嘉兴市数字化城市管理实施方案

1嘉兴市人民政府关于印发推进市区数字化城市管理实施方案的通知嘉政发[2005]61号南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：《推进市区数字化城市管理实施方案》已经五届市政府第25次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。嘉兴市人民政府二○○五年九月十五推进市区数字化城市管理实施方案为切实改变城市面貌，美化市容环境，提升城市形象，提高城市管理水平，根据《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于进一步加强城市管理工作的实施意见》（嘉委[2005]11号）和市政府有关会议精神，对加快推进市区数字化城市管理工作制定如下实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发2展观，紧紧围绕打造“三地一和谐”、实现全面小康的总体要求，以推进数字化城市管理为抓手，进一步强化城市管理的发现处置机制和指挥、协调、监督力度，不断提升城市综合管理水平和服务功能，从而为实施“五城联创”打下扎实基础，为广大市民提供良好的生活、居住和工作环境，进一步提升中心城市的综合竞争力。（二）基本原则1.以人为本、为民办实事的原则。要以人民群众的满意度为基本标准，把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城管工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，加快政府从管理城市向服务城市职能转变。2.敏捷效能、全面协同的原则。城市管理面广量大，要实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，建立数字化城管的运转体系，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。3.强化监督、科学评价的原则。城市管理工作要运转顺畅，必须完善监督管理考核体系，强化对各级政府和部门的监督，建立城市管理工作综合考评机制，为城市管理提供制度保障。4.注重实效、稳步推进的原则。创新城市管理模式、推进数字化城管是一项艰巨复杂的系统工程，要结合城市管理实际，依托现有的信息化基础，循序渐进，量力而行，重在3资源整合和机制创新，力争以最少的资金投入，力求城市管理效益的最大化。二、数字化城管的目标任务按照建设清洁、优美、文明、和谐的城市环境这一总体要求，紧扣文明城市、园林城市、卫生城市等多项创建活动，力争通过2—3年努力，初步确立数字化城管新模式，在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起较为完善的城市管理信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。根据上述目标，数字化城管的主要任务是：（一）满足基本需求1.发现问题全面、迅捷：把建成区范围内三区十街道（含南湖风景名胜区）按街道以及路网划分为一定的信息收集巡查网格，由信息采集员按责任巡查网格进行动态巡查，对发现的问题运用信息采集器（即城管通）实时上报系统中心，使发现的问题迅速纳入系统流程并快速流转。2.指挥处置问题及时、有力：通过技术创新促进管理创新，强化制度监督，建立城市管理责任分工体系，进一步明确各级各部门职责，系统中心接收到问题信息，根据性质、类别等情况立案，并利用数字化系统流程，迅速向区级政府或市级职能部门派发任务，责任单位按限时处理制度要求，及时办结，结果反馈系统中心。3.处置结果复核周密、完整。加强城市管理问题办理结4果核查工作，系统中心适时跟踪案件的办结情况，根据问题处置责任部门的信息反馈，向现场信息采集员发送复核指令，并记录信息员反馈的复核信息，完成系统流程，销案并生成数据归档保存。4.考核城管充分、详实：运用数字城管系统，建立市政府对南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济开发区管委会及市级城市管理相关职能部门的城管考核数据库，使考核工作客观、公正、量化、依据充分。