土壤污染环境风险评价与风险管理-曹云者

土壤污染环境风险评价与风险管理中国环境科学研究院曹云者研究员2016-03-26，成都环境保护需要多部门协同作战环保部发改委工信部住建部交通部能源局公安部科技部财政部商务部地勘部门地质勘察&水文地质勘察在环保项目中的作用地质&水文地质勘察在环保项目中的作用影响污染物的赋存分布影响修复技术选择与思路岩土勘察（岩性特征，分类标准与环境不同）水文试验（抽水试验、微水试验、提水试验）物探手段（地质雷达、电磁法）工作重点工作要求尺度环保项目中地质&水文地质勘察与传统作业的区别地层岩性特征、土壤质地含水层顶板底板（NAPL）地下水流向、流场含水层的渗透系数测绘（修复土方量）液限塑限、稳定性指标提纲1.土壤污染总体状况2.环境管理要求及政策法规3.人体健康风险评价及案例4.基于风险的土壤标准制定方法（筛选值）5.土壤生态风险评估1.我国土壤环境总体状况我国土壤环境总体状况农业土壤点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。城区及工业土壤大量位于城市中心区和城郊地区的工业企业搬迁或遗弃遗留的场地被再开发为人居环境，企业原址成为土壤和地下水的高污染和高风险区。2011年2月媒体曝光中国10％食米含毒国家实施的“退二进三”政策，城市出现大量遗留、遗弃场地包气带和地下含水层VOC/SVOC分布《新京报》2008-12-13地下水样品（NAPL）工业场地再开发风险很高苯并[a]芘甲苯苯HCB场地挥发性有毒气体（至地下19米）场地半挥发性污染物分布和地下蒸气侵入矿业活动带来的重金属污染尾矿和矿渣的无序堆放（没有尾矿库）；采矿、冶炼产生的大气沉降；农田灌溉引用矿山废水；采选废水未经处理直接排放典型土壤污染事件（以南方某省示例）2005年环江北山矿区尾矿库跨坝，下游万亩农田受污染2011年7月南丹县爆发“血铅”事件2011年春节阳朔兴坪镇思的村“镉米”事件2006年，恭城县栗木矿区重金属、氟污染，爆发群体事件2005年大新铅锌矿区污染造成群体事件发生，约1000亩农田受污染发生过典型土壤污染事件的地点污染土壤修复与处置的需求激增修复市场火爆中央财政支持融资市场活跃技术装备研发从业企业激增行业活动频繁（培训、论坛、会议、沙龙、产业联盟…）环境修复产业是政策引导型行业，中国土壤修复正进入一个快速发展的时期2.土壤环境保护的基本思路与政策法规责任LIABILITY政策标准STANDARD技术资金FUNDING我国土壤环境保护的基本思路法律法规LAW问题解决地方发展治理利润开发责任归属参与治理健康、就业机会等搬迁补偿责任归属责任与补偿污染土地污染污染土地再利用过程中各利益相关方的关系(以工商业用地为例)污染企业当地居民开发商政府《土壤污染防治法》在酝酿过程中2014年，李克强总理的《政府工作报告》中明确提出“实施土壤修复工程”。《国家环境保护“十二五”规划》《全国土壤环境保护“十二五”规划》《重金属污染综合防治“十二五”规划》十三五规划进行中。。。国家政策1.《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》（环办[2004]47号）2.《关于加强土壤污染防治工作的意见》环发[2008]48号3.《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》环发〔2012〕140号（四部委）4.《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发〔2014〕66号）5.《土壤污染防治行动计划》（“土十条”，待发布）政策法规一、排查被污染场地。二、合理规划被污染场地的土地用途。三、严控被污染场地的土地流转。四、开展被污染场地治理修复。五、严格环境风险评估和治理修复管理。六、切实防范场地污染。七、落实相关责任主体。八、强化保障工作。九、加强组织领导。关停并转、破产或搬迁工业企业原场地采取出让方式重新供地的，应当在土地出让前完成场地环境调查和风险评估工作；关停并转、破产或搬迁工业企业原有场地被收回用地后，采取划拨方式重新供地的，应当在项目批准或核准前完成场地环境调查和风险评估工作。经场地环境调查和风险评估属于被污染场地的，应当明确治理修复责任主体并编制治理修复方案。未进行场地环境调查及风险评估的，未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地流转。”《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》2012-40号1。严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境；2。加强土壤污染物来源控制；3。严格管控受污染土壤的环境风险;4。开展土壤污染治理与修复;5。提升土壤环境综合监管和风险控制能力2013年1月23日国务院办公厅印发关于《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》的通知2015年4月25日中共中央国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》《意见》包括9个部分共35条五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。（十四）保护和修复自然生态系统。“强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。”（十五）全面推进污染防治。加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农村居民生活环境。加大城乡环境综合整治力度。推进重金属污染治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。