XXXX统筹城乡发展实施意见

1贡委发【2010】号中共自贡市贡井区委自贡市贡井区人民政府关于2010年统筹城乡综合配套改革工作的实施意见各乡镇党委、人民政府，区级有关部门：根据中共自贡市委办公室、自贡市人民政府办公室《关于进一步推进统筹城乡改革发展的实施意见》（自委办〔2009〕52号）要求，为扎实推进统筹城乡综合配套改革工作，经请示区委、区政府，按照市上的要求，结合贡井实际，今后两年，将重点打造以龙潭镇为中心镇，以幸福村、中坝村、固胜村为核心村的统筹城乡综合配套改革试验区，通过示范引领，促进全区改革发展。一、思路全面贯彻落实科学发展观，着力体制机制创新，坚持“集中打造、特色突出、封闭运行、尊重民意”的原则，综合利用农民聚居区、新农村建设示范园区、“双挂钩”政策等载体，紧紧围绕三大平台、目标及体系建设，着力激活生产要素，转变农村生产方式和农民生活方式，推进城乡规划一体化、公共服务均等化、经济社会权利平等化，将试验区建成自贡市乃至丘陵地区统筹城乡改革发展的样板区。二、目标2总体目标：在农村产权制度、社会保障制度、行政管理体制等重点领域的改革取得实质性突破，逐步实现试验区农民在“车间养殖、公司种植、社区居住”的发展模式。具体目标：在中心镇、核心村农村产权确权颁证率分别达80%、90%，成佳镇、五宝镇，及其余中心村的农村产权确权颁证率分别达70%、80%；试验区农村产权交易体系基本建立；完成城镇及村庄规划；通过“双挂钩”试点，建设3—5个“农民在社区居住、公司种植、车间养殖”的示范点；农村公共服务实现十二个“有”；试验区农民人均纯收入增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长24%以上；农民集中居住率达10%。三、重点（一）建设三大平台，激活生产要素深入推进农村产权制度改革，着力建设产权交易、投融资和劳动服务三大平台，激活生产要素，提高市场配置水平，促进城乡互动发展。建设城乡统筹的产权交易平台。以龙潭镇为重点，深入推进农村产权制度改革，落实“1+10”配套政策，加快农村产权确权登记颁证工作。农村集体土地所有权和使用权、农村集体土地承包经营权、林权和农村房屋申报登记，中心镇镇域内平均确权颁证率达80%，核心村达90%。逐步建立健全与省、市相衔接的农村产权交易体系，引导和规范农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权流转和农房交易。建设城乡统筹的投融资平台。进一步深化统筹城乡投融3资体制改革，积极发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社；在试验区开展农村宅基地归并整理试点,重点在幸福村、中坝村、固胜村开展“双挂钩”试点，积极探索建立土地银行；主动联系协调担保机构拓展农村担保业务；开展农村土地经营权、林权和地上建（构）筑物物权及附着物抵押质押信贷试点并逐步推广；引进有资金实力、产业经营能力的业主，配套相关补助政策，着力推进固胜村低碳农业示范园、幸福村农民集中居住等统筹城乡重大项目建设。建设城乡统筹的劳动服务平台。深化“扩权强镇”试点，推进区、镇公共就业与劳动保障服务基础设施建设，建立完善城乡统筹的就业政策、人力资源服务管理制度和人力资源市场。深化户籍管理制度改革，把解决符合条件的农业人口逐步在城镇就业和落户作为试验区城镇化的重要任务，探索农民进城后纳入城镇社会保障、住房保障、子女就学、医疗卫生等公共服务体系的措施办法，加速城镇化进程。制定优惠政策，鼓励有技术、懂管理、会经营的人才到试验区创业，实现城乡劳动力双向合理流动。在成佳镇吴家祠村、龙潭镇中坝村创建农民创业孵化园，探索农民工返乡创业激励机制。