建设项目职业病危害预评价技术导则

建设项目职业病危害预评价技术导则Technicalguidelinesforpre-assessmentforoccupationalhazardinconstructionprojectGBZ/T196—2007前言根据《中华人民共和国职业病防治法》制定本标准。本标准的附录A～F是资料性附录。本标准由卫生部职业卫生标准专业委员会提出。本标准由中华人民共和国卫生部批准。本标准起草单位:中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所、中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所、中国疾病预防控制中心、山东省卫生厅卫生监督所、山东省职业卫生与职业病防治研究院、上海市疾病预防控制中心、河南省职业病防治研究所、太原市卫生监督所。本标准主要起草人：陈永青、邵强、蔡立群、缪庆、胡伟江、张玉慧、易继湖、吴世达、余善法、李怀应、温亚男。建设项目职业病危害预评价技术导则1范围1.1本标准规定了建设项目职业病危害预评价的目的、基本原则、依据、内容、方法、程序和报告编制等。1.2本标准适用于可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业病危害预评价。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GBZ1工业企业设计卫生标准GBZ2工作场所有害因素职业接触限值GBZ158工作场所职业病危害警示标识GBZ159工作场所空气中有害物质监测的采样规范GBZ160工作场所空气有毒物质测定3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1建设项目constructionproject新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目。3.2职业病危害occupationalhazard对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。3.3职业病危害因素occupationalhazardfactors职业活动中影响劳动者健康的各种危害因素的统称。可分为三类：生产工艺过程中产生的有害因素，包括化学、物理、生物因素；劳动过程中的有害因素；生产环境中的有害因素。3.4职业病危害防护设施protectivefacilityforoccupationalhazard以消除或者降低工作场所的职业病危害因素浓度或强度，减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康目的的装置。3.5职业病危害预评价pre-assessmentofoccupationalhazard对可能产生职业病危害的建设项目，在可行性论证阶段，对建设项目可能产生的职业病危害因素、危害程度、对劳动者健康影响、防护措施等进行预测性卫生学分析与评价，确定建设项目在职业病防治方面的可行性，为职业病危害分类管理提供科学依据。3.6工程分析engineeringanalysis通过对建设项目的工程特征和卫生特征进行系统、全面的分析，了解项目所具有的工艺特点、工艺流程和卫生防护水平，为剖析项目可能存在的职业病危害因素的种类、性质、时空分布及其对劳动者健康的影响，筛选主要评价因子，确定评价单元提供依据。3.7评价单元assessmentunit根据建设项目的特点和评价的要求，将生产工艺、设备布置或工作场所划分成若干相对独立的部分或区域。3.8职业病危害暴露occupationalhazardexposure从事职业活动的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的过程。3.9接触水平exposurelevel从事职业活动的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的浓度（强度）和接触时间。3.10职业卫生调查occupationalhealthinvestigation职业卫生调查主要包括职业卫生基本情况调查和生产过程、劳动过程及工作环境的卫生学调查。3.11职业病危害风险评估riskassessmentofoccupationalhazard对由职业病危害因素导致职业病危害发生的可能性和危害程度的评估。4评价目的和基本原则4.1目的4.1.1贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》及国家相关的法律、法规、规章、标准和产业政策，从源头控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康。4.1.2识别、分析建设项目可能产生的职业病危害因素，评价危害程度，确定职业病危害类别，为建设项目职业病危害分类管理提供科学依据。4.1.3从职业病防治角度评估建设项目的可行性，为建设项目的设计提供必要的职业病危害防护对策和建议。4.2基本原则4.2.1贯彻落实预防为主、防治结合的方针，对建设项目实行分类管理，综合治理。4.2.2遵循科学、公正、客观、真实的原则，保证评价工作的独立性，排除非技术人为因素的影响。4.2.3遵循风险评估的原则，综合分析建设项目可能产生的职业病危害。4.2.4遵循国家质量管理的相关规定。5评价依据5.1法律、法规、规章依据我国有关职业病防治的法律、法规、规章执行。5.2规范、标准按GBZ1、GBZ2、GBZ158、GBZ159、GBZ/T160等有关职业病防治的规范、标准执行。5.3基础依据建设项目可行性研究的有关资料、预评价工作委托书等。5.4其他依据建设项目有关的支持性文件、国内外文献资料及与评价工作有关的其他资料。6评价范围与内容6.1评价范围原则上以拟建项目可行性研究报告中提出的工程内容为准，主要针对项目投产后运行期存在的职业病危害及防治内容进行评价。6.2评价内容主要包括选址、总体布局、生产工艺和设备布局、建筑卫生学、职业病危害因素和危害程度及对劳动者健康的影响、职业病危害防护设施、辅助用室、应急救援、个人使用的职业病防护用品、职业卫生管理、职业卫生专项经费概算等。7评价方法根据建设项目职业病危害特点，一般采用风险评估法、类比法、检查表分析法等进行综合分析、定性和定量评价；必要时可采用其他评价方法。