垂直管理部门利弊谈

垂直管理部门利弊谈垂直管理部门利弊谈垂直管理就是由上到下一竿子插到底的管理模式，采用垂直管理模式就意味着脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。的目的是最大化地减少地方政府行政干预，起到上传下达，层层落实，级级把关，提高效益和质量。然而，“垂直”管理与属地化管理是相对的。现实当中，不论采用属地化管理机制的政府职能部门还是垂直管理部门，通常实行上级主管部门和地方党政的“双重领导”（在县一级层面上表现尤为明显）。不论垂直管理部门还是属地化管理部门，都是上级主管部门负责管理业务“事权”，区别在于属地化管理部门的“人、财、物”由地方政府说了算，而垂直管理部门的“人财物”多由上级主管部门管理（近年来，由于上级主管部门经费投入有限，垂直管理部门不得不转向当地政府要钱），且纳入同级纪检部门和人大监督。实际上有很多差别，如部分业务职能局独立出来实行垂直管理，不是全部事务实行垂直管理，行垂直管理部门共同的特点就是垂直性、相对独立性，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，封闭在系统的条条框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性。垂直管理部门最大优势是信息化发展势头强劲。本人所在单位2002年就实现了办公自动化，在当地首屈一指，近年来实现了“信息管税”，也就是计算机管人。举例来说：总局召开一个视频会议，可以将全国税务系统四级干部职工拴在一个绳子上；税收综合软件可以指挥和监测全国的税收质量等等。所以，垂直管理部门软件开发利用非常高，几十个软件实现了“计算机管人”的目的。税收为什么会连年大幅度超收，这与税务系统信息化有极大关系。但是，对于区县或地级市这样的地方政府而言，垂直部门数据资源集中合留置在省级或者中央部委级业务系统中，使得地方政府的政务信息资源日渐空壳化。垂直管理部门内部外部管理形式也有区别，有省级垂直的，比如工商、质检、药监、地税。有中央垂直的：央行、海关、国税等。垂直管理机构人财物属于上级机关管理，非垂直机构人财物属于同级政府管理。面对遏制不住的矿难，一些人士提出要对煤监部门实施垂直管理；由环境污染引起的突发事件此起彼伏，有人建议，对环保部门应该实施垂直管理；为加大反腐败力度，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。垂直管理，正被越来越多的人当作根治现实顽疾的灵丹妙药。从海关、金融行业到司法部门，再到工商税务电力部门，如今又被建议用于统计、土地、安全等行业，好像一垂直管理，就药到病除；一提强化管理，就是要升格。类似于以“垂直管理”来加强某项工作的建议，说起来绝不新鲜。垂直以后是否真的就能做好工作，看看那些目前已经实行了“垂直管理”的部门，其效果也不尽然。海关是垂直管理，并没有成为廉政的净土；金融行业垂直管理，金融腐败现象少吗？司法部门垂直管理，整个法院都滥掉了的，媒体恐怕也不止一次的揭露过；反腐败，我国历史上就有垂直的先例（也就是御史台），结果弄得不可收拾。在当今社会情况下，并不是行政级别越高，它所代表的权力就越纯洁。相反，在垂直管理部门出现了权力过于集中，层层克扣经费导致基层经费严重不足，美其名曰“严格管理”“严格审批”制度，结果导致资金周转缓慢、办事效率低下、集中采购集中腐败、高度腐败等，河北省国税局长李真腐败案件就是一个典型案例。不久前，某省国税局会议现场颁奖，奖金通过基本账户拨付，结果一个月了还发不下来。实行公务卡，卡住了基层，基层国税所只是一个报账单位，一个税务所想与地方党政领导和同级单位联系工作（开个会、吃个饭）也没有资金。此外，垂直管理部门由于中省市县“四级”垂直管理，等级观念比任何部门要强，内部分配不公的现象近年来比较严重，同在一个蓝天下，待遇悬殊颇大，比如省级国税部门津补贴早已到位，而基层干部津补贴五年不能到位，基层单位经费、车辆、人员相对都卡的死死的，缺乏活力，无法保证工作顺利开展。此外，垂直管理部门的一大批懂经济会管理的人才不能对外交流，造成人才资源浪费现象十分普遍，这就是垂直管理现状。