加强劳动者职业培训，提高劳动者素质和职业技能，增强就业创业能力。（二）咬定三大目标，加快“两个转变”咬定“车间养殖、公司种植、社区居住”三大目标，推动试验区现代农业产业基地建设上水平、城乡产业互动上规模，镇村建设上档次、农村社区建设上台阶，加快农村生产方式与生活方式的转变。4实施车间化养殖。以建设镇固胜村（与石堰村，桥头镇白房村、跳墩村连片）和五宝镇水产、龙潭镇生猪养殖基地建设为重点，加快形成一批现代养殖示范小区，转变养殖业发展方式。建立标准化生产体系，建设标准化养殖场，加大品种改良力度，鼓励涉农企业、农产品加工企业和种植大户开展规模养殖，促进适度规模的车间化健康养殖。延伸产业链条，完善利益联结机制，扶持四川凯基集团、自贡丽珠实业、自贡先富养殖公司等龙头企业；引导桥头、五宝水产专合组织、农民经纪人和各类营销组织参与养、加、销各环节；鼓励农户采取入股等方式，实现产业化经营，促进养殖业集群发展。实施公司化种植。以龙潭镇蔬菜、建设镇水果、成佳镇大头菜、五宝镇花生等基地建设为重点，推进现代农业种植，转变种植业发展方式。推广标准化种植技术，集中在龙潭镇中坝村、苗山村、祝堰村，建设镇固胜村，成佳镇吴家祠村，五宝镇复兴村、香枫村等建立一批无公害、绿色和有机特色农产品生产示范基地，推动公司绿色种植；实施公司化管理，统一生产流程，统一经营管理，统一质量标准，统一营销品牌；以质量安全为核心、产业化经营为动力、土地承包经营权为资本，大力发展农业科技企业，壮大龙头企业，重点扶持龙潭玉米、龙潭蔬菜、建设早香柚、成佳大头菜、五宝花生等农民专合组织，完善公司+农户、专业合作社+农户、业主+农户等生产经营模式，大力引导农民进公司种植、入专合社经营、在业主园区务工，加速农民变产业工人的进程。5实施社区化居住。按照政府主导、群众主体、市场化运作模式，采取“统规统建”、“统规联建”、“统规自建”方式和“小城镇扩张型”、“项目带动型”、“产业支撑型”、“基础设施带动型”、“征地安置型”五种类型，用好用活“双挂钩”试点政策，重点抓好“云峰新村”、“中华商贸一条街”、“幸福苑”、“石龙湖畔●雅居”、“丽都文苑”等农民集中居住区建设，至2011年，试验区和辐射带动区的农民集中居住区建设面积达18万㎡以上，农民聚居区建设管理规范化率达100%；按照“一村一社区”的设置模式和管理体系，加快农村社区建设工作；在农民集中居住区内配套完善基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，提高农村群众生活质量。（三）构建三大体系，着力推进“三化”转变政府服务方式，构建城乡一体的规划管理体系，推进城乡规划一体化；构建城乡均等的公共服务体系，推进公共服务均等化；构建城乡公平的权益保障体系，推进经济社会权利平等化，促进城乡和谐发展。构建城乡一体的规划管理体系。用城乡统筹的理念，建立“三规合一”协调机制，理顺城乡规划管理体制，强化规划的实施和监管；树立全域规划理念,建立区、乡镇、村庄规划体系，合理布局农民集中居住区（点）建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置等。在符合小城镇建设总体规划、土地利用总体规划的基础上，2010年启动中心镇集镇规划调修和核心村村庄建设规6划，2010年全面完成试验区中心村规划编制工作，全区中心村规划完成率达80%。构建城乡均等的公共服务体系。加强农村教育、卫生等服务体系建设和文化、体育等服务网络建设，探索城乡共同发展机制。缩小城乡基础性公共服务差距，加快农村断头路连接、通村公路、城乡客运站建设。积极推进乡镇集中式供水，提高农村自来水普及率。