建设项目用地压覆矿产资源评估方法及技术要求

1建设项目用地压覆矿产资源评估内容及方法谈树成博士、教授（云南大学地质系/地质研究所；[e-mail]）一、与评估有关的几个重要基本概念1.压覆矿产资源：是指因建设项目实施后导致不能开发利用的矿产资源，包括压覆的矿产资源的数量、储量级别、品级、品位和压覆标高范围的分析。2.用地范围：指用征地拐点坐标构成的边界所界定及围限的空间范围。常用用地拐点坐标表及面积表示。3.调查评估区范围：据云国土资〔2010〕399号文件，一般取建设项目征地外延50-100米范围，特殊项目的调查评估范围由建设单位确定。常用评估区拐点坐标表及面积表示。4.评估区与矿权（区）重叠范围：指评估区与矿业权（区）在空间上的重叠区域。可用拐点坐标表及面积表示。注意：评估区与矿业权空间上重叠并不一定会造成压覆。即往往重叠范围并不等于压覆范围。5.压覆范围：是指评估区与矿体（层）相重叠的平面空间范围以及该范围内的矿体产出标高范围。表现为评估区范围与矿体平面投影范围（矿体分布图）重叠或评估区范围与矿产资源储量计算范围（储量计算图）重叠，重叠的范围和面积即为建设项目实际压覆矿体的对2应范围和面积，该范围内的矿体产出标高范围即为压覆标高范围。常用压覆范围平面拐点坐标、面积及标高范围来表示。6.不作压覆处理：建设项目评估区与矿业权范围或矿区范围重叠但不影响矿产资源正常勘查和开采的，不作压覆处理。但报告中要附评估区与矿体分布图或储量计算图之间的叠置套合图作为佐证材料；对于与未提交地质报告的探矿权重叠的，要附探矿权人未提交地质报告的证据。此外，矿山企业在本矿区（矿业权）范围内的建设项目压覆矿产资源不需审批。7.重要矿产资源：是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种和我省优势矿产、紧缺矿产（见云国土资〔2010〕399号文件附件4）。8.不得压覆矿产资源：炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区不得压覆，但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目除外。9.选址区：指项目建设单位提供的建设项目选址实际的空间分布范围。常用用地范围表示。二、建设项目用地压覆矿产资源调查评估的意义1.为建设项目选址时注意避让已发现的重要矿区、重要的成矿靶区提供依据。2.为建设项目避让采空区与开采坍塌区提供依据。3.对避免或减少压覆重要矿产资源、切实保护和合理利用矿产资3源，提高矿产资源保障能力，保障建设项目正常建设和运行，保护矿业权人的合法权益等都具有重要作用。三、评估工作主要内容1.了解并掌握建设项目位置、方案、范围、项目来源等概况。2.调查并了解建设项目所在区域的地质及矿产概况，重点查明项目建设影响区内的地质和矿产特征。3.确定建设项目建设用地范围(征地范围、选址范围)、评估区范围(建设项目建设和运行的安全范围，需要查明是否压覆矿产资源储量的空间范围、可能受到矿产勘查和开采影响的范围等)、压矿范围(实际压覆矿产资源的范围)。4.查明评估区范围内矿业权(包括探矿权、采矿权)设置及占用矿产资源储量登记情况。5.计算压覆范围内的矿产资源储量、确定资源储量类型。6.论述重要、较重要项目压覆重要矿产资源的必然性及不可避免性，简称压覆理由论证。7.提交建设项目用地压覆矿产资源调查评估报告。四、建设项目评估区与矿业权（矿区）之间的空间关系类型及其压覆评估要求共有三种情况：1.建设项目评估区范围与矿业权(矿区)范围不重叠，不压覆矿产资源。由建设单位向省国土资源厅申请建设项目用地矿产资源调查结果的备案（具体参照提纲编写）。省国土资源厅出具建设项目用地不4压覆矿产资源调查结果的备案证明。2.建设项目评估区范围与矿业权(矿区)范围重叠，但不压覆矿产资源。有2种情况：（1）与采矿权和提交地质报告的探矿权范围重叠，但不压覆矿体。