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论我国的环境拐点与环境治理①袁正西南财经大学经济学院本稿联系方式:袁正,610074,成都市光华村西南财经大学经济学院电话:13541339657EMAIL:yuanzhengok@swufe.edu.cnDiscussingChina’senvironmentalturningpointandtreatmentYUANZheng,HANXiaomingEconomicsschoolofSouthwesternuniversityfinanceandeconomicsEconomicsschoolofRenmingUniversityofChinaAbstract:Nobodydoubtstheimportanceofenvironmentalprotection.Mostcountries’environmentallegislationhavealsoimproved.In2007,China'schemicaloxygendemandedandsulfurdioxideemissionsbothdeclined,in2008,bothcontinuedtodecline.ThenaoptimisticviewthinkthatChina'senvironmentalqualityhasbeenaturningpoint.ThispapersummarizesthestateoftheenvironmentinChina,manyenvironmentalindicatorsarestillverysevere.Weusecross-countrydatatoexaminetheenvironmentalKuznetscurve.Theconclusionshowthattheenvironmentturningpointtakesplaceat30thousanddollarspercapitaincome,China'spercapitaincomeisstillfarawayfromtheenvironmentturningpoint.Concludedfromthecross-countrydata,theimpactonenvironmentalqualitybyeconomicdevelopmentwasU-type,technologicaladvancescanimprovethequalityoftheenvironment,ahigherdemocracylevelcanimprovethequalityoftheenvironment,industrialstructureupgrading,duringwhichtheserviceindustryincreased,canimprovethequalityoftheenvironment,buttheGovernment'srevenue’simpactonthequalityoftheenvironmentisnotstatisticallysignificant.Keywords:environmentenvironmentalgovernance,environmentalKuznetscurveinflectionpoint①本文获得西南财经大学“211”三期重点学科建设项目资助。论我国的环境拐点与环境治理内容摘要:环境保护的重要性已无人置疑,各国的环保立法也在不断完善。2007年开始,我国化学需氧量和二氧化硫排放总量实现双双下降,2008年继续双双下降,有种乐观的观点认为,我国的环境质量已经出现拐点。本文归纳了我国的环境现状,许多环境指标仍很严峻。我们利用跨国数据考察环境库兹涅茨曲线,结论显示环境拐点大约在人均国民收入三万美元才达到,我国的人均国民收入与环境拐点还相距甚远。跨国数据的回归结论显示,经济发展对环境质量的影响呈U型,技术进步能改善环境质量,民主水平的提高能改善环境质量,此外,产业结构转变,服务业比重提高,也能改善环境质量,而政府的财政收入对环境质量的影响在统计上不显著。关键词:环境拐点环境治理环境库兹涅茨曲线一、主要环境问题危及人类生存权生存权、发展权是人类的基本人权。直到工业革命之前,人类的生存和发展对自然环境的影响并未超出其自我恢复能力,那时环境并没成为一个被人们广泛关注的问题,环境权也不是人权条约所规定的内容。随着工业文明的不断进步,环境问题也接踵而至,世界各地频发严重的环境污染事件①,不仅造成巨大的生命、财产损失,而且对自然环境也造成了难以逆转的危害。2007年,联合国环境规划署(UNEP)发布的《全球环境展望:为了发展保护环境》指出:因环境原因导致的疾病占所有疾病的1/4,估计全世界每年有200万人因空气污染而过早死亡。臭氧空洞1984年英国科学家发现(1985年美国科学家证实)南极上方出现臭氧空洞。科学研究的结论指出:大气中的臭氧每减少1%,照射到地面的紫外线就会增加2%,皮肤癌就会增加3%,白内障、免疫系统缺陷和发育停滞等疾病也与臭氧空洞息息相关。若臭氧层遭到不断破坏,地球生命将受到威胁,人类也难以幸免。科学结论表明,臭氧层的破坏是人类行为造成的,大量地生产和使用“消耗臭氧层物质(ODS)”②以及大量排放废气是臭氧层破坏的主要原因。温室效应现代工业社会大量地燃烧煤炭、石油和天然气并排放废气。大量的二氧化碳、氯氟烃、甲烷、低空臭氧、氮氧化物等温室气体进入大气之后,具有吸热和隔热的功能,使太阳辐射到地球的热量无法向外层空间发散,结果使地球表面变热,这就是温室效应。自1975年以来,地球表面的平均温度已经上升了0.9华氏度,科学家预测如果地球表面温度按现在的速度持续升高,到2050年全球温度将上升2~4摄氏度。科学家预测,大气中的二氧化碳每增加1倍,地球的平均气温将上升1.5~4.5℃。温室效应导致全球变暖,两极地区的冰川正在不断消融,海平面将升高,许多沿海城市、岛屿或低洼地区将面临被海水吞没的危险,其中包括纽约、上海、东京和悉尼。全球变暖还导致干旱频现、生态破坏、病毒肆虐,使人类生存遭遇巨大危机。酸雨1872年英国科学家史密斯发现伦敦雨水呈酸性,最先提出“酸雨”的概念。