十三五重点流域水环境综合治理建设规划

 附件“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划2016年8月 1 目录前言...........................................................................................................1一、面临形势.............................................................................................2（一）“十二五”成效...........................................................................2（二）机遇与挑战.................................................................................3二、总体要求.............................................................................................3（一）治理思路.....................................................................................3（二）基本原则.....................................................................................4（三）规划目标.....................................................................................4三、重点治理方向....................................................................................5（一）重要河流水环境综合治理.........................................................5（二）重要湖库水环境综合治理.........................................................5（三）重大调水工程沿线水环境综合治理.........................................6（四）近岸海域水环境综合治理.........................................................6（五）城市黑臭水体治理.....................................................................6四、项目类型.............................................................................................8（一）城镇污水处理及相关工程.........................................................8（二）城镇垃圾处理及配套工程.........................................................9（三）流域水环境综合治理工程.........................................................9（四）其他工程.....................................................................................9五、投资安排和项目储备......................................................................10（一）中央预算内投资.......................................................................10（二）项目储备和实施.......................................................................10（三）效益分析...................................................................................11六、保障措施...........................................................................................12（一）加强组织领导...........................................................................12（二）编制治理方案...........................................................................12（三）加大资金筹措...........................................................................12（四）促进模式创新...........................................................................13（五）强化监督管理...........................................................................13（六）推进信息公开...........................................................................14附表规划范围表....................................................................................15 1 前言水环境保护事关人民群众切身利益。为全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进生态文明建设，建设美丽中国，落实国家“十三五”规划纲要和《水污染防治行动计划》提出的关于全面改善水环境质量的要求，深化供给侧结构性改革，加快重点流域水环境综合治理，充分发挥重点流域水污染防治中央预算内投资等国家资金的引导作用，进一步激发地方政府落实水环境保护和治理责任的积极性、主动性，吸引社会投资参与工程建设，推动改善流域水环境质量、恢复水生态、保障水安全，编制本规划。规划范围涵盖长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域，近岸海域中的环渤海地区，以及千岛湖及新安江上游、闽江、九龙江、九洲江、洱海、艾比湖、呼伦湖、兴凯湖等其他流域，涉及29个省（自治区、直辖市）。规划是“十三五”时期安排重点流域水污染防治中央预算内投资等国家相关投资的依据，用于指导各地开展重点流域水环境综合治理，建立重点流域水环境综合治理项目滚动储备库，加强资金筹措，强化投资和项目监管。规划期限为2016-2020年。 2 一、面临形势“十二五”时期，党中央、国务院高度重视重点流域水污染防治工作，国家推进实施了一批重点规划和重大工程，重点流域水环境质量总体稳定向好。但是，受流域水污染问题复杂、治理系统性不足以及资金投入有限的约束，实际治理效果与理想目标还存在一定差距。“十三五”时期，随着《水污染防治行动计划》实施，进一步加大水污染防治资金投入力度，加快推进生态文明建设，全面推进重点流域水环境综合治理迎来良好的环境。（一）“十二五”成效“十二五”时期，国家安排重点流域水污染防治中央预算内投资约340亿元，推进实施了一批重点专项规划、重大治理工程，开展流域综合治理模式创新，加强水环境综合治理制度建设，重点流域水环境质量总体保持稳定向好，为经济社会可持续发展提供了有力支撑。据估算，“十二五”期间全社会水污染防治投资超过万亿元，有效促进了水环境质量改善。与2010年相比，2015年河流国控监测断面Ⅰ～Ⅲ类断面比例增加12.2%，劣Ⅴ类水质的断面比例下降7.5%。虽然水污染防治取得了阶段性成果，但重点流域水环境状况仍未得到根本改善，结构型、复合型、压缩型水污染不断凸显，面源污染日益突出，存量水污染治理和新增水污染负荷压力将在一段时间内长期并存，氮磷等主要污染物排放量仍处于高位，水环境状况对经济社会发展的约束依然突出，与社会公众的期待仍有较大差距，流域水污染防治形势依然严峻。 3 （二）机遇与挑战党中央确立五大发展理念，习近平总书记提出“山水林田湖是一个生命共同体”，为水环境综合治理指明了方向，提出了更高要求。国务院印发《水污染防治行动计划》，对防治水污染作出了全面部署，强调实施综合治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理；强调落实各方责任，严格目标任务考核。流域水环境综合治理工作迎来了良好的战略机遇和发展环境。“十三五”时期重点流域水环境治理面临对象日益复杂、效益依然较低等挑战。一方面，点源污染逐步得到削减，面源污染等逐渐成为流域水污染防治的主要对象，治理难度不断增大，环境风险不容忽视。另一方面，水环境治理的针对性、系统性有待增强，水污染综合防治配套设施有待完善，工程与项目管理有待进一步规范，资金使用效益有待进一步提高。二、总体要求（一）治理思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持维护山水林田湖生命共同体，着力推进重点流域水环境综合治理，强化源头控制、水陆统筹、河海兼顾、河湖（库）联动；着力发挥地方政府在流域水污染治理中的主体作用，切实增加和改善环境基本公共服务供给；着力加强部门联动和协作，形成水污染综合防治新机制；着力发挥国家相关 4 投资的引导作用，推进市场化融资，吸引社会投资，分步实施重大工程，推动流域水环境质量阶段性改善、污染严重水体大幅减少，促进流域可持续发展。（二）基本原则统筹兼顾，综合治理。统筹考虑水环境与水资源、水生态以及与经济社会发展的关系，以流域为单元，统筹干支流、上下游、左右岸、地表水和地下水关系，强化水功能区监督管理，制定并实施工程措施与非工程措施结合的综合治理方案。量力而行、稳步推进。妥善处理建设需求与投资规模的关系，发挥重点流域水污染防治中央预算内投资等国家投资的引导作用，积极培育多种形式环境治理市场主体，拓宽重点流域水污染防治资金筹措渠道，并根据资金筹措情况和前期工作进展，分年度组织实施。突出重点，远近结合。发挥政府统筹作用，加强政策引导和资金项目整合，提高资金使用效益。紧扣制约水环境改善的关键因素，统筹规划近远期任务，合理安排建设项目，优先解决突出问题。建立规划项目储备库，滚动推进实施。明确责任，部门联动。充分发挥地方政府主体作用，建立完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的机制，搭建合作平台。建立从方案制定、技术指导到项目实施的综合治理协调管理体制，落实分流域、分区域的工作目标监督考核制度和责任追究制度。（三）规划目标 5 到2020年，基本形成健全的城镇水污染防治体系，更加完善的综合治理运行机制。重点流域水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体大幅减少，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高，集中式生活饮用水水源地安全保障水平持续提升，近岸海域环境质量稳中趋好，促进《水污染防治行动计划》目标实现。三、重点治理方向对于规划范围内复合型污染特征