自治区扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设

加大工程领域突出问题专项治理力度努力推进新疆跨越式发展和长治久安自治区党委常委、纪委书记兼政法委书记符强刚刚闭幕的中央新疆工作座谈会，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，学习领会会议精神，贯彻落实中央决策部署，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆作出新贡献。今天召开自治区扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议，主要是通报中央和自治区对中央扩大内需政策措施贯彻落实和工程领域突出问题专项治理工作开展监督检查的情况，统一思想、提高认识，研究进一步加强监督检查和专项治理工作的措施，为下一步全面整改打好基础。开展扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程建设领域突出问题专项治理，这两项工作都是中央部署的重要工作，对于克服国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展、防止腐败问题发生具有十分重要的意义。因此，在实践中，我们要把扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程2建设领域突出问题专项治理工作紧密结合起来，统筹推进，使之相互协调、相互促进，发挥事半功倍的成效。采取有力措施，抓好监督检查中发现问题的整改工作这次中央和自治区检查组发现的问题，主要是建设进度缓慢、管理水平不高、配套资金不落实、整改措施不到位、财务管理有漏洞、建设质量不过硬、档案资料管理不规范等7个方面的问题。专项治理工作自治区共排查了3460个项目，这次中央和自治区检查组抽查了119个项目，仅占3.4%，发现96个项目存在问题。最近，财政部驻疆专员办稽查的81个项目也发现了同类问题，说明这些问题不是个别现象，而是普遍存在。这应该引起我们深思和警醒。我们一定高度重视，采取有力措施，举一反三，抓好整改。（一）努力转变思想观念。这次中央和自治区检查组在监督检查中发现工程建设基本程序不规范的问题比较突出，如擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小建设规划、设计变更、未批先建、工程监理和施工管理不规范等等。这方面的问题大量存在，是自治区工程建设领域中的高发问题。究其原因，主要是长期以来自治区工程建设管理粗放，无论在任务下达、前期工作，还是招投标中，都存在程序不到位、工作不够细的问题。我们要切实转变思想观念，由原来的粗放型模式向精细化模式过渡，切实把工作做深做细做扎实。3（二）扎实抓好问题整改。对检查中发现的问题，要明确整改责任，分管领导对整改意见要作出书面承诺，并对整改情况签字确认。各有关部门要正视存在问题，该重新报批的尽快报批，该开展审计的要立即审计，该追究责任的要追究处理，绝不能一味强调客观原因和困难，等靠依赖、敷衍应付，整改不彻底。要从主观思想、法规制度、权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面深入分析原因，认真研究，提出改进工作的措施和方法。自治区将把问题突出的项目列为重点督查项目，结合工程专项治理整改阶段的工作，全程跟踪整改落实情况。（三）深入做好排查工作。按照自治区的要求，专项治理第二阶段排查工作应于3月底结束，从4月开始，进入整改阶段。从这次监督检查的情况看，目前仍有个别地州市工程专项治理排查工作滞后，有的甚至到检查时还没有开展排查。大部分地州市虽然已完成了排查工作，但排查得不深不细、没有进行原因分析。现在虽已进入整改阶段，各有关部门、存在问题较多的地州市要按照“谁建设、谁负责；谁主管、谁负责”的原则，对中央和自治区检查组没有检查到的项目，继续开展拉网式排查，确保专项治理工作不留死角，为深入整改奠定基础。自治区将再次组织对监督检查出的整改项目和工程专项治理工作进展情况，以及重点建设项目实施情况进行联合督查，对4整改情况进行“回头看”。（四）积极加强人员培训。这次检查中发现的问题，一个重要原因是各地区各部门和建设单位的业务管理人员对政策规定不熟悉，业务素质不高。各有关部门要加强指导，参照中央和自治区工程开展专项治理工作业务培训的做法，对有关人员开展集中培训和岗位培训，加大政策规定和业务知识培训力度，培养一批懂政策、会管理、善督导的行家里手以尽快适应专项治理工作的任务要求，真正使项目建设越来越规范，工作越来越高效。突出重点环节，推进扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展从专项治理排查阶段统计分析看，共发现有问题的项目2350个，其中，地方和部门违法违规决策和审批的174个，占7.4%；破坏生态环境、未办环评手续的1228个，占52.3%；违法违规审批和出让土地、擅自改变土地用途的152个，占6.5%；违反城乡规划管理、提高建筑容积率的112个，占4.8%；规避招标、虚假招标、围标串标的166个，占7.1%；工程建设管理不严、质量和安全责任不落实的295个，占12.5%；物资采购和资金管理有漏洞的223个，占9.5%。下一步，要针对上述7个方面，进一步加大工作力度，出实招、求实效，切实纠正存在的突出问题。5一是在解决重点难点问题上有新进展。