视为不压覆矿产资源，但需要提供建设项目评估区与矿体分布图或储量计算图之间的叠置套合图作为佐证材料；（2）与未提交地质报告的探矿权范围重叠。此种情况无法计算压覆储量，也视为不压覆矿产资源，但应对重叠区的坐标、面积、探矿权人开展工作情况、重叠区找矿前景等情况进行调查和评估。3.建设项目评估区范围与矿业权(矿区)范围重叠，且压覆重要矿产资源。建设项目用地应尽量避让，如无法避让，由建设单位委托具有地质勘查资质的单位编制建设项目压覆矿产资源评估报告（具体参照提纲编写）。也有两种情况：（1）拟建项目评估区范围与采矿权范围重叠且压矿的，评估单位应对重叠区的坐标、面积、压覆矿体资源储量（占整个矿区资源储量比例）、资源品质、经济价值、拟建项目建设与矿产资源开采相互影响等进行调查评估。（2）拟建项目评估区范围与提交过地质报告的探矿权范围重叠且压覆矿体的，评估单位同样应对重叠区的坐标、面积、压覆矿体资源储量（占整个矿区资源储量比例）、资源品质、经济价值、拟建项目建设与矿产资源开采相互影响等进行调查评估。5五、评估工作方法1.工作程序以评估区范围的拐点坐标为依据，到省、州、县国土厅（局）查询矿产压覆情况，收集整理与评估区重叠的矿区和矿业权资料，获取相应的查询证明文件或材料。收集评估区内的矿产地质资料和矿区、矿业权资料，收集涉及重叠范围的矿区和矿业权的地质勘查报告和储量核实报告，野外实地调查矿床的分布与开采情况，分析其开发利用对建设项目的影响。对实际压覆矿体（层）的矿区、采矿权和提交过报告的探矿权进行压覆范围分割和压覆储量计算。压覆不可避免性及压覆必然性论证经济社会效益对比分析编制报告及相关图表内部审查修改定稿上报国土资源厅评审备案，完成相关审批要求接受项目委托，签定项目合同，收集项目批文、勘测定界报告、可研报告、项目设计与规划等原始资料。分析项目内容和性质，整理收集的资料，确定项目用地范围和评估区范围，提取项目用地范围和评估区范围的拐点坐标。62.建设项目用地范围、评估区范围、评估工作区域的确定方法（1）用地范围的确定由项目建设单位提供的项目建设位置平面图或项目建设位置地形图及项目用地勘测定界范围拐点坐标资料确定。无勘测定界的，应作实地测量。附用地范围拐点坐标及面积表。（2）评估区范围的确定据云国土资〔2010〕399号文件，一般取建设项目征地范围外延50-100米，特殊项目由建设单位确定调查评估范围。附评估区范围拐点坐标及面积表。（3）评估工作区域范围的确定工作区域范围(即评估报告中地形地质图图面范围)确定，现有规范均没明确规定，一般以能反映工程全貌及工程所在区域的地质矿产特征为原则。线性工往(工程延伸较长时)评估地形地质图采用比例尺1：10000～1：1O0000万比较合适，点状工程地形地质图采用比例尺1：5000~1：10000比较合适。具体适情况而定，图面不宜过大，以能反映工程全貌和区域地质矿产特征为宜。3.评估区范围内矿业权及查明资源调查评估区范围内矿业权调查包括两方面工作：一是到省国土资源厅和建设项目所在区域县级国土资源部门了解探矿权和采矿权设置情况，主要了解探矿权、采矿权人、矿业权登记编号、有效期限、矿业权位置坐标、矿种、资源储量及类型等；二是针对已了解的探矿权和采矿权进行实地调查，了解探矿、采矿进展情况及阶段性成果。提交7过地质报告的，应予以收集，同时还需要收集与报告评审备案有关的相关材料。评估区范围内查明的资源量以通过评审的地质报告、储量核实报告和省国土资源厅印制的矿产资源储量登记表为依据进行调查。附建设项目与矿业权之间的空间位置图和评估区内的矿业权统计表。4.压矿范围的确定将评估区范围与原储量计算范围图、矿体分布图、储量计算图和地质剖面图进行空间叠置，以确定最大压覆平面范围和标高范围，压覆各矿体（层）的平面范围和标高范围，附压覆范围拐点坐标和标高范围表。特点注意，由于各矿体产状不同，压覆不同矿体的压覆范围拐点坐标和面积一般均不相同。5.压覆资源储量的计算（1）矿床工业指标及估算参数的确定矿床工业指标应与现行工业指标一致：原报告工业指标符合现行工业要求的，采用原工业指标；原报告工业指标与现行工业指标不一致的，应改为现行指标。