东莞市城乡规划电子报批总体方案与实施情况专题汇报

东莞市城乡规划电子报批总体方案与实施情况专题汇报东莞市城乡规划局东莞市地理信息与规划编制研究中心2012.08七、建设项目电子报批八、控规电子报批六、实施模式九、总规电子报批十、市政规划电子报批提纲一、背景二、建设的内容与目标三、系统平台四、总体框架五、实施策略与历程东莞电子报批一、背景二、建设的内容与目标三、系统平台四、总体框架五、实施策略与历程七、建设项目电子报批八、控规电子报批六、实施模式九、总规电子报批十、市政规划电子报批提纲东莞电子报批规划业务精细化管理的要求应用批准后的成果难以查询和统计，更无法发布应用入库审批通过的规划成果不能动态建库，方便对照精确手工审查技术指标准确度和精确度很难满足要求真实设计方案不符合设计条件，开发商虚报指标一、背景一、背景二、建设的内容与目标三、系统平台四、总体框架五、实施策略与历程七、建设项目电子报批八、控规电子报批六、实施模式九、总规电子报批十、市政规划电子报批提纲东莞电子报批一套标准：图形技术标准、检测标准、计算方法标准、数据入库标准内容1二、建设的内容与目标内容2一套软件：规整功能、校核功能、入库功能及成果应用软件内容3一套制度：组织培训，并建立一套覆盖图形规整、校核、审批、入库和成果应用的完整制度实现覆盖总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、市政规划、建设项目一系列规划业务的电子报批辅助设计与审查目标1目标2实现建库、动态更新以及网上发布、成果应用工作的一体化二、建设的内容与目标一、背景二、建设的内容与目标三、系统平台四、总体框架五、实施策略与历程七、建设项目电子报批八、控规电子报批六、实施模式九、总规电子报批十、市政规划电子报批提纲东莞电子报批三、系统平台数据库数据库OracleMSSQLServerAccess系统采用OLEDB访问和操作数据库Access、MSSQLServer、Oracle等，因此数据库平台不限制，依据不同规划部门实际而定。三、系统平台图形平台图形平台Autodesk3DAutodeskMapAutoCAD以AutoCAD为核心的图形平台均可，比如：AutoCAD、AutodeskMap。我局采用AutodeskMap，这样GIS空间分析可以更为易用。一、背景二、建设的内容与目标三、系统平台四、总体框架五、实施策略与历程七、建设项目电子报批八、控规电子报批六、实施模式九、总规电子报批十、市政规划电子报批提纲东莞电子报批四、总体框架控规电子报批市政电子报批总规电子报批建设项目电子报批建设项目电子报批修规电子报批方案电子报批施工图电子报批竣工电子报批建设项目电子报批一、背景二、建设的内容与目标三、系统平台四、总体框架五、实施策略与历程七、建设项目电子报批八、控规电子报批六、实施模式九、总规电子报批十、市政规划电子报批提纲东莞电子报批建设项目电子报批2006年8月控规电子报批2009年8月总规电子报批2010年6月市政电子报批2011年10月实施策略五、实施策略与历程根据规划管理部门和设计单位的实际情况，首先总体规划整个实施电子报批的审批环节，采取总体规划，分步实施的原则，以某一类审批图纸为突破口。东莞的情况如下：商住规划电子报批经过软件测试、标准及制度不断完善开始局部试行并正式推广商住类规划电子报批商住方案电子报批在总平面电子报批实施顺利并取得实际成效的基础上推出商住方案电子报批商住施工图电子报批由于规划及方案的电子报批已深入民心顺理成章的实施施工图电子报批并建立了网上申报流程工业及其他电子报批根据商住类的成功经验全面铺开所有类型的建设项目电子报批实施策略五、实施策略与历程其中建设项目电子报批按以下步骤实施：一、背景二、建设的内容与目标三、系统平台四、总体框架五、实施策略与历程七、建设项目电子报批八、控规电子报批六、实施模式九、总规电子报批十、市政规划电子报批提纲东莞电子报批设计院制作电子报批方案业