摘自：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第44章第1节：深入实施污染防治行动计划分类分级防治土壤污染，优先保护农用地环境，切实加强建设用地环境监管专栏17环境治理保护重点工程：开展土壤污染加密调查完成100个农用地和100个建设用地污染治理试点建设6个土壤污染防治先行示范区做好化工企业安全环保搬迁后的土壤污染治理工作开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控深入推进以湘江流域为重点的重金属污染综合治理开展地下水污染调查和综合防治开展京津冀晋等区域地下水修复试点国家“十三五”规划重金属污染综合防治十二五规划目标：解决一批损害群众健康的突出问题；基本遏制住突发性重金属污染事件高发态势重点防控行业（5个）：有色金属矿采选业、有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业重点防控企业：4452家重点治理省区（14个）：内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海重点防控区：138个2015-2017年历史遗留重金属污染防治项目2015年5月通知，财政部、环保部共同开展竞争性评审。《规划》确定了138个重金属污染防治重点区域。其中2012年已支持的20个重点区域（如已完成治理任务，原则上不再支持），其他重点区域自愿参与本次竞争。各重点区域编制重金属污染防治实施方案通过竞争性评审方式，择优支持重点区域获得支持（30个）招投标，立项，委托有资质单位开展场地调查与修复甘肃白银东大沟流域白银市是重工业城市，工矿企业集中，称为中国铜城。污染重：东大沟位于老城区，长38公里，沿途有20多家企业企业分布，长期排放含有铜、铅、锌、镉、砷等重金属的废水，沟内臭水横流风险高：沿线水体和土壤重金属污染，周边人口密集，流域广，分布有学校和住宅区，对居民住户生活造成极大影响；东大沟从白银市区东侧接入黄河，威胁黄河水环境质量。治理规划：通过工程治理，实现东大沟废水循环利用，未来建设成为生态长廊、旅游长廊和景观长廊。工程投资：未来20年内将投资53.6亿元，重点实施点源污染治理、河道综合整治、入河尾水治理、污染耕地置换修复、矿山及尾矿废渣安全处置工程等5个方面的42项工程。1.《场地环境调查技术导则》（HJ25.1-2014）2.《污染场地环境监测技术导则》（HJ25.2-2014）3.《污染场地风险评估技术导则》(HJ25.3-2014)4.《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）5.《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》6.《北京市场地环境风险评价筛选值》DB11/T811-2011）……技术规范3.人体健康风险评价基于风险的管理理念/标准(Risk-Based)USAGuidanceUSEPARAGsforSuperfundin1989andSoilScreeningGuidance-1996ASTME1739–PetroleumRBCA-1995ASTMP104–ChemicalRBCA–1998ASTME2081–AllChemicals-2000管理目标：无污染？有污染，但风险可接受！风险污染物受体暴露途径风险评估的基本概念风险在特定的环境条件下因暴露于某种物质而引起的生物个体、群体或生态系统出现不利效应的概率。风险既取决于危险物质的毒性强度，也与暴露程度有关。风险评价对暴露于环境中的化学试剂、生物制剂或物理因子后给人类和生态系统带来不良影响（发生损害效应的性质、强度、概率等）的可能性进行预测与评价的过程。污染场地健康风险评估在场地环境调查的基础上，分析污染场地土壤和地下水中污染物对人群的主要暴露途径，评估污染物对人体健康的致癌风险或危害水平。致癌风险人群暴露于致癌效应污染物，诱发致癌性疾病过损伤的概率。危害商污染物每日摄入剂量与参考剂量的比值，用于表征人体经单一途径暴露于非致癌污染物而受到危害的水平。危害指数人群经多种途径暴露于单一污染物的危害商之和，用于表征人体暴露于非致癌污染物受到危害的水平。可接受风险水平对暴露人群不会产生不良或有害健康效应的风险水平，包括致癌物的可接受致癌风险水平和非致癌物的可接受危害商。风险评估的基本概念风险评估的地位和作用风险状况修复目标风险评估的启动与筛选值何时需要启动？风险评估的主要工作内容风险评估工作程序灰尘摄入土壤或灰尘吸入室内灰尘与蒸汽摄入土壤吸入室外灰尘与蒸汽蒸发蒸发风起扬尘摄入被污染的蔬菜与黏附在蔬菜上的土壤植物吸收暴露途径污染物迁移皮肤与灰尘接触皮肤与土壤接触场地暴露途径1、摄入土壤2、摄入室内灰尘3、摄入被污染的蔬菜4、摄入黏附在蔬菜上的土壤5、皮肤与土壤接触6、皮肤与室内灰尘接触7、吸入室外灰尘8、吸入室内灰尘9、吸入室外蒸气10、吸入室内蒸气敏感受体小孩或妇女暴露持续时间0-70年土地利用类型住宅用地、工业用地场地概念模型（居住、工业、公园）6365/10/OralnOralsTHQRfDBWATdaysyrRBSLEFEDIRRBAFkgmgmin()OralRBSLRBSLRBSLRBSLDermalInhal，，6365/10/OralnDermaldTHQRfDBWATdaysyrRBSLEFEDSAMRAFkgmg(1)经口摄入(2)皮肤接触111()InhalOutdoorIndoorRBSLRBSLRBSL(3)吸入途径室外吸入365/InhalnIndoorsespTHQRfCATdaysyrRBSLEFEDVF()InhalnOutdoorssTHQRfCATRBSLEFEDVFPEF室内吸入各暴露途径的风险计算土壤参数（土层深度、含水量、孔隙度、容重、水力传导率、pH、有机质含量）地下水参数（达西速率、水力梯度、导水率等）空气参数（混合区高度、风速、颗粒物扩散因子等）建筑物参数（高度、地基厚度、裂隙度、空气交换速率等）风险评价参数U.S.RBCAU.K.CLEACaliforniaCalToxU.S.RISC*Risk-BasedCorrectiveAction健康风险评价模型国产软件，中科院南土所MainScreenRBCAToolKitV2美国RBCA模型Che