关于对我区现代农业园区建设的调研报告

越城区现代农业园区建设调研报告（初稿）为深入贯彻落实科学发展观，推进我区“三农”建设，根据区人大常委会2011年工作安排，9月26日、10月13日，区人大常委会副主任杨伟春率财经工委相关人员对我区农业现代园区建设情况开展专题调研。调研组一行先后到越城区科技创新中心等6家单位，实地察看我区现代农业园区建设和农业企业的生产经营情况，随后召开了相关镇街分管领导和部分农业企业负责人参加的座谈会，就如何进一步做好我区现代农业园区建设，听取意见和建议，现将调研情况综合如下：一、我区现代农业园区建设的基本情况及成效在调研中了解，我区现代农业园区现有面积3.46万亩。其中，耕地2.84万亩、山林0.12万亩、水面0.5万亩，涉及东湖、皋埠27个行政村。2010年全区农业生产总值8.25亿元，农民人均收入1.47万元。全区现有农业企业87家，其中，省级农业企业23家、市级农业企业24家；组建农业专业合作社45家，6家专业合作社被评为省级示范合作社。近年来，我区全面贯彻中央和省关于“三农”工作的指示，立足城区实际，以科技创新为抓手，坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，着力打造现代农业园区，基本形成以种子种苗、花卉培植、农产品加工、休闲观光为一体的特色农业，把加快现代农业园区建设作为建设现代城郊农业的突破口，大胆探索，周密部署，全面推进，实现了农业增效、农民增收，成效明显。一是领导重视，落实责任。区委、区政府十分重视现代农业园区建设，2009年10月专门组建了以区政府主要领导为主的现代农业园区建设领导小组，设立现代农业园区建设办公室，并专门落实人员和场地，为加快园区建设，2009年10月出台了《越城区建设现代农业园区的实施意见》，坚持城乡统筹发展、园区经济带动发展战略，坚持规划高起点、高标准，推进现代农业园区建设，进一步明确园区建设的思想、定位以及相应的保障措施，积极争取市政府相关职能部门在资金、政策及项目上的支持。二是科学谋划，强势推进。我区坚持以现代产业理念谋划农业发展，2009年5月，区政府相关职能部门着手调研我区现代农业园区建设工作，在广泛听取社会各界对建设现代农业园区意见和建议的基础上，8月份初步形成民越城区生态农业示范园区建设规划并得到省级有关部门的支持，邀请省农科院专家编制全区农业发展规划，并出台《越城区现代农业综合区建设规划》。2010年4月通过专家评审，2010年5月列入第一批省级现代农业综合区。通过政府职能部门及农业企业努力，现代农业园区已具雏形。全区初步已基本建成3.08万亩蔬菜、特种水产和稻菜轮作的示范区。目前，农业园区的经济效益、社会效益和生态效益彰显，建立了以城郊农业为发展方向、以特色农业和高效农业为主导、产业化程度较高的现代农业新格局。三是服务到位，培育主体。一是政策扶持；二是财政倾斜；自2009年起区级财政每年安排50万专项资金，用于扶持农业园区和科创中心建设，农发基金重点向园区倾斜。截止目前，我区财政累计投入农业园区建设资金2亿元。针对我区事权缺失、财力薄弱的实际，政府职能部门积极向上争取资金，据我们了解，近两年来，我区向市级以上部门争取扶农项目资金936万三是农技服务。亮点：汇报中的五个提高节选。存在问题：一、基础设施有待加强。主要问题是设施老旧。二、整体规划需要落实。１.对照规划差距较大。２.相关区块安排不科学。三、农业主体素质不高。１.规模不大。２.素质不高。３.产品单一。四、农技服务相对满后。１.投入不够。２.人力不足。措施：一是对上争取支持要用心；财政、政策、项目二是对下督促协调要有力。农技推广、专业合作社、质量安全等三是区级财政预算要到位；四是企业整体素质要提高。发展生态农业，增强抗风险能力，提升产品质量，加快产品创新。农业现代化园区建设，促进了耕地的整治和农业基础设施建设，提高了耕地综合生产能力，改善了农村生态环境，促进了农业增效、农民增收。（1）增加了耕地面积。