中国绿色债券市场发展报告

促进跨境资本流动发展中国绿色债券市场ClimateBondsInitiative1促进跨境资本流动发展中国绿色债券市场ClimateBondsInitiative感谢以下单位为本报告提供支持：中国诚信信用管理股份有限公司（简称“中诚信”）成立于1992年，是经中国人民银行总行批准设立，最早从事信用评级、金融证券咨询和信息服务等业务的股份制试点企业之一。中诚信作为中国评级事业的开创者，一直引领着国内评级业的市场发展和技术创新，目前已成为中国最大的综合性信用服务机构和信息咨询机构。作为国内首家发布绿色债券评级方法的第三方认证机构，中诚信目前已承做多单具有市场意义的首单绿色债券认证业务，同时与监管机构保持业务沟通，协助监管完成多项绿色债券、绿色信贷研究工作。中诚信秉承可持续发展理念，与数家地方政府开展关于绿色金融体系建设的战略合作，致力于为各市场参与方提供专业、独立的绿色金融咨询服务。报告作者：戴伟惠(LilyDai),气候债券倡议组织高级研究员SeanKidney,气候债券倡议组织首席执行官感谢气候债券倡议组织中国团队邵欢和刘欣欣的支持，以及中诚信团队崔子骁的协助。31.引言围绕发展绿色债券市场、实现绿色经济快速转型，中国释放了有力的政策信号。2016年，中国的绿色债券发行量从几乎为零跃升至2465亿人民币(362亿美元)，占全球总发行量的39%。利率要求较低的国际投资者有望成为中国绿色转型的重要资金来源。然而促进跨境资本流入中国绿色债券市场面临各种挑战，例如发行人对绿色债券发行机遇缺乏意识，中国和国际上对绿色概念的定义不一致，投资者对中国绿色债券市场的了解有限等。此外，在吸引外国投资者投资于中国绿色债券方面还存在一些市场基本问题，包括债券境外发行的审批流程、资本项目开放程度不够、对冲期权缺乏、中国债券市场进入壁垒、国内信用评级透明度不高等。因此，尽管中国是继美国和日本之后的世界第三大债券市场，且目前9万亿美元的市场规模预计在未来5年内将翻番，但外资持有的债券仅占2%1。解决这些问题将为中国绿色债券市场引进外资铺平道路。本文首先探讨了促进国际资本流入中国绿色债券市场面临的挑战。在就发现的问题进行分析后，本文提出了促进国际资本流动、扩大中国绿色债券市场的可能的措施与对策。本文探讨的挑战和困难针对绿色债券境外发行：•潜在发行人缺乏绿色债券意识•国际投资者对中国绿色债券市场的了解有限•绿色债券境外发行审批流程针对投资境内绿色债券的国际投资者：•中国的绿色定义与国际公认的绿色定义存在差异•缺乏关于中国绿色债券市场的信息•国内市场准入促进跨境资本流动发展中国绿色债券市场ClimateBondsInitiative4•资本项目开放程度不够•缺乏对冲工具•国内信用评级本文提出的建议（详细信息参见表2）市场教育和信息分享：•通过市场教育活动和示范发行提高中国发行人的绿色债券发行意识•通过投资者路演和参与平台增进国际投资者对中国绿色债券市场的了解•建立绿色债券数据库、指数和ETF基金政策、指引和激励：•建立并使用国际公认的绿色债券标准和认证机制•为绿色债券发行人简化审批流程•为绿色债券信息披露和报告提供指导•就市场进入机制提供更加清晰的政策指引•就资本流动措施提供清晰的政策信号和指引市场基础设施：•开发人民币对冲工具•完善国内信用评级实践•向国际信用评级机构开放市场促进跨境资本流动发展中国绿色债券市场ClimateBondsInitiative52.://finance.china.com.cn/money/bank/yhyw/20160317/3631992.shtml4.中国人民银行/联合国环境规划署1.背景：中国利用国际资本进行绿色投资中国面临着巨大的环境挑战过去30年来，中国经济取得了全球性的成功。中国现在是全球第二大经济体，年GDP增长率预期将达到6.5%2。但是，巨大的经济成功也付出了沉重的环境代价。这一代价不仅已经对当代人产生影响，还会继续影响后代人，尤其是他们的健康和生活质量。在中国，人们日益认识到确保绿色新型城镇开发和绿色基础设施的重要性，各大城市在努力解决空气重污染和清洁饮水问题。政府高层已充分认识到气候变化是另一项环境挑战，未来几十年可能对中国造成重大影响。调动国际私人资本帮助解决投资缺口私人部门将成为绿色经济转型的最大资金来源中国应对环境问题和气候变化预计每年需投入至少2~4万亿人民币(3200~6400亿美元)3。中国人民银行明确表示，仅公共投资不足以满足资金需要。公共资金只能解决投资需要的10~15%，而私人部门有望成为绿色转型的最大资金来源，可提供85~90%的投资资金4。机构投资者，尤其是养老金和主权财富基金，逐渐被视为填补融资缺口的可靠来源。使用绿色债券市场调动私人资本目前，政府性绿色基金和绿色项目占据中国市场的主导地位，政策指引对发展绿色金融具有重要作用。中国当下需要利用各种市场机制促进更多私人资本参与到绿色金融的发展中。债券是一种相对稳定、收益可预见且期限较长的金融工具，非常符合机构投资者风险较低、期限长的投资目标。贴标绿色债券指募集资金用于绿色项目的债券。绿色项目大多是关于减缓及/或适应气候变化，并相应地被贴上“绿色标签”的项目。贴标绿色债券为希望投资绿色项目的投资者提供了一个有价值的工具。