养老制度改革方案的经济分析

养老制度改革方案的经济分析摘要：建国以来，伴随着人口的老龄化，养老保险制度成为热词。我国六普数据显示；依赖政府转移性支付养老的占29%，依赖家庭养老的占49%，处于严重的未备先老的局面，亟待通过养老保险制度的改革，进一步建立健全社会保障体系。“两会”召开，养老制度改革成为舆论热点。清华提出八个改革方案：含并轨和延退。关键字：人口老龄化；养老制度改革；并轨；延迟退休；延长缴费年限我国自实行计划生育政策以来，人口增长一直沿着低出生率、低死亡率、低自然增长率的人口增长模式发展，人口增长速度大幅下降。但基于中国人口基数大的基本国情，我国人口总量十分庞大。第六次全国人口普查结果显示，我国总人口达13.5亿左右，60岁以上人口占总人口比重达13.26%，其中65岁以上占8.87%；与第五次全国人口普查相比，60岁以上人口上升2.93个百分点，65岁以上人口比重上升1.91个百分点。另外，15-60岁人口占70%左右。(资料来源：国家统计局)由数据分析可知，在未来40年内，我国将处于人口老龄化最为严重的阶段。长久以来，伴随着计划生育和改革开放政策的实施，我国人口老龄化日趋加剧，养老形势日益严峻。农村基本养老保险的逐步推广，标志着我国养老体系的逐步形成。我国现行养老保险制度包括：机关事业单位养老保险、企业职工养老保险、城镇居民基本养老保险、农村居民基本养老保险。机关事业单位养老保险由国家财政统一筹资，企业职工养老保险由个人和企业分别承担8%和20%的标准缴纳，城市居民基本养老保险由个人承担，农村居民基本养老保险由个人、集体、政府共同支付。截至2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为30427万人，比上年末增加2036万人。其中，参保职工22981万人，参保离退休人员7446万人，分别比上年末增加1416万人和619万人。按照国务院部署，连续第8年提高企业退休人员基本养老金水平，2012年全国企业参保退休人员调整后的月人均基本养老金达到1721元。城乡居民社会养老保险实现了制度全覆盖，参保人数快速增长。截至2012年底，全国城乡居民养老保险参保人数达到48370万人，比上年末增加15187万人。其中，60岁以下参保人数34987万人，比上年末增加10990万人。截至2012年底，全国共有13075万城乡居民领取了基本养老金。2012年底，“两会”召开后，新一届领导班子上台，养老制度的改革问题成为民生热点话题。清华提8个方案改革养老体制：含并轨和延迟退休。据有关方面称，并轨制方向已经明确，还将延迟退休或延长缴费年限。养老金并轨，势在必行。2013年10月21日，关于养老金的改革问题引起了媒体的广泛关注，中国青年报刊登了名为《机关养老金不并轨改革都似“耍流氓“》的文章。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，“双轨制”显示出制度上的不合理，二者待遇差距明显，有失公正。同样是退休干部，企业按月缴纳退休金，公务员不缴纳养老保险，可退休金反而更高，而伴随着工资标准的提升，原本3-5倍的养老金差距会进一步扩大。2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。这种”差别对待“所造成的后果，毫无疑问，得由并轨来解决。并轨的优势很明显。首先，它可以在工资水平上涨的形势下，逐步缩小两种退休人员间的收入差距，而养老金作为收入再分配的重要一环，它的合理分配，能促进收入分配公平；其次，养老金双轨制改革与收入分配改革密切相关，双轨制改革对收入分配改革来说，可以起到润滑剂的作用。最后，机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动，养老金的并轨可以是问题更加简便化。事实上，养老金并轨并不是一个新的概念。早在2008年，国务院就决定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先期开展试点。但近期新华社记者回访发现，“多数纹丝未动，只有广东开始‘破冰’”。但养老金改革事关社会公平，再难也得往前推。养老金改革作为政府机构改革和事业单位改革的一部分，整体推进的大体趋势无法逆转，这也是中国继经济体制改革后启动政治体制改革的必然选择。我认为，在养老金改革的问题上，机关事业单位和企业都需要做出相应的调整，必须做到公平公正，协调一致。对机关事业单位来说，其优厚的养老待遇是广大毕业生报考公职的重要原因。在职业选择的问题上，大家更愿意选择“铁饭碗”，这种就业取向充分暴露了养老金的差距，功利主义很明显。