酸雨起因于大气中的二氧化硫、氮氧化物等酸性气体,人类燃烧煤炭、石油、天然气所释放的二氧化硫、氮氧化物在空气中被雨水或气雾溶解,变成硫酸或硝酸。酸雨使土壤的酸性增强,导致大量农作物与牧草枯死;它会破坏森林生态系统,使林木生长缓慢,森林大面积死亡;它还使河水、湖水酸化,微生物和以微生物为食的鱼虾大量死亡。酸雨还会渗入地下,致使地下水长时期不能饮用。人体吸入酸雨微粒可引起肺水肿、肺硬化甚至癌变。现在,世界已形成欧洲、北美和中国三大酸雨区。水污染由生活废水、工业废水等引起的水污染,使全球可供淡水资源大大减少。世界银行的报告估计,由于水污染和缺少供水设施,全世界有10亿多人口无法得到安全的饮用水。在发展中国①著名的全球十大环境污染事件,包括1930年马斯河谷烟雾事件,1943年洛杉矶光化学烟雾事件,1948年多诺拉烟雾事件,1952年伦敦烟雾事件,1956年水俣病事件,1972年骨痛病事件,1968年本米糠油事件,1984年印度博帕尔事件,1986年切尔诺贝利核泄漏事件,1986年,剧毒物污染莱茵河事件。②根据中国政府签署加入的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》伦敦修正案、哥本哈根修正案,我国应在2007年7月1日前淘汰全氯氟烃(CFCs)的生产和使用,在2010年1月1日前淘汰四氯化碳和三氯乙烷的生产和使用,在2015年1月前淘汰甲基溴的生产和使用。家,每年大约有300万人死于水污染相关的疾病,其中绝大部分还不到5岁①。中国是全球人均水资源最贫乏的国家之一,人均淡水资源不足世界平均水平的1/4。全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水,其中因水污染造成9000多万人饮用水不安全②。环境污染问题敲响了全世界人民的警钟,人们逐渐认识到环境污染对于人类生存权的巨大威胁。恩格斯早就发出理性的呼声:“不要过分陶醉于对自然的胜利,对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们”。1972年6月,联合国在瑞典的斯德哥尔摩召开了由113个国家参加的联合国人类环境会议,会议通过了《人类环境宣言》,环境权首次得到国际社会的承认。宣言主张:人人都有在良好的环境里享受自由、平等和适当生活条件的基本权利,同时也有为当今和后代保护和改善环境的神圣职责。1973年,在维也纳召开的欧洲环境部长会议制定了《欧洲自然资源人权草案》,将环境权作为一项新的人权加以肯定,并作为《世界人权宣言》的补充。之后,许多国家在其宪法或环境法中对环境权加以确认和保护。目前至少有41个国家和地区的宪法规定了公民享有清洁、健康的环境的权利,有62个国家和地区在宪法中规定保护和改善环境是国家的目标和义务。例如,1976年《葡萄牙共和国宪法》规定:每个人都有获得健康、生态平衡的环境的权利,同时有捍卫此权利的义务,政府有义务制止并控制污染及其后果。1980年修改的《韩国宪法》规定:国民有生活在清洁环境中的权利,国家及国民均负有环境保护之义务。1993年通过的《俄罗斯联邦宪法》规定:人人享有良好环境及环境资讯的权利,有权对违反环保法律所造成的健康或财产损害获得赔偿(吴卫星,2005)。我国宪法也确认了环境保护条款,《中华人民共和国宪法》第二十六条明文规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”。《中华人民共和国环境保护法》第六条规定:一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告;第四十三条规定:违反本法规的,造成重大环境污染事故,导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的,对直接责任人员依法追究刑事责任。二、我国环境问题现状:形势依然严峻随着人口规模和经济的发展,人类享受现代物质文明的同时,人均能耗不断增加,来自工业和生活所产生的废水、废气、固体废异物也不断增加。因此,伴随我国经济高速发展的同时,环境也不可避免地受到了损害。2002年3月5日,朱镕基总理在政府工作报告中明确讲到:“我国生态环境问题相当严重,随着人口的急剧增加和社会经济的快速发展,环境问题已经成为影响我国社会主义现代化建设和人民群众生产、生活的首要问题”。国家环保总局和国家统计局联合发布的研究成果《中国绿色国民经济核算研究报告2004》指出:2004年,我国因环境污染造成的经济损失为5118.2亿元,占当年GDP的3.05%③。尽管政府和民众对环境保护的认识和重视程度不断提高,但环境污染的总体程度仍在不断扩大,废水排放、废气排放、固体废弃物的总量数据仍居高不下,有些排放物甚至有增无减。在环境面积恒定,生态承载能力有限的情况下,环境危害物的持续增加,势必会造成生态破坏、气候变暖、灾害增加、水土流失、荒漠化加重、空气污染、臭氧层破坏、水资源污染,给人类的生存空间带来极大的挑战。指标200520062007人均能源消费量(千克标准煤/人)172318782015城市生活垃圾清运量(万吨)1484115215资料来源:国家统计局环境统计数据2007之《人口资源环境主要指标续表》。由于巨大的人口规模和快速的经济增长,中国正面临固体废弃物的飞速增长,2004年,中国已超过美国成为世界最大的废弃物制造者,预测会从2004年的1.9亿吨增长到2030年的4.8亿吨④。①2007年,联合国环境规划署(UNEP)发布的《全球环境展望:为了发展保护环境》。②《中国水污染逼近危险临界点》,《文明》杂志2009年第三期。③国家环保总局和国家统计局:《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。④东亚及太平洋城市发展部(EASUR)(2005):《中国固体废弃物管理:问题和建议》。工业固体废物产生量(万吨)0500001000001500002000002000200120042005200620072008工业废气排放总量(亿标立方米)010000020000030000040000050000020002001
本文标题:论我国的环境拐点与环境治理
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