信息采集员对责任巡查网格进行巡查，既是发现问题的过程，同时又是收集南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济开发区管委会属地管理和市级部门职责履行情况的城管现场考核数据的主要环节。（二）覆盖管理对象1.把城市管理所要解决的问题，分为部件和事件两大属性。即把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，把非物化的、人的行为类问题作为城市事件进行管理。同时，把部件和事件按城市管理的职能和专业分工进行分类管理，根据类别进一步细化若干种类。通过编码技术，采用若干位编码标注城市管理对象，详实地反映管理对象的属性、类别、网格区域、责任单位等情况，将城市管理内容具体化、数字化，使城市管理的部件、事件一一对应责任部门。2.循序渐进、逐步提升。根据现有信息化条件和城市管理基础，分轻重缓急，把与市民群众密切相关的，城市管理的热点问题以及“五大联创”中的薄弱环节等部件、事件类先行纳入数字化城管系统，再逐步扩大覆盖面，提升数字化5城管的深度和广度，实现由粗放到精细管理的转变（部件、事件分类示意图见附件1，）。（三）确保流程顺畅。城市管理是一项系统工程，完善的体制、机制是前提，数字化技术支撑是手段。要按照现代城市管理的客观规律和体制、机制创新的要求，优化重组城管工作流程，并以信息化手段保障工作流程的顺畅运作。数字化城管系统要整合相关信息资源、信息网络，形成市、区相关单位网络互联、信息共享，依据职责分工建立对部件、事件问题处置自动快速的任务派发机制，大力提高城市管理的整体效率。同时，数字技术架构又要具有良好的可扩展性，以满足今后城市管理扩容升级的需要，为提升城市管理信息化水平打好基础。（四）生成监督评价。通过数字城管，建立一套科学完善的监督评价体系，对各责任主体的工作过程、工作绩效、规范标准进行综合考评。一是利用GPS技术和手机定位技术，对信息采集员和城管执法人员上岗履职情况进行监督评价；二是依据相关制度和管理规范，对三区和市级职能部门处置城市管理问题的效能进行监督评价，并利用信息平台对网格化责任区域需解决的部件、事件类问题进行颜色图标显示和数据统计，实时生成评价结果，作为整个城管考核体系的主要内容（详见附件2）。三、数字化城管工作的组织架构根据市区城市管理工作实际，现阶段采取“人机合一”的城管模式，既充分利用现有信息网络技术和条件，又采用6人力配置，通过发挥信息采集员和城管执法人员在城市管理工作中的作用，建立人机有机结合的低投入、高产出管理模式（城市管理工作流程图见附件3），实现城市管理问题发现处置、指挥协调、监督评价的闭环管理。主要内容为：（一）建立一办两中心、一张网络和一套流程的体制内循环系统1.“一办”，即市城市管理办公室。建立统一领导、分工明确、协调有力、监督到位的城市管理体制，进一步明确市城市管理办公室（以下简称市城管办）的职能，理顺关系，强化城市管理信息监督、处置指挥、综合协调组织体系建设，在市城市管理委员会统一领导下，市城管办按实运作，暂定行政及事业编制8人（不含兼职和专职领导编制），下设两个中心及一个处室，承担市城市管理委员会日常的综合协调和监督管理工作，负责城市管理目标任务的分解落实和监督考核，以及数字化城市管理推进的组织实施工作。2.“两中心”，即城市管理信息监督中心和城市管理指挥中心。市城管办下设城市管理信息监督中心和指挥中心（以下分别简称信息中心、指挥中心），信息中心负责发现和收集城市管理问题，根据管理对象的责任部门明确与否直接派发任务和向指挥中心转发，并完成处置信息接收、复核、销案归档、统计汇总等整个流程的运转维护工作，同时监督信息采集员的工作履行情况。指挥中心负责承接信息中心转入案7件的协调处理、下达指令和督查工作。为加强指挥中心的综合协调和监督检查职能，从南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济开发区管委会各抽调一名城管工作人员到指挥中心，实行联合办公、协同工作。3.“一张网络”，即建立城市管理日常信息采集网络。