加大城乡环境综合整治，大幅度提高农村垃圾收集率。缩小城乡公益性差距，加快农村中小学校安全工程建设，继续实施城乡学校共同体发展；加强农村基层医疗卫生服务体系建设，实施城乡卫生“牵手工程”；加快构建农产品质量安全监测体系，保障农产品从农田到餐桌的质量安全；加快建设乡镇综合文化站、农家书屋、农民健身场所；力争实现新型农村养老保险全覆盖，新型农村医疗参合率达90%，“五保户”集中供养率达60%；健全农村大调解格局，全面推进治安防控体系建设，社会治安满意率保持在90%以上。构建城乡公平的权益保障体系。强化“三农”发展权，不断完善财政对“三农”的保障机制，继续执行公共财政向农村倾斜的政策，确保市、区县财政支农资金每年按不少于30%的比例投入试验区；健全预算支出的执行与监督机制，确保从中央到地方各项惠农政策、项目和资金落到实处；成佳镇、龙潭镇、建设镇全部纳入扩权强镇试点范畴，增强农村自身发展能力。加快区、镇公共就业与劳动保障服务平台建设，健全公共就业与劳动保障服务体系，建立健全保护农7民财产权与合法权益的公证、司法援助等维权服务体系。健全村民代表会议制度和村民民主议事制度，全面推行村（居）务公开，落实群众有知情权、参与权、决策权和监督权。四、措施（一）强化制度建设，建立结对帮扶机制实行区级班子、部门、企业联系结对帮扶核心区制度，区委，区建设局、区水务局、区交通局、区环保局，四川蓝光集团、四川凯基集团、自贡广交园艺重点联系帮扶建设镇固胜村、幺塘村和成佳镇吴家祠村，区政府，区发改局、区经商局、区财政局、区农林局、区畜牧局、区国土局，四川庞大集团、四川长征集团、自贡高精机械重点联系帮扶龙潭镇幸福村、中坝村、苗山村、祝堰村，牵头指导帮助落实核心区详细规划、配套完善政策措施，全力推进市级统筹城乡综合配套改革试验区建设。区统筹办、区农工办等责任部门加强指导和服务。区建设局牵头最迟于7月底以前，完成核心村包括农民集中居住、民居风貌整治在内的村庄建设规划。（二）强化项目和资金支撑，建立资源整合机制区级部门将政策、项目、资金、信息、服务和创新向市级统筹城乡综合配套改革试验区7个村倾斜、落实，同步推进城镇和农民集中居住区建设、特色产业连片发展、基础设施配套完善、基层民主政治和村级阵地建设等。其中特别要突出重点打造核心村，做到高起点规划、高标准建设、新机制推进、严要求管理、细节化验收，突出农村产权制度改革、8农民适度集中居住和特色产业连片建设三大重点。全面建立项目资金整合投入机制，区发改局、区财政局负责对整合的项目、资金的安排、使用、管理把关，区统筹办加强对各部门项目编制、申报和实施、验收的审查与把关，加强督促检查、考核评价工作，真正做到项目有效整合，项目建设“不重不漏，无缝衔接”。区、乡镇、村都要建立责任体系，对各级各类项目倒排工期，细分建设任务，确定责任单位和责任人员，促进项目进度、质量、安全并重和按期完成。（三）强化政策保障，建立改革创新机制按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控原则，在试验区推进改革实践工作。鼓励试验区乡镇攻坚破难，在“双挂钩”试点，农民聚居区建设补助办法和节约土地处置办法，农民自愿退出承包经营权补偿办法，居住地登记户口制度，农村土地经营权、林权和地上建（构）筑物物权及附着物抵押质押信贷等政策方面进行大胆探索和突破，区国土局、区房管局等部门要在3月底前完成“双挂钩”试点、农村房屋确权颁证和交易平台建设工作方案，细化工作措施，明确工作任务。对工作措施到位、推进有力、成效显著，或在农村产权制度改革等机制体制、政策创新上有突出贡献的乡镇、部门、个人，要予以特别奖励。附件：贡井区2010年统筹城乡综合配套改革工作任务分解表2010年3月31日