多元化鼓励投资者增加与中国的接触随着向海外投资者开放市场，中国有越来越多的机会来吸引寻求多元化投资的国际投促进跨境资本流动发展中国绿色债券市场ClimateBondsInitiative65.://://://newsroom.unfccc.int/financial-flows/un-climate-summit-financing/9.英格兰银行（2015）《气候变化对英国保险行业的影响》(TheImpactofClimateChangeontheUKInsuranceSector)10.://资者。全球投资者一般会将自身的业绩风险分散到各大经济体，但他们的投资组合过去一直没有涉及中国与人民币。国际机构正在积极促进国际投资者投资人民币市场。2015年3月，富时(FTSERussell)发布了富时中国在岸债券指数系列，帮助更多的国际投资机构进入中国这一全球第三大债券市场5。大约有300亿美元，即60%的中国相关ETF基金托管资产使用了这一指数系列作为基准。在2017年6月，摩根士丹利资本国际公司同意将222家中国公司的5%的自由流通股纳入其全球指数6。这样一来，预计初步将有170~180亿美元资金流入中国股票市场7。从长期来看，主动式管理基金将向中国股票市场注入更多资金。这表明国际投资者希望增加与中国的接触，为跨国资金流入中国债券市场做好准备。国际投资者对绿色投资有较高的需求关注气候风险的投资者对有助于减缓这些风险的固定收益投资产具有强烈的需求。随着更多绿色资产进入市场，投资者们也希望将主流投资组合转为绿色投资组合。过去10年内，养老金和主权基金等基金管理公司在不断增进对环境风险的了解。主流资产管理公司纷纷确定自己的环境、社会和治理(ESG)整合流程。例如，贝莱德集团(Blackrock)已将ESG因素纳入其主要风险管理系统阿拉丁(Aladdin)之中。保险行业承诺，到2020年将气候智能型投资规模增至10倍8。英国政府则建议保险行业投资绿色债券，以缓解气候变化风险9。最近，贝莱德、东方汇理、安盛、安联等机构投资者先后设立了绿色债券基金。全球最大基金管理公司贝莱德最近推出了第三支专业绿色债券基金10。由货币金融机构官方论坛(OMFIF)开展的一项调查也表明，在所有公共部门投资机构（资产管理总规模达4.21万亿美元）中，38%的首席投资官和储备经理计划加大绿色债券购买力度11。在供不应求的情况下，超额认购绿色债券已成为一种惯例。能够投资于境外绿色产品，意味着投资者会获得有助于完成绿色投资委托的投资机会。要挖掘这些需求，推动外国私人部门资本参与中国绿色债券市场是一项重要措施。绿色债券境外发行有利于拓宽投资者基础，实现投资者多元化中国发行人可以通过在境外发行绿色债券，或通过将国际投资者引入国内绿色债券市场，以扩大投资者基础并促进投资者的多元化，并且在配售过程中吸引一大批潜在投资者。境外发行绿色债券有助于逐渐实现融资成本的优化和多样化。这将确保更广泛的市场流动性，并最终完善发行条款和条件。促进跨境资本流动发展中国绿色债券市场ClimateBondsInitiative712.中国证券投资基金业协会(2015)最近在境外发行的绿色债券，如中国银行和国家开发银行在2017年11月发行的认证的绿色债券、中国工商银行在2017年10月发行的认证的“一带一路”气候债券，以及中国长江三峡集团公司（“中国三峡集团”）的认证绿色债券（2017年6月），已证明了绿色债券境外发行给中国发行人带来的好处。所有这些债券均明显超额认购，并吸引了全球更广泛的新投资者。国际投资者可以向中国投资者分享绿色投资经验中国的绿色投资仍处于早期发展阶段，大部分新绿色投资者都是公共基金管理公司：在97家中国大型基金管理公司中，仅23家投资了绿色、低碳、环保及/或社会责任相关资产/项目12。专门从事绿色投资的国际投资者可以将其专业知识传授给国内新兴投资者，还能带来关于如何根据国际标准分析评估绿色投资等方面的最佳实践和经验。经验丰富的国际绿色投资者能够引领中国投资者通过绿色债券投资绿色资产/项目，从而在中国掀起绿色投资热潮。例如，联合国责任投资原则组织（UNPRI）携手中国证券投资基金业协会（AMAC）就投资界面临的环境风险提供相关培训，并分享国际投资者借助绿色投资减缓风险的经验。这会调动更多的国内投资者，进一步推动中国绿色债券市场的发展。促进跨境资本流动发展中国绿色债券市场ClimateBondsInitiative813.2016年3月由中国全国人民代表大会通过。14.MaJun,SimonZadek(2016).《G20必须“重启”全球经济，为低碳发展提供资金》(G20Must‘Reset’GlobalEconomytoFundLow-carbonDevelopment)15.数据截至2017年10月底，包括不符合国际市场绿色定义的绿色债券。16.一只债券分期发行按一只计算。2.中国绿色债券市场现状2.1中国围绕发展绿色债券和绿色金融释放了有力的政策信号中国第十三个五年规划(“十三五”规划)13强调了应对环境问题和气候变化的重要性，并提出了建立包括绿色债券在内的绿色金融体系。2016年8月，由中国人民银行牵头，七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，围绕在中国构建绿色金融体系提出了35项措施。