双基建设管理制度

双基建设管理制度关于开展安全生产“基层基础建设年”（双基）活动的实施方案为认真贯彻落实省、市、县煤炭管理部门关于开展安全生产“基层基础建设年”活动的要求，切实加强矿井基层基础建设，扎实做好安全生产“基层基础建设年”各项工作，夯实安全管理基础，结合我公司实际情况，经公司研究决定，在2009年开展“双基”建设的基础上，进一步加强煤矿“双基”建设工作，为确保活动顺利开展并达到预期目的，制定本实施办法，公司有关单位必须认真贯彻执行。一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化基层全员安全素质、夯实安全基础为目标，以人为本，立足防范，创新思路，规范管理，推进安全工作“关口前移、重心下移”，把安全生产责任逐级延伸到工作现场和每位员工，充分发挥基层单位和员工自我管理、自我约束的主动性、自觉性、积极性和创造性，形成抓好煤矿安全生产稳定有序的管理机制，为公司安全生产打下坚实的基础。二、组织领导为切实开展好安全生产“基层基础建设年”活动，公司成立活动领导小组，公司董事长兼总经理蔡依超任组长，副总经理孟祥波、董富吉、吴志凌、安全部长吕昌新为副组长，生、调、通及三大工区正职为成员，办公室设在公司安全部，具体负责活动的指导、协调工作，按时召开季度工作会议，为活动开展提供人力、物力、财力保障。为了确保活动正常开展，取得实效，公司成立活动考评小组，安全副总经理董富吉任组长，技术副总经理吴志凌、工会主席张庆柱、安全部长吕昌新为副组长，樊昌英、智庆周、宋传运、范明、张作礼、杨吉增、李继军、郑吉振为考评小组成员，按公司考评细则每月考评一次。各工区成立以区长为组长，副区长、技术员、队长为副组长的活动领导小组，按公司要求开展好本单位各项工作。三、活动的主要内容（一）基层建设基层建设要突出组织建设。根据安全管理工作实际需要，按照机构要健全、职能要强化、人员要配齐、管理要到位、考核要严格的要求，公司要配齐配全基层管理机构和人员，建立起精干、高效、专业化的基层管理队伍，形成安全网络化、梯次化的管理格局。在安全管理上形成党政主要负责人—分管领导—业务部门—生产区队—班组—员工构成的梯形管理网络。在安全检查上，形成分管领导—安监部门—抽查小分队—专职安全检查员—青岗员、群监员构成的监督检查网络。在技术管理上，建立技术副总经理—安全生产部室—区队技术员—技术员工构成的技术管理网络。在安全教育上，建立安全教育领导机构（安全教育领导小组）—员工教育培训机构—女工协管会、群监员、青年安全岗员、薄弱人物帮教小组等组成的宣传教育培训网络。四个网络各司其职、各负其责，实行层次化、规范化、效能化管理。基层建设的重点是：1、管理队伍建设。公司领导要充分认识抓好安全工作的重要性，进一步明确“安全就是效益、安全就是生命”，“保证安全生产就是解放和发展生产力”、“管生产必须首先管安全”、“安全是干部的政治生命，安全是干部的第一职责，安全是衡量干部实绩的第一要务”。建立健全以公司主要负责人为主的安全管理指挥中心，定期组织召开安全办公会议，矿井“双基”建设季度会议，研究部署安全生产工作。把安全工作和思想作风建设作为考核各级管理人员的主要内容。2、技术队伍建设。公司要建立健全落实各级技术责任制。通过外出培训、学习、岗位练兵、技术竞赛等形式，不断强化技术队伍素质。公司要大胆提拔和重用有一技之长、素质过硬的技术人员，为他们的成材、成长提供良好的环境条件。3、区队、班组建设。公司领导要高度重视区队班组建设，按要求参加区队、班组会议，了解区队、班组情况，指导区队、班组建设。按照工区正、副职、技术员轮流值班和关键时期在井下带班，队长在生产现场盯班的要求，配齐区队管理人员，认真落实区队干部的安全责任。班组是安全管理最基层的单位，是安全管理的特殊地带，班组建设要符合《安全生产法》的要求，建立以安全管理为首要任务，具有良好安全生产意识、业务精良、恪尽职守的队长、班组长队伍，并为每一名队长、班组长及员工建立安全诚信档案。