资源储量估算基本参数往往包括压覆范围内的矿体面积、矿体平均厚度、矿体倾角、矿石品位、矿石平均体重，有时包括矿石湿度和含矿系数。矿体(煤层)厚度、视密度(体重)、矿石品位、产状(包括倾向、走向和倾角)应采用经过最近审批或评审备案的原始勘查(储量)报告8中的数据，不需要再进行新的勘查工作．但选取参数时要有代表性，即要代表压覆范围内矿体特征。（2）资源储量估算方法资源储量估算方法有几何法(包括算术平均法、地质块段法、开采块段法、断面法(剖面法)、等高线法、线储量法、三角法、最近地区法／多角型法)、统计分析法(距离加权法、克里格法)以及SD法（动态分维几何学储量计算及储量审定法）等。常用的方法为地质块段法、断面法(剖面法)．基本公式Q=Vxd，式中：Q为资源储量；V为块段体积；d为视密度(体重)。1)地质块段法Q=SxMxd，式中：Q为资源储量；S为块段面积；M为厚度；d为视密度(体重)。块段金属量(P)：P=QxC，式中：C为块段平均品位。2)平行断面法基本公式①梯形公式(应用条件：两剖面均见矿，且S1S2-S140％)：V=21×(S1+S2)xL，Q=VxD，P=QxC，式中：V为体积；S1，S2为断面上矿体的面积，L为两段面间距离；Q为矿石储量；D为矿石体重：P为金属(元素)储量；C为矿石中金属(元素)含量(品位)。9②截锥公式(应用条件：两剖面均见矿，且S1S2-S140％)：V=31×(S1+S2+2S1S)xL，Q=VxD，P=QxC，③锥体公式(应用条件：单剖面见矿或无限外推，矿体呈锥状尖灭)：V=31×SxL，Q=VxD，P=QxC，④楔形公式(应用条件：单剖面见矿或无限外推，矿体呈楔形尖灭)：V=21×SxL，Q=VxD，P=QxC，⑤似柱体公式(应用条件：两剖面见矿，矿体呈似柱状，多用于非金属矿)：V=61×(2a1b1+a2b2)xL，Q=VxD，式中a1，b1为一剖面上的矿体边长和宽；a2，b2为另一剖面上的矿体边长和宽；其他代号同前．3)不平行断面法基本公式主要有普逻菲耶夫法(两剖面间夹角大于5°时使用)和佐洛塔列夫法(两剖面间夹角小于5°时使用)。具体公式较复杂，请参考有关资料。具体工作中，压覆矿产资源储量的计算方法只需要沿用原报告中该压覆部分储量的计算方法即可。6.建设项目压覆重要矿产资源必然性论证（1）从建设项目本身论证项目建设的重要性和压矿的必然性：往往会涉及到项目的技术性能指标、经济社会及战略意义等方方面10面。（2）从建设项目选址和设计方案论证压覆重要矿产资源的不可避免性：往往涉及到项目选址的唯一性论证或多方案比较对比分析及最优化论证。多方案比较分析的因素很多，可能涉及到项目本身需求特点、地质、地形地貌、生态环境保护、自然保护区以及人文社会因素等各个方面。7、报告编制报告编制有两种情况：一是评估区未压覆有矿产资源的报告,内容应包括:建设项目概况：建设项目名称、建设项目单位、建设项目批准部门及文号，建设项目地址；建设项目压覆矿产资源调查情况：建设项目征地面积及坐标、调查评估区面积及坐标，调查过程、调查结论。附件：(1)建设项目批文或相关证明文件(2)各级国土资源管理部门调查证明材料(3)相关的图件（4）省国土资源厅要求提交的其它材料二是调查评估区压覆有矿产资源的报告,应按云国土资〔2010〕399号文件附件3《ⅩⅩⅩ建设项目用地压覆矿产资源评估报告（编写提纲）》编制。调查工作成果资料主要包括《调查报告》及相关的附图、附表。现根据大纲分析报告的主要内容和编写要求如下：第一章概况一、建设项目概况简要说明项目由来、主管机关、建设单位、设计单位、建设项目11批准（备案）机关及文号，拟建地点，拟用地范围、面积、坐标，拟投资规模。附用地范围拐点及面积坐标表。二、目的任务结合项目特点和矿产压覆调查评估的目的意义，阐述目标任务，评估区面积和范围。附评估区拐点及面积坐标表。三、建设项目所在地概况主要交待位置、交通，自然、社会经济概况