务科室建设单位窗口信息中心为了减少业务人员的工作量，也为了减少系统推广的难度，建议由第三方非业务部门如信息中心进行方案审核，其审核结果由业务部门参考，方案是否通过由业务管理部门决定，东莞的实施模式如下：图形检测指标计算指标审核填写报告六、实施模式审核结论初审结果提交方案模式一、背景二、建设的内容与目标三、系统平台四、总体框架五、实施策略与历程七、建设项目电子报批八、控规电子报批六、实施模式九、总规电子报批十、市政规划电子报批提纲东莞电子报批校核由编研中心进行电子报批规划方案配套制作服务由局技术科进行电子报批规划方案校核服务发布《关于开展建设项目电子报批培训的通知》并组织培训、考核、备案开辟技术咨询服务、网站答疑服务、进行电子报批实施问卷调查制定《东莞市城建规划局规划方案电子报批技术规定》提交市政府《关于在我市开展建设项目电子报批的申请》制定前期《东莞市城市规划电子报批系统总体设计方案研究》配套措施七、建设项目电子报批实施情况7、1配套措施7、2实施流程七、建设项目电子报批实施情况设计+图形规整工具制图标准电子地图设计软件并行电子报件方案审核数据建库GIS数据库设计院建设单位规划局规划局报件建库审核为了真正达到规划管理部门全过程实施电子报批的系统目标，系统设计的总体框架为：7、2、1设计阶段七、建设项目电子报批实施情况根据设计院的工作特点，有两种解决方案：由规划管理部门或行业协会发布相关的《电子报批计算机辅助制图标准》，并提供“图形规整工具”，在此基础上设计院应设计出满足标准的数字方案图。提供符合标准的“设计软件”，可以推荐给设计院使用，具体操作方式和合作方式双方可以协商确定。2方案21方案1初次检查资料打包填写项目信息建设单位规管系统方案审核窗口收件规划局报建七、建设项目电子报批实施情况7、2、2报建阶段规划管理部门提供的“电子报件”程序可以由网上下载，由建设单位填写信息，并对所报资料进行初检，打包成一个文件，由建设单位刻盘报件；也可以在网上直接填写信息，上传资料，下发回执。设计院设计的电子图纸，由建设单位通过规划管理部门免费提供的电子报件程序进行打包报件。规管系统数据建库复核审核结论方案审核数据检测指标计算指标对比空间分析前阶段校核信息电子资料7、2、3审核阶段七、建设项目电子报批实施情况方案审核的框架图为：电子报件来的电子资料，连同该项目的前阶段审批数据（设计条件、用地平衡、建筑面积等经济技术指标从规管系统中获取）进入“方案审核”系统，进行指标计算、间距检测、建筑高度、建筑退让等审核。审核审批信息项目7、2、4建库阶段七、建设项目电子报批实施情况建库图档数据库GIS数据库项目数据库规划局数据库修详图建筑单体图图档竣工图GIS方案审核结束后，就可以依据项目或图纸的类型进行相应的建库建库框架如图所示:1、项目的相关审批信息进入项目数据库；2、修建型详细规划方案图与建筑工程单体图可以进行图档建库和GIS建库；3、竣工规划验收图进行GIS建库。7、2、5应用阶段七、建设项目电子报批实施情况规划成果管理系统；规划业务审批系统；规划公示发布系统；总规、控规网上查询系统；综合•商住•工业•其他商住类•商业•住宅系统分类其他类•学校•医院•办公•……工业类•工厂•仓储7、3系统分类七、建设项目电子报批实施情况在建设项目电子报批中，根据审核指标的内容不同，一般分为居住区、工业区、其它等。商住类的指标审核比工业、其他类都要复杂。校核结论商住类七、建设项目电子报批实施情况商住类审核设计图纸商住类电子资料数据检测建筑高度停车位用地平衡范围审核建筑退让设计条件对比三维显示空间分析日照分析建筑明细绿地指标配套设施在建设项目电子报批中，商住类是其中最重要也是最复杂的模块，商住类的实施是否成功直接影响到电子报批全局的实施，下面以商住类为例，详细介绍建设项目电子报批在不同阶段的实施情况。