国家“十二五”时期民政事业发展规划

民政事业发展第十二个五年规划为推动民政事业科学发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《民政事业发展第十二个五年规划》。第一章开创民政事业科学发展新局面“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。必须深刻认识并准确把握我国经济社会形势新变化新特点，充分利用各种有利条件和积极因素，努力开创民政事业科学发展新局面。第一节发展环境“十一五”时期，国家高度重视民政事业发展，制定政策措施、提出发展要求，指引民政事业在全面建设小康社会实践中阔步前进。有效应对突发多发的自然灾害，特别是为战胜低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等一系列重特大自然灾害作出了重要贡献。社会救助体系基本覆盖城乡，社会福利向资金保障和服务保障相结合的适度普惠型迈进，慈善事业长足发展。退役士兵安置改革顺利实施，拥军优抚军休工作进一步加强。基层群众自治有序推进，社会组织创新发展，社会工作人才队伍建设成功推动，协同参与社会管理服务迈出坚实步伐。区划地名、婚姻收养、殡葬等专项社会行政事务管理服务水平明显提高。民政领域国际交流合作、科技研发和法制化、标准化、信息化建设取得重要进展。五年民政事业发展成绩显著，为今后民政事业长远可持续发展打下良好基础。“十二五”时期，我国继续推进社会主义市场经济、深化民主政治和先进文化建设，全面构建社会主义和谐社会，为民政事业全面发展提供历史性机遇。保持经济平稳较快发展、综合国力持续增强，为民政事业发展提供坚实的物质基础；着力保障和改善民生，使发展成果惠及全体人民，为提高基本民生保障水平提供有利条件；建设服务型政府，建立健全基本公共服务体系，为发展基本社会服务提供重要契机；加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建基层综合管理和服务平台，为社会组织管理、城乡社区建设等工作提供广阔空间；加强国防和军队现代化建设，推进军民融合式发展，为拥军优抚安置工作改革发展提供良好机遇；推动区域协调发展和城镇化健康发展，有利于加强区划地名等工作。同时，坚持以科学发展为主题，需要切实解决民政事业发展中的不平衡、不协调、不可持续问题；社会结构和社会组织形式深刻变动，社会流动性和开放性日益增强，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，社会诉求多样、社会利益多元、社会矛盾复杂、新老社会问题交织，需要促进和提高社会建设水平；全球气候变化日益显著、极端天气气候事件发生几率增大，需要进一步提升减灾救灾能力；人口老龄化加速，老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，失能、半失能老人比例高，需要大力发展社会养老服务；从根本上扭转收入分配差距拉大的趋势，特别要解决好城乡困难群众基本生活问题；国际交流扩大，需要增强民政事业发展的国际视野；民政工作在理念、手段、支撑要素、体制机制等方面需要进一步完善，基层民政服务能力建设亟待进一步增强。综合判断发展环境，“十二五”时期民政事业面临新的形势、新的任务、新的要求。我们要把握发展大势，勇立时代潮头，主动适应环境变化，立足现实、放眼长远，增强大局意识、责任意识、忧患意识、机遇意识，加快解决发展中的突出矛盾和问题，更加奋发有为地把民政事业全面推向前进。“十一五”时期民政事业发展主要指标完成情况序号主要项目和指标2005年2010年年均增长（%）1民政事业费支出（亿元）718.42697.530.292社会组织数（万个）32.044.66.873各类优抚对象人数（万人）460.3625.06.314优抚对象年均抚恤金（元/人）2107.95803.222.455收养性社会服务机构床位数（万张）其中：养老机构床位数（万张）儿童福利院床位数（万张）170.3154.33.2349.6320.85.015.4715.39.346每千人拥有社会服务床位数（张）132614.877社会捐赠额（亿元）61.9601.757.598福利彩票销售额（亿元）其中：筹集彩票公益金（亿元）411.2143.7968.0297.118.6815.649救助受灾群众（亿人次）[4.5]10恢复重建因灾倒塌、损毁住房（万间）[1800]11全国综合减灾示范社区（个）[1562]12灾害信息员队伍（万人）[47.6]13救灾物资储备库（个）23245514.4214最低生活保障人数（万人）城市2234.22310.50.67农村825.05214.044.5915最低生活保障平均标准（元/人、月）城市156.0251.210.00农村—117.0—16医疗救助（万人次）城市114.91921.375.65农村851.55634.645.9317农村五保供养人数（万人）350.0556.39.7118农村五保供养平均标准（元/人、年）集中—2951.5—分散—2102.1—19社区服务中心（个）8479127208.4520婚姻结婚登记（万对）823.11241.08.56离婚办理（万对）178.5267.88.4521救助流浪乞讨人员（万人）其中：救助流浪未成年人（万人）[781.3][73.6]22社会工作专业人才数（万人）—4.4—注：[]内为五年累计数。第二节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上美好生活新期待，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以国民经济和社会发展“十二五”规划和相关专项规划为引领，以改革创新为强大动力，围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理、发展和提供社会服务，推动民政事业科学发展，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现全面建设小康社会目标作出新贡献。推动“十二五”时期民政事业科学发展，必须把握以下原则：——围绕中心、服务大局。树立大局观念，服从服务于经济社会发展全局。紧紧围绕党和国家中心任务谋划民政事业发展，紧密结合国家重大发展战略推动民政事业发展，紧扣经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定落实民政事业发展任务，在服务全国工作大局中实现民政事业又好又快发展。——以人为本、保障基本。