我市把推进农业园区建设、农田基本建设与保护耕地结合起来，通过对园区土地的开发和整治，平均增加耕地面积7％以上。现代农业生态园区崇步中心区经过开发，增加耕地1500亩。三水区大塘现代农业生态园区经前后三期建设，增加耕地1833亩。（2）提高了耕地的经济效益。农业园区以“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准要求，大力进行整治，有效地提高了耕地使用效率的同时，也提高了租金收入以及产出效益。据有关部门测算，平均每亩增加收益60％以上。高明区崇步中心园区的农田租金，由整治前的平均400元/亩提高到1000元/亩以上，增长了1.5倍。顺德区2007年农用土地投包款达3.7亿元，比整治前增长了1倍以上。该区勒流街道南水村耕地发包价格3800元/亩，远高于园区建设前的1600元/亩。（3）实现了农民增收。由于园区标准化建设带来的耕地的增加以及耕地产出效益的提高，集体经济得到进一步壮大，农村居民的收入总额大幅度增加。一方面通过土地流转和参与园区生产经营，获得较高的土地租金收入，以及入股分红和生产经营收益；另一方面，还可以直接参与园区务工，获得工资收入。据了解，园区务工人员年收入达到1万元—1.5万元。3、以生态农业品牌为抓手，打造优势农产品生产基地。我市以扶持和培育生态农业品牌为抓手，充分发挥农业园区的优势，因地制宜，培育和打造园区“绿色”、“无公害”农产品品牌。目前我市有无公害农产品基地128个，绿色食品13个，省名牌农产品11个。高明区绿色、无公害农产品生产面积达14.2万亩，占全区经济作物及水产养殖面积的70％以上，打造出“合水粉葛”、“合水乳鸽”、“鸿基龙眼”、“鲜一鲜三洲黑鹅”、“土包子蔬菜”、“阳光罗非鱼”等知名绿色无公害农业品牌，在市场上有很高占有率。三水区大塘镇成为我省唯一的蔬菜专业镇，专门注册了“大塘蔬菜”商标，产品远销国内外。4、以龙头企业为带动，创新农业经营组织形式。（1）筑巢引凤，发挥龙头企业的带动作用。依托农业园区的土地、配套设施、人才、交通优势，我市加大招商引资力度，吸引了一大批农业龙头企业和种养大户入园办场。目前，全市有市级以上农业龙头企业22家，其中国家级1家，省级9家。佛山海峡两岸农业合作试验区内首期开发面积700亩、总投资2.8亿元的陈村兰花生物科技园，目前已引入18家企业（其中台资企业15家），逐步打造为全球热带兰花种苗供应中心之一。南海区去年引进中南农业科技公司开发南海区西樵镇平沙岛农业休闲生态园，总规划面积1万亩，计划总投资4000万元,现已开发土地1200亩。（2）创新模式，提高农业园区的经营水平。农业龙头企业充分发挥在生产、加工、资金、技术、出口和营销方面的优势，通过“公司+基地+农户”、“公司+基地+协会+农户”等经营组织形式，向农户提供产前、产中、产后一条龙服务，大大提高了农业产业化生产、经营水平。顺德北滘镇农民创业园区，帮助纯农户、低保户、困难户解决生产过程中的资金、技术、市场等困难，大力帮助、引导他们学习先进生产技术和管理经验，推广名优品种，增加了他们的收入，取得良好的效果。目前，已引入纯农户、低保户、困难户180多户入园生产经营。5、以科技为助动器，促进农业生产的现代化水平。我市积极实施科技兴农战略，推动农业科技创新和农业科技成果转化，不断提高园区的科技含量。一是大力引进和推广农业新品种与新技术。顺德区在积极引入高收益名贵花种的同时，大力推广高产值的名优水产品养殖，大大提高了农业效益。目前已形成了鳗鱼、甲鱼、加州鲈、桂花鱼、生鱼5大主导优质优势品种，其中加州鲈产量占全国的80%，甲鱼产量占全省一半。二是推广应用测土配方施肥技术。南海区狮山镇新和村通过采用这一新技术，种植萝卜每亩节省肥料成本75元，合计每亩增产增收750元。三是大力发展精品农业、生态农业、观光农业、品牌农业，推动我市农业向基地化、企业化、产业化、现代化转型升级。