加强廉政风险防范规范财政权力运行(经验材料)

加强廉政风险防范规范财政权力运行博州财政局今年，我局被自治州纪委确定为实施廉政风险防范管理工作试点单位之一，全局上下高度重视此项工作，及时成立了廉政风险防范管理工作领导小组，制订了《博州财政局廉政风险防范管理工作实施方案》，形成党组统一领导、分级管理、权责明确的工作格局。把确保财政资金安全、完善和落实内部监督机制作为财政部门防范廉政风险的关键。从规范财政资金的分配、拨付、使用、问效抓起，进行财政权力“搜索”和廉政风险点“查找”，并结合岗位和工作特点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的思路，进行监督定位，制订整改措施，使每个环节的财政资金运行都做到有章可循，责任明确，从源头上减少和防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。使廉政风险防范工作达到了确保财政资金和财政干部双安全的目的。在财政系统营造起一个风清气正的良好氛围，有力地促进了财政资金安全使用，财政权力规范运行，为财政事业健康发展提供了有力地政治保证。一、从查找准风险点入手，打好廉政风险防范基础找准风险点是建立整个风险防范预警机制的基础，也是决定试点工作是否有成效的根本。风险点找准了，才能有效制定防控措施，有的放矢地去防范。我局在查找风险点的过程中，一是抓关键环节确定风险查找范围，将领导班子成员和涉及权、钱、人、物等重点岗位的人员确定为查找个人风险点人员，通过征求意见、自评上报、领导小组办公室审定的方式，最终确定查找风险点。二是全员参与查找潜在风险点，在风险点查找过程中，采取了自己找、上级点、群众提、互相查、组织审等形式，使全体干部融入到廉政风险防范工作中来，体现了部门之间的互动、领导与干部之间的沟通、干部与干部之间的交流。三是有的放矢制定防控措施，我局各部门针对查找出来的制度机制风险和岗位职责风险，个人针对查找出来的思想道德风险和岗位职责风险，制定了切实可行的防控措施，并抓好落实。我局按照《廉政风险防范管理工作实施方案》要求，局机关领导及30多个科室（中心）的全体干部进行了风险查找，从思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程等方面，共查找出廉政风险点270条，科室风险248条，岗位风险70条。在查出岗位和单位风险点之后，局党组对各科室、各级别风险点进行了公示，让权力“晒”太阳，让所有干部和群众明白那些地方、那些岗位权力大，那些地方、那些岗位容易出问题，便于干部自律和群众监督。二、从抓制度建立入手，构筑严密的廉政风险防护网我局对查找出的风险点进行了认真分析研究，结合岗位和工作特点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的思路，构筑起了阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实的防护网。（一）抓好制度完善。我们对查找出来的风险点进行分析评估发现，这些风险点是实际工作中最容易出现漏洞的薄弱点和产生问题的关节点。因此，我们对权力行使流程进一步规范，特别是对财政资金预算、管理、银行账户管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度流程进行了修订和完善。一是根据自治州开展廉政风险防范管理工作要求，对照“三定”方案及有关规定赋予的行政职能，围绕涉及权力运行的所有事项，采取自己找、上级点、群众提、互相查、组织审的“五查工作法”，分层次进行廉政风险排查。重点对思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面可能发生腐败行为的风险点进行排查。根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度等确定了风险等级。二是局领导班子，各科室（中心）根据自己的职责范围，认真制定了领导班子、科室（中心）的工作规则和廉政风险防范措施，完善了权力运行中的责任制度、资金审批制度、请示汇报制度、安全保密制度等各项制度，使权力运行更加规范，监控更加方便。局机关领导班子及30多个科室的工作运行规程，都单独编辑成册，形成了各自的工作规范。（二）抓好制度创新。体制改革和制度创新是从根本上防范廉政风险的有效手段，也是财政部门建立公共财政的必由之路。因此，我们把财政体制机制创新作为财政部门开展廉政风险防范管理工作的切入点，继续推进财政体制改革，促进了源头治本功效的充分发挥。一是深入推进国库集中支付制度改革。国库集中支付改革是财政国库管理制度改革的重点，我州改革已进入攻坚阶段。州本级所有预算单位已全部纳入国库集中支付，纳入改革的资金范围不断扩大；国库集中支付系统已在所有纳入改革的单位运行，实现了财政资金支付、清算、会计核算和信息反馈等各项业务科学管理和安全高效运行。二是强化“收支两条线管理”。