贯彻党的全心全意为人民服务宗旨，坚持把维护人民根本利益作为民政事业发展的出发点和落脚点，把人民满意作为指引、评价、检验民政事业发展的最高标准。从城乡居民生存与发展的基本需求出发，加强基本民生保障制度的顶层设计和安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障城乡困难群众基本生活。——依法管理、科学施策。推动民政领域立法、执法工作，使各项民政工作有法可依、有法必依。研究和把握民政事业发展规律，科学配置民政领域的公共资源，重视现代科学技术在民政工作中的运用，增强政策实施的有效性。——政府主导、社会参与。坚持通过编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、强化监督检查等方式，确保政府主导作用发挥到位。坚持通过转变职能、落实政策、引入市场机制等举措引导社会参与，不断壮大民政事业发展力量。——深化改革、创新发展。在统筹兼顾基础上，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。统筹城乡、区域协调发展，鼓励有条件的地区先行先试。创新体制机制，破解制约民政事业发展的瓶颈。加大对农村地区和革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区民政事业发展的支持力度，推动民政事业全面、协调、可持续发展。第三节发展目标贯彻落实国家重大发展战略，紧密衔接国民经济和社会发展“十二五”规划和相关专项规划，综合考虑未来发展趋势和条件，结合实际，“十二五”时期民政事业发展的总体目标是：到2015年，完成《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五提规划纲要》赋予民政事业的发展任务，数量适当、分布合理、设施健全、功能完善、方便可及的民政公共服务设施网络初步形成，基本民生保障水平与经济社会发展水平相适应，基层民主活力和社会自治功能明显增强，服务国防和军队现代化建设更加有力有效，专项社会事务管理服务水平继续提升，基层民政能力建设迈出实质性步伐，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的民政体制机制构建成形，民政事业在社会主义和谐社会建设中的基础性作用进一步发挥。“十二五”时期民政事业发展的主要目标是：——自然灾害应急救助体系基本建立，综合减灾能力显著增强，救灾工作有序高效，受灾群众基本生活保障水平显著提升。——覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系规范有效，保障标准动态调整机制进一步完善，城乡困难群众基本生活保障水平明显提升。——新型退役士兵安置就业制度平稳运行，优抚对象生活水平不低于社会平均生活水平，军休干部生活待遇和政治待遇落实到位。——社会福利惠及范围显著扩大，基本实现由补缺型向适度普惠型转变，越来越多的社会公众享受到与经济社会发展相适应的社会福利服务。——慈善事业健康蓬勃发展，公益慈善组织资源募集使用能力和社会公信力有新的提高。——党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制进一步完善，环境优美、生活便利、文明祥和的新型城乡社区大量涌现，基本公共服务、志愿互助服务、便民利民服务覆盖到所有城乡社区。——社会组织布局更具合理、结构更为优化、质量更加提高，基本实现健康有序发展，在经济社会发展中的作用发挥更趋明显。——区划地名、婚姻收养、殡葬等专项社会事务管理工作，基本达到在服务中实施管理、在管理中体现服务的要求。——社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局基本建立，社会工作专业人才队伍成长为构建社会主义和谐社会的重要生力军。“十二五”时期民政事业发展主要指标主要项目和指标2010年2015年目标值年均增长（%）1.最低生活保障平均标准（元/人、月）城市251.2404.610农村117.0188.4102.农村五保对象集中供养率（%）31.950[18.1]3.医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率（%）4370[27]4.灾害信息员人数（万人）47.67085.每千名老人拥有养老床位数（张）1830[12]6.基本养老服务补贴制度覆盖率（%）—50—7.孤儿保障平均标准（元/人、月）集中供养孤儿1000161010社会散居孤儿600966108.优抚对象年均抚恤金（元/人）5803.211672.3159.福利彩票销售额（亿元）968.01559.01010.社区服务设施覆盖率（%）50.8190[39.19]11.全国婚姻登记联网率（%）50100[50]12.社会组织数（万个）44.660.56.2913.每万人拥有社会工作专业人才数（人）1.515[58.49]注：[]表示五年累计数。第二章保障基本民生坚持民生优先，完善减灾救灾、社会救助、社会福利、慈善事业等制度安排，推进基本社会服务均等化，提高受灾群众、困难群众和老年人、残疾人、未成年人基本生活保障水平，促进全体人民共享发展成果。第一节减灾救灾坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，加强备灾减灾、灾害应急、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等能力建设，全面提升减灾救灾水平。（一）救灾。贯彻《自然灾害救助条例》，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，提高自然灾害应急处置能力。完善救灾预警响应和应急响应机制，规范群众转移安置和救灾物资调运，健全灾民临时生活救助政策和救灾应急项目。组织灾区群众开展生产自救，完善农村灾民毁损房屋恢复重建补助政策，妥善安排冬春灾民生活。制定与经济社会发展、人民生活水平相适应的救灾补助标准，健全中央和地方救灾资金分担机制，加强救灾资金监督管理。建立救灾保险制度，推动政府救助、社会捐赠和灾害保险有机结合，逐步形成规范合理的灾害风险分担机制。（二）备灾。贯彻《国家自然灾害救助应急预案》，完善“纵向到底、横向到边”的自然灾害救助应急预案体系，重点加大乡村预案建设，定时开展预案演练。加强灾害信息员队伍建设，完善灾情上报与统计核查系统，提高灾情信息采集、传输、处理等能力。完成国家、省、地、县四级救灾应急指挥系统建设任务。加强中央和地方救灾物资储备库建设，扩大储备库覆盖范围，丰富物资储备种类，提高物资调配效率