江苏省近期土壤环境保护和综合治理方案

0江苏省近期土壤环境保护和综合治理方案（2013－2015年）（征求意见稿）1江苏省环境保护厅二〇一三年七月2目录一、前言..................................................................................1二、区域概况...........................................................................3（一）自然条件与经济社会发展状况.......................................3（二）环境状况......................................................................7（三）相关规划要点...............................................................7三、现状与形势......................................................................10（一）工作进展....................................................................10（二）现状问题....................................................................131土壤环境质量现状..............................................................132.土壤环境存在的突出问题...................................................133.土壤环境监测存在的问题...................................................144.土壤环境管理存在的问题...................................................16（三）面临形势....................................................................181.人均环境容量小，经济发展结构性矛盾突出.......................192.土壤环境问题趋于复杂化，防控难度加大...........................203.历史遗留土壤污染问题突出，治理任务艰巨.......................20四、指导思想、基本原则与工作目标............................................21（一）指导思想....................................................................21（二）基本原则....................................................................21（三）工作目标....................................................................23五、主要任务................................................................................243（一）严格控制新增土壤污染...............................................24（二）确定土壤环境保护优先区域........................................26（三）强化被污染土壤的环境风险控制.................................28（四）开展土壤污染治理与修复试点示范..............................29（五）提升土壤环境监管能力...............................................30六、重点项目................................................................................32（一）土壤环境优先保护区划分项目.....................................32（二）耕地土壤环境保护项目...............................................33（三）土壤污染治理与修复试点示范项目..............................33（四）土壤环境监管基础能力建设........................................33七、实施效果分析.........................................................................34八、保障措施................................................................................34（一）加强组织领导.............................................................34（二）明确职责分工.............................................................35（三）落实目标责任.............................................................36（四）拓宽资金渠道.............................................................36（五）加大科技创新.............................................................37（六）实施考核评估.............................................................38附表1江苏省各市土壤监测能力.............................................39附表2江苏省国家有机食品生产基地名单.................................39附表3江苏省开展土壤环境质量监测的产粮（油）大县清单......404附表4江苏省开展土壤环境质量监测的集中式饮用水水源地名单...40附表5国家级风景名胜区土壤环境优先保护区汇总表.................40附表6土壤环境优先保护区划分项目清单及实施计划表..............42附表7耕地土壤环境保护项目及实施计划表..............................42附表8土壤污染治理与修复试点示范项目及实施计划表................43附表9土壤环境监管基础能力建设项目及实施计划表.................451一、前言党中央、国务院高度重视土壤环境保护和综合治理工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求，“强化土壤污染防治监督管理”、“以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量”。国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）提出，“重点治理农村土壤和饮用水水源地污染”。《国家环境保护“十二五”规划》提出，要“加强土壤环境保护制度建设”、“强化土壤环境监管”、“推进重点地区污染场地和土壤修复”。党的十八大报告再次明确提出，“坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治”。江苏是中国东部沿海经济发达省份，工业发达，城镇化水平高，发展速度位居全国前列。2012年，占国土面积1.06%的江苏省创造了全国10.40%的GDP，GDP年增长率（10.1%）高于全国平均年增长率（7.8%）2.3%。在经济高速发展的同时，作为经济发展重要支撑的土壤环境也承受着巨大压力。“十二五”时期（2011-2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的重要时期，是深化改革开2放、加快转变经济发展方式的关键时期，全力推进生态省建设、全面提升生态文明水平的攻坚时期。江苏省土壤污染状况调查结果表明，全省土壤环境质量状况不容乐观，未来一段时期，全省仍将处于工业化、城镇化快速发展的阶段，经济发展方式尚未根本转变，土壤环境保护和综合治理面临诸多挑战。加强土壤环境保护和综合治理，是推进全省生态文明、全面建成小康社会、建设美丽江苏的必然要求，是新时期环境保护工作的重要任务。江苏省委省政府高度重视环境保护工作，深刻认识土壤环境保护的严峻形势以及土壤污染治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，将土壤环境保护作为生态文明建设和生态省建设的重要内容之一，先后出台了《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”在新的起点上开创科学发展新局面的决定》（苏发〔2011〕9号）；《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见》（苏发〔2010〕24号）；《江苏省关于推进生态文明建设工程的行动计划》（苏发〔2011〕26号）和《江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划》（苏政发〔2012〕51号）和《省政府办公厅转发省环保厅等部门关于切实3加强重金属污染防治工作实施意见的通知》（苏政办发〔2011〕42号）等一系列文件用于指导江苏省“十二五”土壤环境保护工作。按照《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（国办发〔2013〕7号，以下简称《通知》）要求，地方各级人民政府对本行政区域内的土壤环境保护和综合治理工作负总责，要编制各自的土壤环境保护和综合治理方案，明确目标、任务和具体措施。江苏省人民政府组织江苏省环境保护厅、环境保护部南京环境科学研究所和相关单位编制了《江苏省近期土壤环境保护和综合治理方案》（以下简称《方案》）。《方案》在分析江苏省土壤环境保护形势的基础上，提出了近期（2013-2015年）土壤环境保护目标、任务、重点工程和保障措施，是全省近期土壤环境保护工作的重要指导性文件，是全省生态文明建设规划和生态省建设的重要内容，是各地区、各部门履行土壤环境保护职责的重要依据。二、区域概况（一）自然条件与经济社会发展状况江苏省，简称苏，位于中国大陆东部沿海中心，介于东经116°18′-121°57′北纬30°46′-35°07′之间，地居长江、淮河下游，东濒黄海，大4陆海岸线长约1000公里，西连安徽，北接山东，南与浙江和上海毗邻。江苏省土地面积10.26万平方公里，是全国地势最为低平的省区，绝大部分地区海拔在50米以下，占中国土地总面积1.06%，列24位。境内地势平坦，平原辽阔，无崇山峻岭，而多名山巨泽，河港交叉，水网密布，海陆相临，湖泊众多。省境除北部边缘、西南边缘为丘陵山地，地势较高外，其余则自北而南为黄淮平原、江淮平原、滨海平原和长江三角洲所共同组成的大平原。江苏省平原面积7.06万平方公里，占总面积68.9％；水域面积1.73万平方公里，占16.8％；丘陵山地面积1.47万平方公里，占14.3％。位于连云港市郊的云台山玉女峰为江苏最高峰，海拔625米。江苏省平原面积之多，水域比率之大，低山丘陵岗地面积之少，在中国各省区中均居首位。江苏分属长江、淮河、沂沭河三大水系，湖泊众多，河网稠密，故有“水乡江苏”之称