绵阳市城乡环境综合治理工作“进村社”活动方案

1绵农发〔2009〕44号绵阳市农业局绵阳市畜牧兽医局绵阳市农机局关于进一步抓好绵阳市城乡环境综合治理“进村社”活动的工作意见各县市区农业局、畜牧兽医局、农机局，各园区管委会农委（办、中心）：2为认真贯彻落实市委、市政府关于深入开展城乡环境综合治理专项行动工作的要求，扎实有效推进城乡环境综合治理“进村社”活动，促进农业生态环境良性循环及农业可持续发展。现提出以下工作意见：一、指导思想坚持以科学发展观和循环经济为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委五届十一次全会精神，围绕加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，加快发展现代农业、开展环境治理、保护自然生态三大任务，加大农村沼气建设、乡村清洁工程、测土配方施肥、综合防治农作物病虫害等项目实施力度，动员和引导广大农民群众进一步提高认识，积极参与村社环境整治工作，狠抓落实，促进农村生态环境明显改变，努力营造清洁、整齐、优美、规范的村社环境，为推动全市加快发展、科学发展、又好又快发展奠定坚实基础。二、目标任务以防治农业面源污染，改善农业生态环境，促进农业可持续发展为重点，结合畜禽粪便、生活垃圾和生活污水处理，以及农村庭院环境整治，努力实现“三废”（粪便、秸秆、生活垃圾及污水）变“三料”（肥料、燃料、饲料）成“三益”（经济效益、生态效益、能源效益），“三节”（节水、节肥、节能）促“三生”（生产、生活、生态）实现“三净”（庭院、田园、交通和水源等公共区域干净），广泛宣传和引导农民自觉主动参与，共同建设优美乡村。二00九年主要目标任务是：推广覆盖高产栽培技术1503万亩；大力发展沼气，新建沼气池5.6万口；科学施肥、合理用药，减少农业面源污染，推广测土配方施肥350万亩（次）；综合防治病虫害50万亩；抓好绵阳城市郊区7个村乡村清洁工程示范。三、工作内容以“两减一控一提高”（即减少农药、减少不合理化肥用量，控制高毒高残留农药的使用，提高农业“三废”资源化利用水平）为重点，结合农村道路、农村庭院环境整治，促进村容村貌明显改变。(一)农村庭院环境整治1、畜禽粪便处理及监管。大力推进沼气建设，加强畜禽粪便无害化处理。建立畜禽粪污治理的规范管理机制，科学规划畜禽养殖生产区域，规范畜禽养殖环境监管；整体推进养殖面源污染的综合监管；集中整改限期治理的畜禽养殖场；因地制宜引导畜禽粪污的科学利用。2、农村生活污水和生活垃圾处理。根据各地实际分类处理生活垃圾，根据各地不同自然和经济条件，积极采取生化处理、自然处理或强化生化等分类处理方式，尽量实现资源化、无害化处理。3、庭院清洁卫生整治。全力做好农村改厕工作。结合2008年度中央补助地方农村改水改厕项目以及沼气建设项目，因地制宜地开展改厨、改厕、改圈等设施建设。进一步加强农村饮用水水质卫生监测。教育农民注重农村庭院清洁卫生，通过“乡村清洁工程”示范建设等国家项目投资，改善农村庭院卫生环境。4(二)农田生产环境整治推行节肥、节药、节水、节膜、节能和病虫草鼠综合防治的农田清洁生产模式。推广科学施肥技术、秸秆还田等农作物秸秆综合利用技术；实施农田废弃物收集处理；科学使用农药并对农药废弃包装物进行回收；科学合理使用农膜；开展茶、果、菜、食用菌等园（棚）管理和废弃物处理；实行农产品质量安全标准化管理。（三）农村道路环境整治农村机耕道整治。要清扫垃圾废物，清理乱堆乱放，铲除杂草和堵塞物，种植绿化植物，做好路段修复及日常管护。四、责任分工按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，城乡环境综合治理工作“进村社”活动在市委、市人民政府的领导下，由市城乡环境综合治理领导小组办公室与市农业局牵头，与市级有关部门一道，建立“进村社”活动联席会议制度，齐抓共管，健全有利于城乡环境综合治理工作“进村社”活动的工作机制。各县（市、区）人民政府、市级各园区管委会是责任主体，负责具体组织领导和实施本地的“进村社”活动。