应急平台体系建设方案介绍-

应急平台体系建设引言《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2019-2020年）》中首次把公共安全列为重点领域，应急管理已经上升为国家层面上重要的和长远的基本事务。应急平台建设是应急管理的一项基础项工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。内容背景和意义国家对应急平台体系的建设指导市级应急平台体系的建设应急平台建设的关键技术和技术特征投资方案结束语背景和意义第一部分背景《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[2019]11号)：——“要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”。《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2019－2020年）的通知》(国发[2019]44号)——重点研究……技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。意义国家将应急平台体系建设作为有力的工具，将总体应急预案与专项预案、部门预案、地方预案和基层预案相衔接，实现“横向到边、纵向贯通”，真正实现多部门和各地方之间的统筹与协同应对。国家对应急平台体系的建设指导第二部分应急管理的大系统观应急管理的大系统观应急系统是在一定的基础（包括基础设施和基础应用）之上的复杂系统，是个大系统和集成系统的集成（SystemofSystems）：即以通信和计算机系统为依托，将某一地域范围内跨越多个管理域、具有不同体系结构的各种应用系统综合集成为具有单一体系结构的系统。发展历程从“应急联动系统”到“应急指挥系统”和“应急信息平台”，再到“应急平台”的大系统观，四个不同的概念反映了我们对应急管理的范围和深度认识的变化，不同的系统有不同的技术特点。应急管理的大系统观不仅仅是信息平台：信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态数据，应急平台需要提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，发现潜在威胁；不仅仅是指挥平台：应急平台是为应急管理服务的，包括“平时”和“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南。国家应急联动管理体系自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件公共突发事件分类公共突发事件分级I级(特别重大)II级（重大）III级（较大）VI级（一般）“横向到边、纵向贯通”国家应急平台体系结构国务院应急平台基层应急平台……基层应急平台基层应急平台市（地）县级部门（或专项）应急平台国家级部门应急平台省、直辖市级部门（或专项）应急平台部门专项专项…部门部门部门部门部门部门部门…公安省、直辖市级应急平台市（地）、县级应急平台民政国土资源铁道交通水利农业卫生民航林业地震气象海洋部门专项专项…部门部门部门部门部门部门部门国家应急平台体系构建路线图国家应急平台方针政策国家总体预案应急体系规划中长期科技发展规划纲要领导与管理省级应急办（值班室）市、县应急办（值班室）……软硬件+人硬件建设软件开发人员培训不断提升和完善科技创新科技部十一五“国家公共安全应急平台关键技术研究与示范”重大项目建筑网络有线通信蜂窝移动卫星监测基础设施国务院应急管理办公室（国务院总值班室）公安民政国土资源交通水利农业卫生安全监管环保地震气象测绘……组织机构国务院应急平台国国务务院院应应急急平平台台基层应急平台基层应急平台……基层应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台市（地）县级部门（或专项）应急平台国家级部门应急平台省、直辖市级部门（或专项）应急平台部门部门专项…专项部门部门专项部门部门部门…公安省、直辖市级应急平台省、直辖市级省、直辖市级应急平台应急平台市（地）、县级应急平台市（地）、县级市（地）、县级应急平台应急平台民政国土资源铁道交通水利农业卫生民航林业地震气象海洋部门部门专项…专项部门部门专项部门部门部门国务院应急平台国国务务院院应应急急平平台台基层应急平台基层应急平台……基层应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台市（地）县级部门（或专项）应急平台国家级部门应急平台省、直辖市级部门（或专项）应急平台部门部门专项…专项部门部门专项部门部门部门部门部门专项…专项部门部门专项部门部门部门…公安省、直辖市级应急平台省、直辖市级省、直辖市级应急平台应急平台市（地）、县级应急平台市（地）、县级市（地）、县级应急平台应急平台民政国土资源铁道交通水利农业卫生民航林业地震气象海洋部门部门专项…专项部门部门专项部门部门部门部门部门专项…专项部门部门专项部门部门部门国家应急平台建设指导意见A地发生重大安全生产事故应急平台上的突发公共事件应急过程监测监控数据流音视频国办突发公共事件应急平台省应急平台市应急平台移动应急平台国家级专项和部门应急平台省级专项和部门应急平台救援处置预测预警处置决策现场指挥作战规划指令流音视频监督与协调分析评估资源调度各级应急平台的区别和特点各地方、部门应急平台通过完善自身数据和相互共享数据最大程度的获取知识层级越高的应急平台数据颗粒度相对较粗，层级低的应急平台数据颗粒度相对较细部门应急平台侧重于各自专业领域，侧重于专业处置；省市县各级政府应急平台相对综合，并侧重于作为本级政府各部门应急平台的枢纽监测监控、面向公众的接警等信息采集与获取系统在低层级的应急平台需要重点完善，较高层级的应急平台主要接收低层级的报送信息层级越高的应急平台协调工作越多，现场处置更宏观或更全面低层级（城市级）应急平台是处置突发公共事件的主战场层级高的应急平台依靠层级低的应急平台提供现场信息和数据宣城市应急平台体系的建设模式第三部分应急平台的定位应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。