宁德市人事局推行规范行政自由裁量权工作的实施方案

宁德市人事局规范行政自由裁量权工作的实施方案为保证我局正确行使自由裁量权，防止和纠正行政执法中的随意性，确保“权利阳光运行”，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《宁德市推行规范行政自由裁量权工作的实施方案》，制定本方案。一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，规范行政自由裁量权的行使，落实行政执法责任，在合法行政的基础上努力实现合理行政，着力从源头上防治腐败，树立人事部门公开、公正、公平、廉洁执法的良好形象，进一步推进依法行政，为我市经济社会又快又好发展创造良好的环境。二、目标要求要在现有法律、法规、规章框架下，积极稳妥地做好规范行政自由裁量权工作，进一步推行行政执法责任制，规范行政权力运行机制。目标要求是：（一）梳理具有裁量幅度的法律条款，并予以细化、量化，形成统一的行政自由裁量权裁量标准。（二）建立健全行政自由裁量权行使规则，以及相关监督制约制度。三、工作步骤（一）梳理行政自由裁量权1、制作职权目录。在推行行政执法责任制过程中，我局已经根据《宁德市人民政府办公室关于推行行政执法责任制的实施意见》（宁政办〔2005〕264号）的要求，对行政执法依据进行了梳理，并对行政执法责任进行了分解和落实。在这一工作的基础上，按照法律、法规、规章的制定、修改情况，对行政执法依据梳理情况进行调整，进一步补充和完善，并制作本单位职权目录。职权目录应列明：（1）所行使职权的名称。必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称；（2）职权来源依据。职权来源依据必须使用文件全称，并列出具体条款和内容，并按照法律效力的高低进行排列；（3）职权行使责任人。明确职权运行各环节的责任处（科、股）室、岗位和人员；（4）公开的要求。明确公开的形式、范围、时间和收费依据及标准等。2、梳理行政自由裁量权条款。对照职权目录，梳理出法律、法规、规章规定的条款。（二）细化、量化行政自由裁量权1、细化行政自由裁量权。组织总结具体行政执法实践，分析行政执法案例，归纳行政执法情形，对行政职权的运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，形成执行标准。标准可以分为若干个裁量等级，在同一个等级范围内可再细化为若干个裁量档次。每个裁量等级与裁量档次规定具体裁量行为，并对适用的条件作出明确说明。2、量化行政自由裁量权。对行政处罚、行政征收等可予以量化的行政自由裁量权，在细化行使标准的同时要进一步予以量化。3、形成规范性文件。细化、量化的行政自由裁量权，要经过局务会议认真审议通过后，以规范性文件的形式下发执行，并报市法制办、效能办备案。4、健全行使行政自由裁量权的配套制度。要根据相关法律、法规、规章建立健全本单位行政执法职能分离、执法回避、执法听证、集体讨论决定、适用其他标准的例外制度等配套制度，促进行政自由裁量权的正确行使。（三）规范行政自由裁量权的行使程序要从本局所行使的行政职权特点出发，严格按照执法程序的要求，规范执法运行过程，简化行政执法程序，提高执法效率。同时，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步完善本局行政权力运行流程图，并向社会公开。流程图应列明：1、行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；2、承办岗位，即行使职权及各个环节的处（科、股）室；3、运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；4、办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；5、监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道和联系方式；6、相对人的权利，即管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；7、救济途径和方式，即管理相对人表述诉求、申请救济的渠道和方法等。（四）公开行政自由裁量权的运行过程要实行执法公示制度，主动向社会公布本单位负责实施的法律、法规和规章，以及执法范围、执法程序、执法权限、执法种类、监督方式、投诉渠道等。公布具有行政自由裁量权的职权目录和流程图后，要及时主动公开行政自由裁量权运行的全过程。（五）建立健全监督制约制度为确保推行规范行政自由裁量权工作健康有序进行，要及时建立和完善各项监督制约制度。1、建立监督检查制度。要结合人事人才工作实际，建立并逐步完善对行使行政自由裁量权的监督检查制度。围绕某一类别的行政职权，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展监督检查活动。2、建立合法性审查制度。重大执法决定作出前，要交由法制机构进行合法性审查。3、建立评议考核制度。要制定评议考核办法，综合运用内部评议和管理相对人评议的办法，加强对行政执法质量的考核。每年要组织一次行政执法案卷评查，着重对行政自由裁量权行使状况进行考核。4、建立责任追究制度。要明确不按照行政自由裁量标准行使自由裁量权或者滥用行政自由裁量权的责任追究办法。五、时间要求（一）动员部署，制定方案（2010年5月1日至6月30日）1、建立规范行政自由裁量权工作领导小组，并明确办事机构，研究制定切实可行的规范行政自由裁量权工作方案，深入动员部署，积极开展培训工作，切实提高执法人员规范行政自由裁量权的责任意识和水平。2、梳理确定本局行政自由裁量事项，制定规范行政自由裁量权工作具体办法和各自由裁量事项的裁量标准。（二）建章立制，规范实施（2010年7月1日至8月31日）1、建立行政自由裁量公开制度。将本局行政自由裁量标准通过适当方式向社会公开；裁量结果应当允许社会公众查询（涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的除外）2、建立重大或复杂自由裁量案件集体讨论决定制度。对涉及自由裁量的重大或复杂案件，各行政执法主体的负责人要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。3、建立健全过错责任追究制度。各单位要根据法律、法规、规章以及本单位的具体实际，建立健全行政自由裁量工作中过错责任人的追究制度。（三）检查评估，巩固提高（2010年9月1日至10月31日）要对细化后的自由裁量权标准的实施情况进行监督检查，及时发现问题和薄弱环节，并对行政自由裁量项目、标准、监督制度、执行措施等不断进行充实和完善。年底前，对人事系统规范行政自由裁量权工作情况进行全面总结，不断巩固提高。六、工作要求规范行政自由裁量权是规范行政权力运行的重要内容，是从源头上防治腐败的必然要求，是优化环三发展环境的重要举措。我局作为规范行政自由裁量权的责任主体，要高度重视，积极采取有效措施，把这项工作列入重要议事日程，统筹考虑，周密安排，从人力、物力、财力等方面保障这项工作顺利进行。（一）确定行政自由裁量的范围。规范行政自由裁量权是一项不断完善的渐进性工作，主要以规范行政处罚和行政许可的自由裁量权为重点。要在认真梳理执法依据的基础上，确定本局的行政自由裁量事项，制定规范行政自由裁量权工作具体实施办法。（二）明确行政自由裁量的条件。要按照有关法律、法规和规章的要求，并结合实际，对涉及行政自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出更加具体、更具操作性的执行标准，让行政执法裁量准确明了，一目了然，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间。（三）划定行政自由裁量的权限。要将确定规范行政自由裁量权的项目，依法、科学分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法人员的权限。（四）公开行政自由裁量的要素。要将细化后的裁量标准，通过网络上公布方式向社会公开。（五）规范行政自由裁量的制度。要将行政自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书，并编印成册，规范执行。宁德市人事局二〇一〇年五月十八日