南海区以南国桃园周边控制区4350亩土地为切入点，通过完善基础设施建设，建成一个以休闲观光农业为主体，集农业科普、休闲养生、康体娱乐、美食购物于一体，环境优美、品位高雅，参与性、体验性强，具有现代化水准，二、在推进我市农业现代化园区发展中有待解决的问题我市农业园区建设取得了一定的成绩，但与全市经济社会的发展相比，存在着较大的差距。农业园区建设仍然没有摆上议事日程，列为重要的中心工作。在建设过程中仍然碰到体制、政策以及资金、农户素质等障碍，形成了一些不可忽视的问题，主要体现为“一弱、三低、两高”。（一）建设农业现代化园区的意识薄弱。1、重工轻农思想仍然存在。由于农业经济对GDP的贡献率不高，有一些领导对工业化、城市化的建设相当重视，对农业的建设相对不够重视，没有把农业工作摆上位置，使工业化、城市化与农业产业化的发展很不平衡，差距不断拉大，甚至有的地方第一产业有边缘化的态势，农业现代化园区建设的推进速度缓慢，农业生产相对逐步萎缩。2、基层农科推广工作机构不健全。根据粤府〔2008〕24号文件精神，要求在乡镇组建综合农业技术推广工作机构，为发展现代农业，促进农业、农村经济全面、协调、可持续发展提供技术支撑和有效服务。但目前我市有的镇（街道）没有设立机构，有的有组织机构但没有配备专业人员，导致农业科技服务不到位，好经验、好品种推广不力。3、园区建设专项资金投入力度不足。一是对农业科技专项资金投入不足。据不完全统计，2003至2007年，我市农业科技项目专项资金共投入5212.26万元，其中国家、省财政投入1425.26万元。而市、区两级财政仅投入1104万元，远远少于国家和省财政投入。由于投入不足，致使全市农业科技发展基础设施差，缺少试验示范、推广的场地和设备。二是农业园区建设资金缺口较大。由于农业资金长期投入不足，导致部分农田水利设施、路网、电网等停留在上世纪七、八十年代的水平，部分地方存在河涌萎缩、淤积、污染和基崩、塘浅、路难行的现象。以三水区整治农田为例，根据有关部门测算，平均每亩农田整治需要投入资金3000元左右，而实际上每年仅获得市下拨的农业园区建设专项资金200万元，区财政再按1:1配套，共计400万元。（二）园区土地集约化程度、农户协作能力和农业科技含量较低。1、园区土地集约化程度低。在建设过程中，由于土地承包体制的不同，造成园区土地集约利用十分困难，土地规模化、集约化程度不高。南海、顺德区农村土地股份制改革比较全面、彻底，高明、三水区则相对滞后，仍维持早期分包到户、千家万户耕作的模式，推进土地的集约化、规模化、产业化难度大，成本高。根据《佛山市建设农业现代化园区的实施意见》的要求，农业现代化园区建设规划面积必须连片达到5000亩以上，但由于规划园区内原有土地经营品种和种类不同，土地承包年限长短不一，有些承包未到期的农户不配合或者索要高额补偿，阻碍了土地的集约化生产经营。如三水区一位村民承包了80亩竹园，承包金额为3000元/年，承包期到2013年止，在协商转让承包权时，该位村民索求60万元的青苗补偿金额，远远超出竹园的实际价值，使该片土地无法纳入大塘农业园区统一开发建设。2、农户协作能力较低。现阶段我市部分农业园区还存在着千家万户分散生产，规模小、集约化程度较低、科技推广难、标准统一难、市场信息流通不畅、销地终端市场仍以田头收购为主等问题，导致部分农产品销售困难，价格无保障，有的还被中间环节压价收购。而生产过程中所需的生产资料，如化肥、饲料、农药、农膜等成本不断攀升，直接影响到农民的增收。近几年来，通过各级政府的引导，我市已经成立一批农业专业协会，但协会存在着两个不足：一是协会的组织形式相对比较松散；二是协会工作推动不力。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，全国许多地区已经纷纷建起了不同类别的农民专业合作社。由于我市贯彻力度不够，农民专业合作社建设相对滞后，全市仅有三家农民专业合作社。3、农业科技含量及现代化程度较低。我市农业园区建设现状与现代都市型农业的要求仍有差距，农业科技含量和现代化程度偏低。一是农业园区的载体功能和科技龙头作用仍然没有得到有效的发挥，农业产业化组织形式和利益联结机制比较薄弱，输出的多为初级产品，深加工产