在工程建设项目决策上，重点解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题，研究关口前移、加强事前监督的有效措施，健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度，从决策阶段开始，就要确保项目规划和审批公开透明、依法实施。在招标投标上，重点解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题，积极总结基层的有益尝试，及时推广有效做法，为建立健全长效机制奠定基础。在工程建设上，重点抓好工程质量，着力强化工程建设项目标后监管和施工监理责任，落实安全生产责任，维护好人民群众的生命财产安全。二是在查办案件上有新突破。工程建设是腐败的多发易发领域，必须把查办案件贯穿到监督检查和专项治理工作的全过程，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。截至今年3月底，通过工程建设领域突出问题专项治理工作已掌握违纪违法案件线索60件，立案25件，给予党纪政纪处分16人，移送司法机关处理13人。在扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查工作中，虽然查处了一些案件，但力度仍显不足。最近，中央纪委印发了《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》，我们要认真学习好《解释》，按照规定加强案件查办工作，力争有所突破。要拓宽案源渠道，以中央和自治区检查组查出的6问题为突破口，在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程管理和安全质量背后的腐败问题。要突出办案重点，严肃查办国家工作人员特别是领导干部利用职权谋取私利、侵害群众利益的案件。要发挥查办案件的治本功能，注重从案件中吸取教训，剖析原因、健全制度，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，达到标本兼治的要求。三是在建立长效机制上有新进步。解决工程建设中存在的突出问题，要靠深化改革、创新制度。要不断深化行政管理体制、财政管理制度、投资体制和工程建设领域监管体制改革，从源头上防治腐败及其他各种问题的发生。政府法制办要牵头组织，认真梳理工程建设领域的法规制度，适用的继续坚持，不完全适用的修订完善，不适用的及时废止。经信、发改、国土、建设等牵头部门要加快组织实施“两个市场、一个体系”建设的调研考察，在调研的基础上出台有关制度，9月底前要拿出具体实施方案。要注意及时总结、提炼监督检查和工程专项治理工作中发现的好做法好经验，抓紧出台一批法规制度，巩固监督检查和专项治理工作成果。加强组织领导，切实加大扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程建设领域突出问题专项治理工作协调指导的力度7随着中央新疆工作座谈会的召开和19个省市对口援疆工作的全面展开，投资力度将不断加大，工程项目将不断增多，中央和自治区对这两项工作的标准也越来越高、要求越来越严。因此，必须在进一步加强组织领导、加大工作指导、抓好协调配合上下功夫。（一）加强协调配合，形成工作合力。监督检查和专项治理两项工作责任重大、任务艰巨，涉及众多部门和行业，各有关部门必须各司其职、各负其责、密切协作，抓好工作落实。要牢固树立全局意识，既明确责任分工，又相互支持配合，牵头部门要切实负起主抓的责任，协同部门要积极主动协助，形成分工明确、配合有力、运转顺畅的工作机制。各部门在抓好职责范围内工作的同时，还要发挥职能优势，做好对下级部门的业务指导，形成齐抓共管、上下联动、左右协调的工作局面。要进一步完善各部门之间的日常沟通、联席会议、案件协查、工作考核、联合督查等工作制度，理顺工作关系，畅通信息渠道，形成抓工作落实的合力。（二）加强监督检查，推动工作落实。要科学安排监督检查工作，每个工作阶段结束前，必须进行一次全面检查，每年至少安排两次集中检查。各有关部门要采取定期检查、随机抽查和日常监管相结合的办法，抓好对建设项目的经常性监督检查。要突出检查重点，围绕问题集中的地区和部门、治理工作8的重点环节、易发生问题的重点项目开展监督检查。要严肃处理发现的问题，对不符合法规政策的要及时纠正；对工作责任落实不到位、工作措施不得力的要督促整改；对思想不重视、工作推诿扯皮、隐瞒问题的，要严肃追究有关人员的责任。按照中央规定，对屡纠不改的，将取消计划、抽回资金，并按照问责制的有关规定追究责任。（三）加强调查研究，积极探索创新。要把调查研究贯穿于监督检查和工程专项治理工作的全过程，加强信息收集，全面了解和掌握各地区各部门贯彻落实中央决策部署的进展情况，及时向领导小组反映。要加强政策指导，及时研究各地区各部门在贯彻落实中遇到的新情况新问题，提出加强和改进工作的对策建议。要认真总结经验，特别是各地区各部门在推动科学发展、开展监督检查方面的好做法好经验，及时概括总结、推广运用。要不断探索规律，研究监督检查、加强教育、完善制度、深化改革方面的有效办法，不断丰富解决突出问题的方法手段，推动工作向更深、更广的层次发展。（这是自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在自治区扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议上的讲话摘登，题目系编者所加）