信息中心下组建城市管理日常信息采集网络，具体可采用市场化运作、招投标方式，与劳务输出单位（物业公司、保安公司等）建立合作关系，配置一支专门的城市日常管理信息采集员队伍（暂定为30人）。按照“定人、定岗、定区域、定时间”要求明确各自的监管巡查区域及工作职责，以便能及时掌握城市日常管理动态，及时上报城市管理中出现的问题，并负责对南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济开发区管委会及市级相关职能部门的城市管理工作考核数据的收集。4.“一套流程”，即数字化城管工作新流程。根据嘉兴市区城市管理实际情况，建立“信息采集传输—任务案卷建立—任务调度派遣（自动、人工）—任务案件处置—处理情况反馈—现场核实结案—系统综合评价”等七个环节的数字化城管新体系。具体程序是：按责任巡查网格、巡查线路、巡查时段要求，由信息采集员负责对区域进行不间断巡查，发现问题后立即用“城管通”（采用图文声多种方式）向信息中心报告情况，同时信息中心还应接收12345市长电话、城市管理特服电话等渠道和媒体反映的有关问题。信息中心得到信息8后，收集系统自动对信息进行甄别、立案，责任明确的问题直接派发相关政府或部门处理，对于涉及多个部门或边界不清的特殊问题，由指挥中心协调后派发，并实行首接负责制。责任部门接到任务指令后，必须快速处置、限时办结。问题处理后向信息中心报告处理结果，信息中心收到反馈结果后，立即指派信息采集员现场核查，处理结果和现场核查两方面的信息一致后给予结案。同时，在处理过程中，信息平台可以自动生成有关数据资料，作为对三区及市级职能部门城管工作考核依据。（二）建立数字化城管的子系统加强对市城管执法局的监督管理力度，建立市城管执法局数字化管理子系统，纳入到整个数字化城管系统内。按照信息中心管理的模式，城管执法队员配置“城管通”，城管执法队员在街面巡查执法过程中兼有向信息中心报送城市管理问题的职责，作为信息采集网络的补充力量，增加信息采集的来源渠道。同时，利用网络定位功能及时掌握子系统内执法人员的到岗、履职情况，市城管执法局根据子系统负责对城管执法人员实时的监督管理，并根据执法人员发现问题、采集信息的业绩，建立相应的奖励考核制度，进一步完善多层次、全方位的城市管理问题发现机制。（三）完善系统外监督评价机制强化城市管理运转体系的监督考核评价，建立多层次、多渠道的对城市管理监督指挥机构的考核和评价体系，确保整个系统的运作效率，形成对城市管理系统的闭环监督评9价。1.运用12345市长电话和信访系统加强对市城管办的城市管理流程运转工作的考核，拓展市民反映城市管理问题的热线渠道，按照投诉反映情况的不同性质生成对市城管办的监督考核的资料。2.充分发挥文明城市创建的监督作用，由市文明办按月或季度组织社区、街道、驻地单位等文明创建单位，对城市管理绩效进行监督评价，作为对市城管办考核评价的一个重要组成部分。3.提高市民对城市管理的参与度，利用民调中心开展定期或不定期的社情民意调查，以及通过街道、社区组织广大市民开展群众评议城市管理工作等，一方面掌握社区、市民对市城管办城市管理工作的监督评价，另一方面通过社区居民评议加强对巡查网格信息采集人员工作情况的考核评价。四、工作步骤（一）第一阶段，“人机合一”的数字化城市管理新模式开发和试运行。8月25日前，数字化城管技术方案确定并完成招标；9月10日前，市城管办班子成员及事业编制人员调配到位；9月20日前，完成聘用人员选聘工作；9月25日前，联合办公抽用人员调配到位，并完成办公场地及信息中心设备安装、设施配套；9月20日－9月30日，组织聘用人员上岗前培训；9月30日前，完成试运行的各项前期准备工作；10月1日，数字化城市管理新模式正式启用。（二）第二阶段，数字化城市管理系统向深度、广度扩10展。在2005年底前将部件、事件类事项全部纳入新模式中；在总结经验、加大投入、提升数字化含量的基础上，2006年底前实施城市管理空间细化、管理对象精确定位的“人机合一”的数字化城管，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。五、加强实施数字化城市管理工作的保障（一）加强组织领导。市政府成立市区数字化城市管理工作领导小组，由钱满程副市长任组长、张志伟副市长任副组长，成员为市政府分管副秘书长、市政府办公室、市委宣传