施工图阶段的审核方法与方案阶段一致，同时增加一项：核对与方案阶段的图纸的一致性方案阶段审核的重点是建筑面积的审查，不断完善的面积计算规范是审核的保障修规阶段，密度、绿化率、停车位是该阶段审核的重点修建性详细规划阶段建筑方案阶段竣工验收阶段一是需要检验建筑工程实施的具体效果，二是需要与原有的报建图进行核对，以确定是否存在违章现象施工图阶段竣工验收阶段系统分类7、4系统阶段七、建设项目电子报批实施情况在建设项目电子报批中，根据审核阶段不同，分为：修规、建筑、施工图、竣工验收四个阶段校核结论7、4、1修规阶段七、建设项目电子报批实施情况修规阶段审核设计图纸修规电子资料数据检测建筑高度停车位用地平衡范围审核建筑明细公共配套三维显示空间分析日照分析绿化指标建筑退让建筑密度范围审核用地平衡建筑退让绿化指标公共配套该功能主要为了防止违规做多绿地与车位该功能主要检测是否有剩余用地该功能主要检测是否有建筑（构筑物）出建筑红线，尤其是人眼难以分辨时，使用软件能做出准确的判断该功能主要总图中的绿地是否真实，在实施电子报批之前，95%的案件申报的绿化率有误该功能主要检测该小区的配套是否满足规范电子报批实施之前，该表所填数据基本不准确校核结论7、4、2方案阶段七、建设项目电子报批实施情况方案阶段审核设计图纸前阶段审核结论建筑方案电子资料数据检测建筑户型比例建筑功能明细建筑高度停车位对比前阶段结论建筑退让建筑面积明细建筑高度建筑的层数、层高等基本信息建筑面积明细建筑户型比例应用电子报批自动且准确统计小于（或大于）90㎡套型面积，大大减轻校核人员的统计工作量的同时，也使“国七条”的执行更彻底停车位使用电子报批统计车位功能，避免虚报车位数建筑面积明细表，应用电子报批能准确的核算出该小区的每栋、每层、每户的面积校核结论7、4、3施工图及竣工验收阶段七、建设项目电子报批实施情况设计图纸前阶段审核结论图纸电子资料数据检测建筑户型比例建筑功能明细建筑高度停车位对比前阶段结论建筑退让建筑面积明细1202003505907807802006200720082009201020114,0003,0002,0001,000案件数量建筑面积实施成效东莞市城乡规划局实施建设项目规划电子报批五年多来，取得了一定的成绩，已有2400多个方案实施电子报批，审批建筑面积超过8000万㎡。7、6实施成效七、建设项目电子报批实施情况5.规范实施成效4.入库3.准确2.真实1.效率减轻审图的工作强度，提高审批质量和效率提高指标权威性,避免虚报指标等现象提高指标的准确性,避免指标错算、漏算随着动态电子报批成果的动态入库，方便批后的查询与对照随着电子报批的实施过程中所发现的问题，促进了规范的不断完善7、6实施成效七、建设项目电子报批实施情况电子报批的实施，基本达到预期目标阳台面积计算•开放式阳台至少有1/4周长或有一个长边是完全开敞•阳台全面积超套内20%部分算全面积挖空问题•复式或别墅挖空超20%部分计全面积•建筑平面的挖空部分，存在搭建可能性的，视为阳台或房间应按相应规定计入容积率半地下室•平均高度小于1.2米不计容•小于1.2米，大于2米计一半容•大于2米全面积计容•全开敞的向内按层高（且不小于3米）范围计容屋顶问题•梯间面积超过200㎡或超标准层1/8的，需计容•屋顶的造型板宽度不能超过1米否则要计算建筑面积面积计算规范随着电子报批的实施，技术规定、报建流程等越来越规范。下面摘录几条面积计算规范调整例子7、6实施成效七、建设项目电子报批实施情况一、背景二、建设的内容与目标三、系统平台四、总体框架五、实施策略与历程七、建设项目电子报批八、控规电子报批六、实施模式九、总规电子报批十、市政规划电子报批提纲东莞电子报批实施目的控规电子报批的实施目的数据库更新一张图管理规范性、准确性为了进一步加强东莞市控制性详细规划（以下简称控规）方案指标审查的规范性和准确性，规范东莞市控规成果资料的提交，实现东莞市控规成果的“一张图”管理以及控规数据库的实时更新，开展东莞市控规电子报批。8、1目的与意义八、控制性详细规划电子报批实施情况实施意义控规电子报批实施的意义落实规范提高质量和深度编制与管理结