特色小镇规划编制-蔡立力

特色小镇规划编制中国城市规划设计研究院蔡立力2017年04月一、特色小镇培育要求二、特色小镇规划方法三、特色小镇产业策划四、特色小镇空间建设一、特色小镇培育要求坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。1、三大基本原则2、全国特色小镇的五项要求--特色鲜明的产业形态产业定位精准，特色鲜明；产业优势明显，成长较快；产业发展环境良好，要素集聚度较高；吸纳就业能力明显增强，带动农村发展效果明显。浙江大唐镇——袜艺小镇制袜业是浙江诸暨大唐镇的支柱产业，袜子产量占全国的70%、全球的三分之一。目前大唐袜业已形成以大唐镇为中心，辐射周边17个镇乡，吸纳从业人员近20万人的产业集群，现拥有中国名牌3只，中国驰名商标11只。袜艺小镇分为众创空间、时尚市集、智造硅谷三大区域。产业转型建立智慧工厂。发展旅游业推进滨水休闲文化长廊建设，建设以“袜艺”为主题的旅游项目。引入“互联网+袜”——建设电商园和大学生创业园，构筑群落型的电商服务生态圈。--和谐宜居的美丽环境空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。中华诗词之乡--贵州贵阳花溪区青岩镇古堰画乡--浙江丽水市莲都区大港头--彰显特色的传统文化传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。全域特色旅游小镇---重庆潼南双江陶都明珠--江苏宜兴市丁蜀“民俗+产业”国家级非物质文化遗产---紫砂陶制作技艺--便捷完善的设施服务基础设施完善，自来水符合卫生标准，水质达标率100%，生活污水全面收集并100%达标排放，垃圾无害化处理率90%以上。道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。浙江丽水市莲都区大港头通过金温高铁丽水站接轨全国铁路大动脉，新能源车分时租赁项目跟高铁同步投入使用，实现了新能源车和高铁的无缝连接。浙江大唐袜艺小镇建设了镇文化中心、镇广电站、数字化电视转换、农村文化礼堂等一批文化基础设施；农村居家养老服务照料中心实现全覆盖，成立农村股份制经济合作社。--充满活力的体制机制发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索以“低碳环保，中西融合”为特色的绿色城镇发展模式；镇政府高度重视规划引领作用，在规划编制过程中，明确要求各项规划坚持多规合一；改革创新社会管理，大力推广社区居民和村民自治，探索民宿行业管理与自治，并开展服务外包。积极构建城乡一体发展、产业创新发展、绿色低碳发展的体制机制。浙江德清莫干山镇--民国风情小镇--充满活力的体制机制在体制机制上，共承接市级下放权限91项，全部纳入镇便民服务中心集中办理；按照精简、高效的原则，对羊口镇原有机构进行了优化整合；设立村镇规划建设办公室；建立了县镇行政执法联动机制，搭建了综合执法平台。山东寿光羊口镇--中国海盐之都公布的127个全国特色小镇，从地形特点上看，平原镇、丘陵镇和山区镇各占了约1/3；从区位特点上看，农业地区的镇最多，占到了43%，其次为大城市近郊镇占30%，城市远郊区镇占比最少，为27%。从南北分布上看，大城市近郊的特色小镇在南方要多于北方，而农业小镇则在北方要多于南方。3、有一定的区位优势特色小镇区位分布浙江特色小镇大都有较好的区位上海杭州◀上海、杭州区位分析浙江省特色小镇概况178公里浙江省一批特色小镇分布在杭州等十个市，上海市到这些小镇分别有高铁可达，交通方便；江浙沪一站式旅游也成为众多游客的选择。