应急平台建设目标应急平台体系建设要围绕国家突发公共事件应急预案体系，形成以国务院应急平台为枢纽，以省级和部门应急平台为节点，互联互通、信息共享的应急平台体系。要通过整合现有应急资源，建设应急平台的基础支撑系统和综合应用系统，实现突发公共事件的信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调和总结评估等主要功能，满足本地区、本部门和国家应急管理的需要。应急平台建设的原则统筹规划，分级实施因地制宜，整合资源注重内容，讲求实效技术先进，安全可靠立足当前，着眼长远市级应急平台四种建设模式国内的应急联动中心分为四种类型：一、集权模式二、协同模式三、授权模式四、代理模式集权模式——国外应急指挥普遍采用的形式定义：集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。特征：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢，有权调动政府任何部门；指挥中心统一接警，统一处警。优点：由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化发展，为长远发挥打下了良好基础。统一指挥、信息共享、资源共享，有利于实现快速反应、精确指挥。一级接警，统一了所有的报警信息入口，另外，一级接警减少了指挥层次，使指挥效率大大提高，有利于快速反应。缺点：与现有行政体制冲突比较大，政府需要进行体制调整，理顺指挥关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否则协作容易出问题。集权模式集权模式案例——南宁城市应急联动中心南宁在2019年建成了中国第一个城市应急联动系统。整合110、119、120、122、防洪已经正常运行多年，积累了大量系统运行数据和运营经验。政府十大创新奖。党和国家领导人、部委及各地党政军领导近万人次参观、考察。亚奥数码作为南宁应急联动系统的后续升级和维护方，经过长期的消化、吸收、创新，实现了城市应急联动系统的国产化。电信网通E1录音服务器CTI服务器短信服务器无线接口服务器数字程控交换机三字段信息工作站大型机GPS服务器地图服务器应用服务器集群固话手机数据库服务器GSM/GPRS隔离设备短消息GPS市应急联动中心无线接入设备E1路由器GPS接口服务器公安综合查询政务信息交换E&M110/122坐席120坐席政务信息网铁通119坐席市委市府应急指挥部其它联动坐席集权模式案例——南宁城市应急联动中心协同模式——为中型城市量身订做的模式定义：多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。特征：应急联动机制是由多个不同类型、多层次有指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成。不同系统具有不同的职责。优点：政府指挥系统与部门指挥系统职能分明，各有重点，互不冲突；构建多层次的指挥网络,物理分离、逻辑集中、业务统一；政府的应急指挥系统是核心，通过该系统将过去多个分立的部门指挥系统整合成一体化的应急联动系统，大事政府牵头，小事部门负责。不需要触动现有行政体制，符合现有的部门分工要求；不需要额外编制，适应现阶段国情，建设难度小、投资少、见效快。缺点：需要整个电子政务平台的支持，网络和信息化的建设水平要求较高。协同模式协同模式案例——柳州城市应急联动中心亚奥数码承建了柳州市“城市应急联动指挥体系共享平台”项目，该系统已于2019年6月份成功割接。协同模式案例——柳州城市应急联动中心电信网通E1录音服务器CTI服务器短信服务器无线接口服务器数字程控交换机三字段信息工作站大型机GPS服务器地图服务器应用服务器集群固话手机数据库服务器GSM/GPRS隔离设备短消息GPS市应急联动中心无线接入设备E1路由器GPS接口服务器公安综合查询政务信息交换E&M2M电路110/122分中心120分中心政务信息网铁通县分中心119分中心市委市府应急指挥部复用设备其它联动单位授权模式——国内比较现实可行的模式定义：是政府利用现有的应急指挥基础，根据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城市应急联动系统。特征：政府将应急联动的指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其他联动部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。优点：充分利用现有基础，通过适当的投资和改造构建而成，见效快；充分利用公安、消防、交通、卫生等部门经验，能够快速构建相对成熟的应急指挥系统，指挥中心运行磨合期短、风险小。缺点：授权要充分而又具体，授权不充分，关键时候指挥中心指挥不灵，就达不到应急联动的目的；同样授权不具体，指挥中心权力边界不明确，联动时容易出现不同理解，贻误战机。授权模式授权模式案例——赣州市公安局指挥中心电信网通E1录音服务器CTI服务器短信服务器无线接口服务器数字程控交换机三字段信息工作站大型机GPS服务器地图服务器应用服务器集群固话手机数据库服务器GSM/GPRS隔离设备短消息GPS市应急联动中心无线接入设备E1路由器GPS接口服务器公安综合查询政务信息交换E&M2M电路110/122指挥中心120分中心政务信息网铁通县分中心119分中心其它联动单位授权模式案例——赣州市公安局指挥中心亚奥数码承建了赣州市“公安局指挥中心指挥调度系统”项目，该系统已于2019年7月份成功割接。该系统平时各部门均独立运行，当出现重大事件或紧急事件的时候，政府授权公安局统一指挥，协调各部门联动作战。代理模式——过渡模式，多步骤建设的第一步定义：政府成