事实上，这一状况严重影响了就业形势，大量毕业生报考公务员，一方面，部分毕业生找不到工作，另一方面，部分企业招不到员工。这种严峻的就业状况，无疑是养老金差距待遇带来的后遗症。而并轨，恰好能够改善这种就业局势，均衡机关事业单位和企业的劳动力供给状况，促进广大毕业生在就业选择上选择的多样化。历年国家公务员报考人数（来源：中公教育）2014年国考本月进入倒计时，新京报记者统计，这场被称作“中国第一考”的考试，报名人数已由1994年的4400人，增至此次的152万人，20年间涨了344倍。但是即使在并轨的形势下，企业职工养老保险仍需有所改革。企业职工养老保险由个人缴纳8%，企业缴纳20%，显然，企业的负担过重，这带来了养老金的持续性下降。即使将机关事业单位职工纳入养老保险，我国的养老保险大约可以平稳运行八年，而伴随人口的老龄化，内部的赡养比正在从1:3降至1:2，参保率每降低1%，领取者每增加1%，平稳运行期即减少一年以上，养老保险体系终将崩溃。如何增强养老金的持续性呢？首先，企业承担的比例可以适当减少，同时，政府也应参与企业职工养老保险的缴费，充分发挥财政的作用，对这些对经济发展做出贡献的企业职工给予补助。政府在设计职工和企业如何缴费的同时，还必须从制度上不断强化自身之于养老保险的公共投入责任，拓展和丰富养老保险在“缴费”之外的公共资金来源。要知道，养老保险并不只是一种纯粹个人和企业责任，也是一种政府须兜底的公共责任。综上所述，养老金改革方向已基本明确，实施并轨民心所向。但双轨制作为一整套制度，有着严格的体系构架，“牵一发而动全身“，试点的失败并不奇怪。即使举步维艰，双轨制必须破除。清华提出的另一个方案是延迟退休，实际上，这一方案是实施并轨的附加方案。结合我国人口老龄化日益严重的发展趋势，延迟退休解决的是目前养老金收支瓶颈问题。根据京华时报，针对社会热议的延迟退休问题，胡晓义称，因问题争议较大，还暂无定论。胡晓义说，针对这个问题目前仍只局限在“延长退休时为了解决养老金收支平衡问题”角度比较狭窄。胡晓义表示，去年我国新增劳动力首次出现了下降情况，中国劳动力已结束了无限供给时代。因此不能再无限制地使用劳动力，必须节约人力资源，使劳动力发挥更大效率。胡晓义表示，目前我国以解决青年就业为重点，国家今后应着眼于放在开发中老年就业岗位方面，更好地支持中老年人就业。不难看出，收支瓶颈的出现与养老保险资金的效率性密切相关。根据人民网的报道，如果自1998年以来基本养老保险个人账户资金进入市场投资运行，按照全国社会保障基金(理事会业绩)年化收益8%计算，截至2011年，减去年度支付后还有累计结余额3.8万亿元(等同一个基金市场)。人社部的信息显示，养老保险基金累计结余额仅为1.9万亿元(视为个人账户资金)。可见，年均损失投资收益1000多亿元是个事实。更严重的问题是，新一届政府正在陷入职工养老保险待遇年增10%的陷阱，难以自拔，越来越背离了政府保基本的原则。目前在我国，女性职工退休年龄是55岁，男性退休年龄是60岁。如果为了短期内养老金的顺利支付，而选择牺牲老年职工的利益，忽略他们的健康状况和退休意愿，无异于亡羊补牢，必然会顾此失彼，更重要的是，缺乏人性化。既然问题出在养老金的效率问题上，就应当提高其效率，尽量弥补损失，努力使养老金的收支实现平衡，甚至是进一步增加收益，为老人谋取更多的福利。与延迟退休相比，延长缴费年限的呼声更高。这一方案，在人性化的问题上比延迟退休更高一筹，而且其养老待遇更加优厚，多缴多得、长缴多得。一些国家规定，领取全额养老金需要缴费满35年、37年、40年，否则就要递减养老金的水平。而我国是在15年的门槛上做加法，每多缴一年，就多领一年。在人口老龄化加剧、养老保险支付缺口大的背景下，延长缴费年限无疑是一个明智的选择，对于养老金的持续性也有很大帮助。养老对于这样一个人口大国来说，始终是一个重要的话题。贯彻党的十八大报告关于“权利公平、待遇公平、规制公平”的精神，按照老龄社会的时间表，坚持“公平、持续、简便、效率”原则，用GDP的1%~2%，建立全覆盖的、全国统一的、分步实施的“国民基础养老金”和“个人储蓄养老金”二元结构养老金制度，具有安定民心、提高政府信誉和促进老龄社会发展的一举多得的功效。养老制度改革，是实践这一目标的第一步，争议必不可少。相关方面表示，改革方案预计在明年年初正式确定。无论最终的方案是怎么样的，并轨是必然选择，延长缴费年限也是一个具有优势的方案。参考文献：【1】人民网《清华提8个方案方案改革养老体制：含并轨和延退》【2】北青报《如何看待延长“缴费年限“》【3】京华时报《人社部：望参保者能自愿延长养老保险缴费》