基金小镇距离上海高铁40分钟到达，具备与上海进行金融产业分工协同的同城效应。浙江特色小镇有较好的区位优势天津特色小镇：对接京津，重新定位和洗牌；区位选在北京和天津之间；主入口距离高铁站不宜太远；具有当地的传统和特色。京津冀一体化背景下特色小镇定位北京、天津区位分析▶北京天津北京—天津拟打造的特色小镇分布北京天津千家店镇长沟镇魏善庄镇电商小镇台商小镇绢花小镇中北镇黄瓜小镇金海湖镇峪口镇马坊镇台湖镇漷县镇西集镇高丽营镇李遂镇溪翁庄镇古北水镇康庄镇杂粮小镇八达岭镇房山基金小镇东方马都津门首驿创客小镇欧式风情小镇运河创意休闲小镇自行车小镇工业创新小镇华明高新区特色小镇泉州水城122公里4、有一定的基础和规模127个全国特色小镇的共同特点是，产业基础相对较好，有一定的历史传承。GDP产出最高的小镇主要还是聚集在沿海经济发达地区，中西部的一些镇的GDP产出也很大，比如贵州省遵义市仁怀市茅台镇（402亿元）湖北省襄阳市枣阳市吴店镇（200亿元）山西吕梁市汾阳市杏花村镇（151亿元）四川省南充市西充县多扶镇（101亿元）湖南省长沙市浏阳市大瑶镇（99亿元）特色小镇的GDP127个特色小镇获得的国家级称号达到241项，省级称号达到175项，平均每镇获得省部级以上称号达到3.28项。其中有87个镇是国家级重点镇，35个镇是全国特色景观旅游名镇（住建部和国家旅游局组织评选），24个镇是中国历史文化名镇（住建部和国家文物局组织评选），33个镇是全国环境优美乡镇（环保部组织评选）。特色小镇省级称号分类40%的特色小镇辖区内有国家级传统村落，81%的特色小镇有美丽宜居村庄（住建部组织评选）。入选的特色小镇，不仅产业有特色，乡村风貌和历史文化也有可圈可点之处。特色小镇传统村落情况特色小镇美丽宜居村庄/美丽乡村情况在入选前就已经获得一些荣誉全国特色小镇湖南浏阳大瑶镇--花炮产业以花炮产业为主导，是世界上最大的花炮及材料集散中心，同时也是花炮文化的发祥地——花炮始祖李畋诞生于此，已由花炮生产中心转型花炮市场中心，花炮世界市场占有率达40%以上。国家卫生镇国家重点镇全国社区教育示范镇湖南省首批美丽乡镇示范镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇全国特色小镇贵州茅台镇—酿酒产业仁怀市茅台镇是中国酱酒圣地，域内白酒业兴盛，集古盐文化、长征文化和酒文化于一体，被誉为“中国第一酒镇”。特色产业发展策略节约土地资源——减少居住，疏散人口，为酿酒产业提供充足空间。产业转型升级——白酒产业与文化旅游产业结合，推动白酒生产型企业向文化体验景观型转变，以旅游为触媒带动第三产业发展，实现产业转型升级。品牌培育——白酒企业兼并重组，引导品牌创建，知名品牌重点培育。风貌建设控制——小镇风貌建设遵循《茅台镇风貌建设管理办法》，统一“主色调”，突出特色。5、有三种主要空间形态产业社区型杭州云栖小镇-----西湖区转塘科技经济园区以云计算为特色的产业小镇中国青瓷小镇-----龙泉市上垟镇龙泉瓷厂旧址为核心，建设披云青瓷文化园，是以保护生态、尊重历史打造的青瓷非遗传承基地。做瓷趣、摘野果，游览小住，感农家淳朴、享现代惬意，是养生休闲、旅游度假的绝佳胜地。依托镇区型镇域一体型旧州镇----位于贵州安顺市西秀区，全面实施“1+N”镇村联动计划，坚持“以镇带村、以村促镇、镇村融合”，全力推进1个“特色小镇”带动多个“美丽乡村”建设。二、特色小镇的规划方法1、特色小镇规划编制要求特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的新型综合性建设规划，应对新形势下的有效规划供给。