套差、标准低、效益衰减等问题依然突出，40%的大型灌区骨干工程、49%的中小型灌区及小型农田水利工程设施不配套和老化失修，大多灌排泵站带病运行、效率低下，农田水利“最后一公里”问题仍很突出。还有近半数的耕地没有灌溉水源或缺少基本灌排条件。（二）耕地等级低、质量不高。水土流失严重，土壤有机质呈下降趋势，化肥增产效益下降，污染问题突出，土壤蓄水保墒能力低。耕地细碎化、一户多田块情况比较普遍。农田基础设施占地率偏高，现有耕地中，田坎、沟渠、田间道路等设施的占地面积的比例高达9.8%。（三）配套设施不完备。机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”，现有机耕道设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。1/2以上农田机耕道需修缮或重建，部分地区需修建的比重在2/3以上。农田输配—6—电设施建设滞后，灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高，低质低效防护林带占40%以上。（四）资金渠道分散且建设标准不统一。农田建设由各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，项目安排衔接困难，建设