新旧动能转换读本继续教育全文

新旧动能转换第一讲绪论党的十九大报告提出以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。新旧动能转换是建设现代化经济体系的重要举措，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，是推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端的重要途径。一、什么是新旧动能转换？简单地说，新旧动能转换是指培育新动能、改造旧动能。所谓新动能，是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，包括新技术、新产业、新业态和新模式。所谓旧动能，是指传统产业，包括采用传统生产经营方式的农业、工业和服务业。具体而言，新旧动能转换有三层含义：一是通过新动能的增量来对冲传统动能的减弱，加快培育新技术、新产业，找到新的经济增长点；二是通过大众创业万众创新、“互联网＋”等创造出新业态、新模式来改造传统动能；三是通过新动能创造的“战略纵深”为传统动能升级赢得空间。当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。我国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。加快新旧动能转换，是以新发展理念引领地方经济发展新常态的重要举措。加快培育壮大新动能，改造提升传统动能，实现新旧动能转换，是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。2017年1月，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，提出提高政府服务的能力和水平，探索包容创新的审慎监管制度，激发新生产要素流动的活力，强化支撑保障机制建设。延伸阅读：李克强总理对新旧动能转换的重要论述李克强总理高度重视新旧动能转换工作，多次对谈及新旧动能转换。2014年11月，李克强总理在经济形势专家企业负责人座谈会上指出，既要加大力度支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，为它们“培土施肥”，打造中国经济新的“发动机”；又要致力于传统产业“挖潜开荒”，推动高端化、低碳化、智能化改造，促进“老树发新芽”。2016年3月，李克强总理在第十二届全国人大四次会议答中外记者问时指出，传统动能发展到一定阶段出现减弱是规律，很多国家都走过这样的路，尤其是发达国家，有很多先例可寻。这个时候就需要新动能异军突起，来适应产业革命的趋势。而且新动能和传统动能提升改造结合起来，还可以形成混合的动能。2017年4月18日，李克强总理在“贯彻新发展理念培育发展新动能”座谈会上指出，实现经济结构转型升级，须加快新旧动能转换。这种转换既来自“无中生有”的新技术新业态新模式，也来自“有中出新”的传统产业改造升级。两者相辅相成、有机统一。坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推动新旧动能转换，环境和载体是两个基本要素。“放管服”改革为新动能成长创造更好环境，创新驱动发展战略和“双创”为新动能成长提供更好载体。2017年4月20日，李克强总理考察威海迪尚集团时指出，只要与新动能加速融合，再传统的行业都能挖出新金矿。2017年4月27日，李克强总理在考察央企“双创”工作时指出，振兴实体经济必须加快新旧动能转换、走转型升级之路，央企要当好排头兵。一方面，紧扣国家重大战略需求和推进“中国制造2025”，发展新模式、新业态。另一方面，运用新技术和“互联网+”推进传统产业改造提升，在转型升级中使传统行业“脱胎换骨”。新旧动能转换过程中模式会不断变化，财政怎么支持、金融怎么服务、税收怎么计算也会跟着变化，相应的监管、服务方式也都要跟上。要探索包容审慎的监管模式，助力新动能加速成长。二、山东新旧动能转换实践近年来，山东省经济增速逐年放缓，2012年首次回落到个位数9.8%，2016年降到7.6%。增速放缓的主要原因在于传统动能的比较优势正在减弱，而新动能尚未形成强力支撑。2017年4月19日至21日，李克强总理在威海和济南考察。他希望在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，山东贯彻落实新发展理念，加快推动新旧动能转换，积极探索解决重点民生问题的改革经验，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。之后，山东省委、省政府大力推动新旧动能转换。1、全省2017年4月24日，山东省委常委会召开会议。山东省委书记刘家义指出，落实好以习近平同志为核心的党中央对山东工作的希望和要求，关键要抓住新旧动能转换这个牛鼻子，在转方式、调结构上下功夫。2017年4月27日，山东省省长龚正主持召开省政府党组会议，提出以“四新”促“四化”，通过新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。2017年4月28日，山东省召开了新旧动能转换重大工程启动工作会议，通报了《新旧动能转换重大工程近期工作方案》，成立了由龚正省长任组长的新旧动能转换重大工程战略规划领导小组，下设推进办公室，由山东省常务副省长李群担任主任。山东省发展改革委编制完成了全省新旧动能转换实施规划，确定了先期储备项目600个，总投资3.8万亿元。山东省经济和信息化委员会组织各市筛选1115个重点项目，建成全省工业新旧动能转换重点项目库。2、地市2017年5月5日，济南市委、市政府召开新闻发布会，通报大部制改革的有关情况，提出筹建济南新旧动能转换先行区管理委员会。济南确定，对先行区搞好定位，坚持“世界眼光、国际标准、泉城特色”，结合济南的大数据、量子通讯、智能制造等具有基础的高端产业做好产业发展规划，推动济南携河北跨。此外，青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、滨州、德州、聊城、临沂、菏泽、莱芜等其他16个地市也都积极推进新旧动能转换。