“三位一体”：产业、文化、旅游“三生融合”：生产、生活、生态“三方落实”：项目、资金、人才“四化驱动”：工业化、信息化、城镇化、生态化“四态联动”：业态、文态、生态、形态坚持多规协调、横向一体、纵向融合，突出规划的前瞻性、协调性和实施性，统筹各种规划要素，不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目意向设计图，确保小镇规划可落地。跨界多专业、多团队合作：针对特色小镇规划的目标多元性和内容复合性特点，规划编制需要在团队的组织模式上进行创新，打破规划设计机构中常规以专业项目组为单元的团队架构，采用“跨界”的多专业组合、多团队协作的合作模式。跨部门的合作与协同支持：从政府管理角度，特色小镇的规划建设涉及发改、规划、建设、旅游、财政等多个部门，需要跨部门的紧密合作与协同支持。政府、企业、社会的协同：在规划实施过程中，由于特色小镇创建实行“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式，政府、企业、社会的协同也同样不可或缺。规划技术手段的同步创新：转变思维、理念、方法、内容及工作机制，创新探索规划技术手段。基于特色小镇规划的综合性与落地性要求，要读懂宏观背景、读懂市场需求、做实基础调研、做透业态分析、做深空间设计。2、创新编制工作机制—建立“跨界”的多专业、多团队合作机制3、特色小镇规划范围特色小镇规划范围内编制概念规划和控规（3平方公里），特色小镇建设范围内编制城市设计（1平方公里左右），特色小镇重点门户深化设计，突出节点要素研究范围：视情况而定与城市总规的衔接，进行结构的调整与优化小镇规划范围：3平方公里编制小镇概念规划和控规小镇建设范围：1平方公里编制小镇核心区城市设计小镇规划区控规（3平方公里）小镇核心区城市设计（1平方公里）小镇规划与研究范围4、特色小镇规划内容：体现定制型、策划型、综合型统一规划方法上：思维方式的逆转，从“概念性教材”到“针对性设计”规划理念上：实施实战的要求，政策对接、评价要求、投资任务规划手段上：规划体系的完善，专项规划设计与专题研究的补充5近期建设构想门户形象设计彰显重要节点形象示意5、特色小镇规划成果体系“1+2+X”规划体系小镇总体概念规划规划纲领，明确发展定位、目标方向、主要功能和空间布局小镇控制性详细规划地块精准划分、确定开发建设指标、保障项目落地小镇核心区城市设计小镇空间特色塑造、景观风貌引导、启动区相关工程设计+X专题产业发展研究文化旅游发展公共政策专题行动计划专题……+概念策划产业与业态空间规划产业与空间的耦合；文化、社区、旅游、生态功能的融入项目计划项目落地性资金筹划市场迎合度“复合型、全过程”规划6、特色小镇规划方法---四划一体和多层融合横向一体=策划+规划+计划+筹划概念策划：东方蝉文化旅游特色拈花小镇——东方蝉文化内涵和蝉文化特色的禅意度假小镇无锡灵山已被确定为世界佛教论坛永久会址，灵山小镇·拈花湾作为核心会址。特色旅游发展策略明确主题—将传统“禅文化”与休闲度假相融合，创造适合现代人的时尚生活方式。开发模式—主题商业街+主题度假+论坛会议+生态湿地。禅意营造—景观建筑、室内外装饰均精心打造为统一风格，都呈现出质朴、精致的禅意。精致的细节—注重细节，在景观打造上，绿树、砂石等静止不变的元素，成了营造“枯山水庭院”的主要组成。空间规划—乌镇空间组织空间组织方面，构建互联网时代下的城乡共生有机生长模式，形成“以水为脉、活力核、共生片区单元”的空间组织结构，形成规模适度、小巧精致、体现生态田园风情的城乡共生有机生长空间。延续江南水乡十字传统格局，以水系交汇处为中心场所，面向乌镇居民、游客和创客