认真抓好非税收入项目管理、账户管理、票据管理，严格执行综合预算管理，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。三是强化政府集中采购规范化管理。进一步提高了集中采购比重、公开招标比重、信息化采购比重，加强了政府采购预算执行力，继续扩大政府采购范围和规模，做到了“应采尽采”。（三）抓好制度落实。制度是宝，执行是金。近年来，我局制定了廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等五大类六十项较为完善的内部管理制度。为确保这些制度得到有效落实，我们始终坚持把制度落实与财政业务工作一起部署、一起检查、一起考核。一是强化责任意识，提高制度落实的自觉性。坚持每年初召开局系统党风廉政工作大会，由主管领导和科室、单位负责人签订党风廉政建设责任制责任书，责任到岗，任务到人。二是建立联席会议制度。我局在分解全年目标任务时，对承办科室、单位提出具体责任目标、时间进度和工作要求。同时，把反腐倡廉目标任务完成情况和制度落实情况列入相关科室、单位年终党风廉政建设责任制考核的重要内容。三是强化监督检查和跟踪指导。按照我局目标任务考核办法，每年抽调相关人员组成考核组，对各科室、各单位目标任务完成及制度落实情况进行考核评价，及时通报任务的进展情况，定期分析工作形势，确保了各项目标任务按时完成，各项制度得到有效落实。三、从提高财政工作水平和干部素质入手，坚持“四个结合”，统筹兼顾，整体推进。在推行廉政风险防范制度过程中，我局把廉政风险防范融入到财政工作的各个方面，不断强化“四个结合”，做到了协调发展、互相促进、整体推进。一是廉政风险防范与学习实践科学发展观相结合。把廉政风险防范工作作为学习实践科学发展观的一项重要实践活动，作为一项重要的学习、讨论、交流内容，深入学习、反复讨论、广泛交流。用科学发展观思想研究解决风险防范工作中的困难和问题，谋划风险防范工作的方法和途径，促进了此项工作的顺利开展。二是廉政风险防范与财政业务工作相结合。在廉政风险防范中我局紧密结合工作实际，认真抓好风险防范措施的落实，在财政业务工作中财政局每位干部紧密结合各自岗位风险状况，认真抓好各项任务的分解和落实，自觉做到了风险防范与业务工作两不误两促进。实现了风险防范上水平，财政工作跨越发展。三是廉政风险防范与依法理财相结合。按政策、按制度、按法律、按程序办事，是确保干部能干事、干成事、不出事的关键。局党组把学法用法作为风险防范工作的一项重要内容常抓不懈。在开展廉政风险防范工作中，我们结合学习实践科学发展观活动、党风廉政建设和反腐败工作、财政内部改革等多项实际工作，在领导干部中开展了增强党性修养和党性锻炼的教育、在党员干部中开展了典型示范教育和警示引导教育、在全体职工中开展了艰苦奋斗教育、财政廉政文化建设、加强了对财政干部认真执行廉洁自律各项规定的教育。使党员干部树立了“廉政风险无处不在，风险防范人人有责”的风险防范意识。同时，组织党员干部职工深入学习各项法律法规，培养财政干部权利和职责统一的现代法制观念，增强遵纪守法、依法办事的自觉性，形成遵守法律为荣，违反法律为耻的社会良好风尚。从而全面提升财政干部依法行政、依法理财和科学理财的水平，提高了风险防范工作质量和水平。四是廉政风险防范与创建“四型机关”相结合。局党组将风险防范工作作为提高能力、推动工作的难得机遇和重要途径，把风险防范贯穿于“学习型、服务型、创新型、廉洁型”财政工作中,同步开展，互相促进，确保了廉政风险防范工作取得实效。我局廉政风险防范管理工作虽然推行时间不长，但初步成效已经显现：一是通过人人查找风险，人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督、使监督对象从被动变主动、由客体转为主体，主动防控综合效益增强。二是通过制定防控措施，不断健全完善涉及到重要决策、干部行为、和行使权力规范、业务处置等相关事项，“以廉促政”联动效应明显。三是通过教育培训，党员干部防控风险的意识和能力不断提高。从而有效地规避了在财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节及廉政风险点，有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞，从源头上防治资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。真正地使廉政风险防范工作达到了确保财政资金和财政干部双安全的目的。这次开展的廉政风险防范管理工作，我们没有就廉政风险防范谈防范，而是与财政业务工作紧密结合，作为一次全面规范和加强财政管理工作的基础性工作，借自治州纪委倡导的这项工作的推动力，我们把所有的财政业务进行了一次梳理，对所有职能范围内的业务按依法行政、依法理财的要求进行了一次全方位的规范，实现了财政管理科学化、精细化、规范化与防范廉政风险的有机结合，使二者整体推进，相辅相成，取得了事半功倍的成效。