7.1风险评估法依据工作场所的职业病危害因素的种类、理化性质、浓度（强度）、暴露方式、接触人数、接触时间、接触频率、防护措施、毒理学资料、流行病学等相关资料，按一定准则，对建设项目发生职业病危害的可能性和危害程度进行评估，并按照危害程度考虑有关消除或减轻这些风险所需的防护措施，使其降低到可承受水平。7.2类比法通过对与拟评价项目相同或相似工程（项目）的职业卫生调查、工作场所职业病危害因素浓度（强度）检测以及对拟评价项目有关的文件、技术资料的分析，类推拟评价项目的职业病危害因素的种类和危害程度，对职业病危害进行风险评估，预测拟采取的职业病危害防护措施的防护效果。7.3检查表分析法依据国家有关职业卫生的法律、法规和技术规范、标准，以及操作规程、职业病危害事故案例等，通过对拟评价项目的详细分析和研究，列出检查单元、部位、项目、内容、要求等，编制成表，逐项检查符合情况，确定拟评价项目存在的问题、缺陷和潜在危害。8评价程序8.1准备阶段主要工作为接受建设单位委托、收集和研读有关资料、进行初步调查分析、编制预评价方案并进行技术审核、确定质量控制原则及要点等。建设项目职业病危害预评价应收集的主要资料参见附录A。8.2实施阶段依据预评价方案开展评价工作。主要工作为工程分析、职业卫生现场调查、类比调查，并进行职业病危害因素定性、定量评价及风险评估。8.3报告编制与评审阶段主要工作为汇总、分析实施阶段获取的各种资料、数据，通过分析、评价得出结论，提出对策和建议，完成职业病危害预评价报告书的编制，对职业病危害预评价报告书进行专家评审。职业病危害预评价工作程序图参见附录B。9职业病危害预评价方案编制9.1评价方案应在准备阶段编制，是具体指导建设项目职业病危害预评价的技术文件。应以科学性、实用性、针对性为原则，概述本项目的职业危害特征，明确评价重点、范围、方法及质量控制措施。9.2评价方案应在充分研读有关资料、进行初步工程分析和现场调查后编制。9.3评价方案内容9.3.1概述简述评价任务由来、评价目的、项目性质、规模、地点等。9.3.2编制依据列出适用于评价的法律法规、标准和技术规范等。9.3.3评价方法、范围及内容主要包括评价程序（以框图表示）、初步的工程分析、职业病危害识别分析、筛选评价因子、确定评价单元等。9.3.4组织计划质量控制措施、工作进度、人员分工、经费概算等10职业病危害预评价报告书编制职业病危害预评价报告书应全面、概括地反映评价的内容，表述简洁、用语规范、结论明确，需以数字或图片表达的内容，尽可能采用图表和照片，以利于阅读和审查。原始资料及数据计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附录。评价报告书主要内容是：10.1总论10.1.1项目背景包括项目立项意义（社会和经济效益）、任务由来等内容。10.1.2评价依据列出评价项目引用的法律法规、技术规范和标准、基础技术资料的名称。10.1.3评价目的按4.1编制。10.1.4评价范围根据评价项目的实际情况，按6.1编制。10.1.5评价内容按6.2编制。10.1.6评价方法根据评价项目的特点，明确采用的评价方法。10.1.7评价程序参考附录B，用文字表述评价工作过程。10.1.8质量控制参考附录B，用文字简述评价全过程质量控制的措施。10.2企业概况适用于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目。概述企业的基本情况，以及职业病危害和职业病防治的现状。10.3工程分析工程分析主要包括工程概况、选址、总体布局、生产工艺、生产设备及布局、生产过程中的物料、产品、建筑卫生学等。工程分析详细内容参考附录C。10.4类比调查适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。10.4.1类比企业的选择阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性，包括自然环境状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。10.4.2类比调查内容类比企业调查内容主要包括：职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护（有无职业病病例发生）等情况。10.4.3类比企业职业病危害因素检测对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测，并尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料。10.5职业病危害因素识别与分析10.5.1职业病危害因素识别在工程分析的基础上划分评价单元；采取类比分析等评价方法，明确生产过程中存在的职业病危害因素以及时空分布；确定重点评价的职业病危害因素。根据评价项目的特点，可以对生产环境、劳动过程中的有害因素进行识别。10.5.2职业病危害因素对人体健康的影响用文字或表格的方式，概述职业病危害因素的特性、对人体健康的影响，以及可引起的职业病等。10.5.3职业病危害因素分析在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的基础上，应用选定的评价方法，对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析。10.6职业病危害防护措施分析对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费概算等进行分析。职业病危害防护措施内容参考附录D。10.7职业病危害评价根据GBZ1、GBZ2的规定，对拟建项目的职业病危害进行评价。对不符合要求的，应当阐明其原由。a）选址b）总体布局c）建筑卫生学要求d）生产工艺及设备布局e）职业病危害因素f）职业病危害防护设施g）个人使用的职业病防护用品h）应急救援i）辅助用室j）职业卫生管理k）职业卫生专项投资10.8控制职业病危害的补充措施在对拟建项目全面分析、评价的基础上，针对可行性研究报告中存在的不足，从组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面，综合提出控制职业病危害的补充措施，供设计单位在编写职业卫生专篇时使用。10.9结论与建议在全面总结评价工作的基础上，归纳拟建项目的选址、布局、工艺、职业病危害因素、职业病危害程度及防护措施等评价结果；指出存在的问题并以简洁、概括性的语言提出有针对性的建议；确定职业病危害类别；提出拟建项