市级各相关部门职责分工如下：（一）市农业局：牵头做好“进村社”活动的统筹协调工作，会同有关部门制订实施方案，督促“进村社”活动各阶段工作，监督检查各县（市、区）人民政府及市级相关部门整个治理工作和“进村社”活动各阶段工作。负责农业面源污染防治及本部门的宣传和监督检查工作。5（二）市畜牧兽医局：负责畜禽养殖生产区域规划，集约化、规模化养殖场畜禽粪便的处理，畜禽养殖环境及养殖面源污染的综合监管，因地制宜引导畜禽粪污的科学利用。负责本部门的宣传和监督检查工作。（三）市农机局：负责农村机耕道沿线的整治工作，重点清理沿线环境的“脏、乱、差”，抓好沿线的相关配套设施建设，同时负责本部门的宣传和监督检查工作。五、进度安排（一）2009年6月中旬：布置城乡环境综合整治“进村社”工作任务，完善工作方案，召开示范现场会。（二）2009年6月下旬：开展城乡环境综合整治“进村社”活动试点，宣传工作全面铺开。（三）2009年7月：“进村社”活动由试点转入全面开展，继续深入开展宣传工作。（四）2009年8月：对“进村社”活动进行监督检查，各部门对自身工作进行查漏补缺。（五）2009年9月：开展阶段性工作总结，建立“进村社”活动长效机制，工作转入常态化。六、保障措施（一）加强领导，落实责任。各县（市、区）人民政府、市级各园区管委会和市级有关部门要尽快建立健全本行政区域和本单位城乡环境综合治理工作“进村社”活动领导机构，制定切实可行的“进村社”活动实施方案，坚持行政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层6抓落实。通过层层召开“进村社”活动动员大会，制定实施方案，发布活动公告，大造宣传声势，动员干部群众积极参与。市级有关部门要落实责任，分片包干，合力推进，确保“进村社”活动顺利开展。“进村社”活动按市综治办的要求，自6月起实行旬报，市级有关部门要将本部门在各县市区开展“进村社”活动进展情况和有关汇总数据于每月的5日、15日和25日报送市级主管部门(遇节假日则提前)。（二）整合力量，争取投入。“进村社”活动涉及面广、工作量大。县（市、区）人民政府要多渠道筹措资金，落实专项经费，确保“进村社”活动的顺利开展。各部门可按照“用途不变、渠道不乱、优势互补、各记其功、形成合力”原则，加强沟通联系，密切合作，共同推动“进村社”活动开展。同时，行业内部要加强统筹协调，加大不同渠道、不同类型项目的整合力度，围绕城乡环境综合整治这一主题，把“进村社”活动抓好、抓实、抓出成效。（三）深入宣传，全民参与。各县（市、区）人民政府、市级各园区管委会和市级有关部门要采取多种形式加大对城乡环境综合整治“进村社”活动的舆论宣传力度，扩大宣传覆盖面，切实做到电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文章，全方位、多角度、深层次宣传“进村社”活动的重要意义、具体措施和重要作用，教育引导农民群众转变生活习俗和生产方式，做到家喻户晓，人人皆知，形成领导重视、社会支持、群众参与的浓厚氛围。（四）以点带面，全面推进。要建立“进村社”活动专项7建设联系点，建立活动样板，用典型引路，让事实说话，示范带动全市各地农户，激发农民群众参与城乡环境综合整治的积极性。各县（市、区）、市级各园区要召开城乡环境综合治理工作“进村社”活动现场会，交流经验，推广典型，迅速掀起高潮。（五）强化督导，严格问责。市城乡环境综合治理农业面源污染防治工作领导小组办公室要对“进村社”活动每一阶段的治理工作加强跟踪检查，及时督促行动迟缓、完成任务不好的地区和部门，对限期整改仍未达标的单位和个人要通报批评，对治理工作中的好经验要及时总结、宣传、推广。各县（市、区）人民政府和市级各园区管委会、市级有关部门要各自组织自查自检，及时整改存在的问题。市农业局、畜牧兽医局、农机局将组织相关人员对各系统治理情况进行检查验收。对工作组织有力、措施扎实、配合协调、治理成绩突出的单位，将推荐给市政府予以通报表彰；对工作组织不力、治理进展缓慢、未取得成效的单位将报请市政府予以通报批评。