每个生产区队、班组都要明确一名专门负责安全管理的副区长、班组长。公司要按照《山东省煤矿班组长任职资格管理规定》（试行）完善班组长的选拔任用标准，将思想素质、安全素质、工作经历、专业素质、组织管理能力和身体素质等作为考核任用的重要内容，由注重“生产型”转为注重“安全生产型”，要赋予班组长相应的权力，给予相应的待遇，保证其认真履行职责。按照《山东省煤矿班组长工作规则》（试行）抓好班组长管理，完善班组长管理内容。按照《山东省煤矿优秀、金牌班组及班组长评选标准》（试行）抓好班组建设，努力按照团队建设好、责任落实好、学习技能好、安全质量好和任务完成好五好班组和金牌班组评选标准抓好班组建设。公司每年至少召开一次安全生产优秀区队长、班组长表彰大会，表彰先进，鞭笞后进。4、员工队伍建设。各工区开展员工互保联保和“自律”活动，各单位要充分利用星期一安全活动、班前会等形式积极开展安全教育，提高员工的安全意识和自我保安、相互保安能力，保证员工队伍的稳定性，提高全体员工的素质。5、安监队伍建设。公司要改进安监员选拔使用方法，变“安置型”、“照顾型”为公开、公平、公正竞争选拔型，把想安全、懂安全、真正会抓安全的骨干人员充实到安监队伍中。不定期开展安监队伍思想、作风、纪律、组织整顿，实行安监员动态考核、末位淘汰机制。6、安全宣传教育机构建设。公司要充分利用矿工报、广播、井口休息室电视、黑板报等宣传工具，不断加大安全宣传教育力度，促进公司的安全生产工作。公司安全宣传教育要适应国家煤矿安全体制改革的形势，创新思路，在提高全员安全整体素质和学法、知法、守法自觉性上下功夫，使安全法律法规落到实处。7、安全培训机构建设。公司应在建立健全煤矿四级安全培训机构的基础上，明确培训重点，制定年度培训计划。要不断改进培训方式、方法和内容，把专门培训与区队班前、班后会安全教育有机地结合起来。要坚持班组每班、区队每周、矿每月的安全学习，保证学习成效。8、群众安全队伍建设。公司要充分发挥工会、共青团等组织在安全生产工作中的作用，进一步提高群监员、青岗员、女工协管员的社会地位，培养一支既任劳任怨，又精通业务、大胆负责的群众安全队伍。（二）基础建设基础建设的重点是抓全员安全意识和安全素质的提高，抓安全生产的基本条件，抓建章立制，抓安全投入。基础建设的主要内容是：1、强化安全教育培训。认真组织公司员工学习、贯彻、落实《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《山东省安全生产条例》等安全生产法律法规，积极开展煤矿安全文化建设，强化以人为本、预防为主、懂法、守法的安全文化观念，不断提高广大员工现场预警和防范事故的能力。对新入矿员工和重要岗位的特殊工种按照规定进行培训和定期复训，并把员工的技术素质教育作为培训的重要内容。坚持环境育人，建立“五个一”的安全教育工程，即以采掘头面为主的安全教育“一条线”，从井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以地面工业广场、生活区街道为主的安全教育“一条街”，以区队、班组学习室为主的安全教育“一园地”，以广播、电视、矿工报、黑板报为主的安全教育“一阵地”。树立“安全无小事，小事当大事，事事抓落实，确保不出事”的防范意识，正确分析处理安全工作中存在的问题和事故隐患，防患于未然。2、完善落实各项制度。公司要以实现安全管理由人治到法治转变为目的，健全完善各项安全生产责任制度：即安全生产目标管理制度、各级负责人责任制度、各工种安全生产岗位责任制度、安全生产检查制度、安全奖罚制度、安全隐患排查治理制度、事故汇报分析制度、安全技术管理制度、安全培训制度、安全设施竣工验收制度、公司领导下井带班及现场交接班制度等。遵循谁批准谁签字，谁签字谁负责的原则，要认真落实重大隐患排查治理制度，加强技术管理。提高作业规程编审的针对性、实效性、规范性、科学性，发挥好技术先行的作用，对安全生产提供技术依据。3、认真开展质量标准化建设。质量是矿井和员工生命安全的“命脉”和基础，是实现矿井安全生产的基本条件。