2017年7月，淄博市政府出台《实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》，召开动员大会，正式启动新旧动能转换重大工程。该意见提出坚持传统产业改造提升和新兴产业培育壮大并举，重点改造提升化工、传统机械、建材、冶金、纺织、轻工、陶瓷七大传统产业，培育壮大新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源和节能环保大大新兴产业，做强做优现代物流、文化旅游、现代金融3大现代服务业，积极构筑“753”现代产业新体系。2017年10月，聊城市政府组织编制了《聊城市新旧动能转换重大工程总体规划》，提出实施传统产业转型升级工程、战略新兴产业倍增工程、产业融合工程、质量强市工程、人才兴市工程、园区提升工程。3、区县山东省委巡视组已经把新旧动能转换作为区县巡视工作的重点。目前，山东许多区县都正在开展新旧动能转换工作。三、青岛新旧动能转换实践2017年5月3日，青岛市政府召开常务会议，研究青岛市新旧动能转换重大工程近期工作方案。会议强调，在新旧动能转换方面，青岛市要努力走在全省前列，当好排头兵、驱动器、示范区。力争在引领综合试验区建设、推动青岛新旧动能转换上取得明显成效。要形成明确的时间表、路线图、任务书，按照工作方案倒排工期，压茬推进，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位，群策群力，共同推进，切实把各项工作落到实处。1、胶州市胶州市抢抓“中国制造2025”重大机遇，坚持把新旧动能转换作为统领全市发展的重大工程，从引领经济发展的质量变革、效率变革和动力变革三个维度协同发力，打造新旧动能转换示范区，努力探索出一条新旧动能转换的新路子。（1）实施质量变革，向产业高端要竞争力胶州作为青岛重要的工业基地，全市工商注册市场主体达到12万户，虽然规模以上工业企业达895家，数量位居山东首位，但大多数中小企业产业集聚度不高，产业协同不够，产品的市场竞争力和话语权较小。着眼于提升产品质量，胶州市把新旧动能转换作为提升质量的“牛鼻子”，把以“四新”促“四化”作为质量强市中心任务，进一步增创了质量优势。一是传统产业提质效，突出传统产业转型升级。针对传统产业应对市场风险能力较弱的问题，胶州市制定了《关于加快新旧动能转换推动先进制造业创新发展的实施意见》，以传统产业技术改造为突破口，支持传统产业改造升级，推动了“工业制造”向“工业智造”转变。2016年以来，实施技术改造项目16个，完成投资16.7亿元，助推金属结构、装备制造、电力装备等传统产业转型升级。青岛东方铁塔股份有限公司利用自主研发的大型数控定位平台，参与“中国天眼”FAST建设，实现了复杂构件一次性精确安装，荣获“FAST工程建设突出贡献单位”。二是新兴产业提规模，突出新兴产业培育壮大。胶州市坐拥国家级胶州经济技术开发区、国家级临空经济示范区、欧亚经贸合作产业园区、国家级示范物流园区四个“国字号”平台，这在全国2800余个县级市中是唯一的。着眼于将这四大“国字号”平台打造成新兴产业的集聚地，实施“招商引资突破年”行动，探索委托招商、专业招商、精准定向招商等新型招商模式，对单个项目给予最高300万元产业基金的股权奖励，有力推动了智能装备制造、现代物流、临空指向型产业集聚发展。2017年1—9月份，全市签约胶东空港综合保税区等185个总投资1196.6亿元的大项目。三是跨界融合提潜能，突出业态融合发展。抢抓互联网、大数据、物联网等新一代信息技术浪潮，大力推进互联网与制造业融合发展。全市2个智能工厂、8个自动化车间、5条自动化生产线获青岛市首批互联网工业“三个五”认定；青岛海尔(胶州）空调器有限公司、青岛中集冷藏箱制造有限公司、软控股份有限公司等9家企业获批青岛市首批“互联网工业”示范试点企业，数量均居青岛首位。其中，青岛海尔(胶州）空调器有限公司创新“人单合一”模式，通过“互联网+”行动，打造C2B的个性化定制模式，实现了由企业主导的大规模流水线生产逐渐开始向用户需求驱动下的大规模定制模式转型，开启了空调“人人自造”时代，年产值将达50亿元。四是品牌高端提价值，突出品牌价值提升。深入实施“标准+”战略、品牌战略，开展品牌建设专项行动、制造业标准化行动、工业设计专项行动，加快建设智能制造、节能减排行业专利池，全力创建北方工业设计名城。截至目前，青岛洪珠农业机械有限公司等12家企业获评青岛市隐形冠军企业，数量位居青岛市第一。青岛市级以上名牌（驰著名商标）197件，马德里商标264件，数量位居青岛十区市前三位。2016年技术合同交易额11.7亿元，成功获批国家知识产权强县工程试点（县）市。（2）实施效率变革，向深化改革要驱动力提高资源配置效率是新旧动能转换的关键，直接关系着新旧动能转换能不能转好。提高资源配置效率的关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性地位和更好地发挥政府的引导作用。长期以来，政府对微观事务管理太多，不同程度上存在着重审批、轻监管、轻服务的问题。一方面，政务管理的面太多，“手伸得太长”，投入了很大的财力物力，却收不到预期效果；另一方面，政务服务的触角又太少，难以满足市场主体多元化的需求。着眼于加快推进效率变革，充分发挥政府在资源配置中的引导作用，坚持把“放管服改革”作为推动新旧动能转换的重要抓手，推动行政职能由重审批、轻监管、轻服务加速向轻审批、重监管、重服务转变，进一步激发了效率改革活力。一是简政放权,为新旧动能转换清阻破障。着眼于深化简政放权，编制了政府部门责任清单、权力清单、审批清单，政府权力事项及行政审批事项分别压减49.7%、26.9%。特别是围绕提升审批效率，在国家级胶州经济技术开发区新设立经济发展局、建设局两个部门，承接了原来19个部门的审批事项，实施单一窗口模式，进一步简化审批流程，企业注册时间由26天缩短到5天，实现了一般项目一天办结，极大地提高了审批效率。二是改革体制，为新旧动能转换保驾护航。作为青岛市确定的综合改革试点市，制定出台了《2017年改革工作要点》，共确定31大项156小项具体改革任务，进一步释放了市场活力和社会创造力。突出市场在资源配置中的决定性作用，深入推进以“三减少（减少审批、减少收费、减少认证）、四集中（集中审批、