二OO九年六月十九日8主题词：农业城乡综治“进村社”活动意见抄送：市委办、市府办、市委农办、市综治办。9附件：1、绵阳市城乡环境综合治理工作“进村社”活动工作标准2、绵阳市城乡环境综合治理工作“进村社”活动农村沼气建设专项方案3、绵阳市城乡环境综合治理工作“进村社”活动畜禽粪污处理专项方案4、绵阳市城乡环境综合治理工作“进村社”活动农村机耕道路环境治理专项方案5、绵阳市农业面源污染防治乡村清洁工程建设专项工作方案附件1绵阳市城乡环境综合治理“进村社”活动工作标准一、大力发展农村户用沼气，带动农户改厨、改厕、改圈，推进人畜粪便无害化处理，严格按照国家和行业技术标准开展沼气建设。二、大力推广测土配方施肥技术，测土配方施肥项目区化肥利用率提高2个百分点。三、大力推广稻田秸秆覆盖连续免耕技术，鼓励农民实施秸秆还田，增施有机肥，提高土壤肥力，逐步提高秸秆资源化利用水平。10四、在有条件的地方建设农田废弃物收集池，将化肥、农药、除草剂等农业投入品包装袋（瓶）和地膜、塑料等废弃物集中分类收集、处理。五、生活污水不得直接向河流、池塘、水渠、水库等水体排放，应尽可能经过处理，在有条件的地方应建立污水处理池，生活垃圾不得乱堆乱放，尽量采取无害化处理。六、推广高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，禁止使用高毒高残留农药。力争农药有效利用率提高5个百分点。七、推广科学使用农膜技术，减少白色污染。力争今年残膜回收比例达到30%，耕地农膜残留量减少10%。到2010年底，残膜回收比例达到50%，耕地农膜残留量减少40%。八、推广“三诱”技术、生物农药等物理、生物防治技术，力争茶叶、蔬菜绿色防控技术示范区农药施用量减少5%以上；减少食用菌产区菌渣、菌袋堆积，降低食用菌生产的污染。九、进一步建立健全农产品质量安全例行监测制度，加强农产品产地环境和农产品质量安全检测力度。十、严格执行《畜禽养殖污染防治管理办法》（2001）和《畜禽养殖业污染防治技术规范》（2001）处理畜禽粪便。十一、庭院卫生整洁；庭院周围有绿化；使用卫生厕所；垃圾不乱倒、粪土不乱堆、污水不乱流、柴草不乱放。11十二、农村机耕道路沿线无垃圾死角，路边无违章建筑物，路肩上无杂草灌木，边沟、排水沟、涵洞无堵塞，交通标志无缺失、倒斜现象。绿化道路环境，净化道路施工环境，美化路容路貌。附件2绵阳市城乡环境综合治理工作“进村社”活动农村沼气建设专项方案一、总体要求在城乡环境综合整治“进村社”活动中，以建沼气池为核心，带动农户配套改厨房、改厕所、改圈舍，充分发挥沼气池在农村环境综合整治活动中的作用。二、目标任务2009年3月－12月，全市计划新建农村沼气池5.6万口，力争全市沼气普及率提高10个百分点，主要公路沿线和江河沿岸等重点区域实现宜建全建。三、工作内容（一）完善农村沼气建设项目方案。市、县两级农村能源办负责制定农村沼气建设方案，把农村沼气项目优先安排公路沿线村镇，确保主要公路沿线和江河沿岸适宜建池农户宜建全建。12（二）严格按照技术标准组织农村沼气建设。由持有沼气生产工职业资格证书的技术人员负责农村沼气池设计、施工等。沼气池主体建设和配套设备安装必须严格执行国家规定的技术标准。（三）因地制宜地开展改厨、改厕、改圈等配套设施建设。根据农村沼气项目建设要求，配套或引导建池农户进行改厨、改厕、改圈等设施建设，因地制宜开展“猪－沼－果（菜、粮）”等能源生态模式建设。四、工作标准（一）通过大力发展农村户用沼气，配套或引导农户改厨、改厕、改圈，推进人畜粪便无害化处理。（二）推广“猪—沼—果（菜、茶、粮等）”能源生态模式，促进家居文明清洁化、庭院经济高效化、卫生环境优良化。（三）严格按照国家和行业技术标准开展沼气建设。五、进度安排2009年3月－12月，全市计划新建农村沼气池5.6万口。六、保障措施（一）各县（市、区）要成立城乡环境综合整治“进村社”活动农村沼气建设专项工作领导小组，切实加强领导。（二）多渠道整合项目，争取农村户用沼气建设投入。13（三）加大农村沼气在“进村社”活动中重要作用的宣传力度，深层次宣传农村沼气建设的意义，形成领导重视、社会支持、群众参与的浓厚氛围