严格安全质量评估标准，实行工程质量终身制，坚持从设计到施工，从地面到井下，每个环节、每道工序都高标准、严要求、严把质量关，通过质量面貌的大转变，为员工创造良好的安全生产环境。4、确保安全投入。投入是抓好安全生产基本条件、基础装备和设施的重要保证。要摆正安全与投入、安全与生产、安全与效益的关系。公司必须按实际煤炭产量，足额提取维简、安全专项费用。建立安全专项资金提取、使用台帐，做到计划、财务、现场工程三统一，确保专款专用。凡购买矿用产品，必须有三证（合格证、防爆证、MA标志）。5、完善经济分配机制。加大安全、质量在工资分配中的比重，防止由于分配失衡导致工区重产量、重进尺、轻安全、轻质量的现象发生。实行重奖重罚，建立员工安全生产互保联保制度，落实情况与员工收入挂钩。6、严格安全基础管理。公司要抓好各项管理制度在现场的落实，强化“一通三防”、防治水、顶板、机电、提升运输五个重点和薄弱时间、薄弱地点、薄弱人物等三个薄弱环节的有效监控。实行检查签字负责制度，带问题检查制度，全面检查和重点检查相结合制度，突击检查和夜间检查相互交替制度等，要努力实现管理无漏洞，现场无隐患，行为无“三违”，安全无事故。四、开展“基层基础建设年”活动的主要措施（一）充分认识开展基层基础建设的重要意义。各工区（部室）要从讲政治、保稳定、促发展的高度认识抓好“双基”建设这项工作的重要性，要增强“双基”建设工作的紧迫感、压力感和责任感，把开展“双基”建设作为一项重要工作，切实抓在手上，落实在行动上，为我公司的安全生产奠定坚实的基础。（二）加强组织领导，确保“双基”建设工作取得实效。企业行政“一把手”是“双基”建设的第一责任者，分管领导对该项工作负具体责任，其他领导按职责分工承担相应责任，“双基”建设领导小组定期组织召开季度会议，分析公司“双基”建设存在的问题，查找不足，总结经验，研究部署下一阶段“双基”建设工作；矿级领导每月至少组织一次班组长例会，关心班组建设，虚心听取基层人员对安全生产工作的意见和建议，掌握安全生产动态，提出工作要求，指导班组建设。部室、区队和生产班组要层层落实，实行“一岗双责”的安全生产责任制，既要对分工的工作负责，又要对分工的安全负责，按照责任制抓好协调配合，搞好督查、考核和奖惩，确保“双基”建设长期化、制度化和规范化。（三）加大“双基”建设工作宣传力度。公司及各工区（部室）要紧紧围绕“双基”建设的工作重点，有针对性地加大宣传力度，要通过矿工报、黑板报、广播、标语等形式进行宣传，大造声势，进一步探索煤矿安全文化建设的新方法、新途径、新路子，达到人人皆知，确保该项工作健康有序开展，为实现企业安全工作的良性发展提供智力支持和舆论保证。（四）明确任务,落实责任，严格考核。公司根据《山东省煤矿安全生产“双基”建设考核评分办法》，结合公司实际情况，制定《山东亨达煤业有限公司安全生产“双基”建设工作考核评比细则》，切实把“双基”建设各项工作分解到各部门、各级人员，各部门和各级人员必须引起高度重视，做好“双基”建设各项工作，健全各项制度和记录。每月由公司“双基”建设考评小组对各单位“双基”建设开展情况进行考核，年终进行综合评比。五、考核评比工区及有关单位必须于每月30日前将上月的“双基”建设材料报安全部，以便进行考核，每延报一天罚款50元，报送“双基”材料不符合要求的每次罚款20元。公司“双基”建设考评小组每月5日前，组织有关人员依据《山东亨达煤业有限公司安全生产“双基”建设工作考核评比细则》，对“双基”建设工作的开展情况进行月度考核，分析、查找“双基”建设工作中存在的问题和不足，对各单位“双基”建设工作提出建议和意见，对上个月落实整改的问题进行验收，对于没有按要求整改的每项给予50—100元处罚，并加倍扣分，根据扣分情况评定出考核结果，表彰先进、鞭策后进，促进公司“双基”建设工作的全面、健康、正常发展。公司“双基”建设考评小组对每月的“双基”开展情况进行汇总，年终在有关部室和“三大”工区中评出先进单位2个，被评为先进单