城市燃气项目管理的HSE理念和风险识别与控制(城市燃气

风险识别与控制共１２４页1城市燃气风险控制风险识别与控制共１２４页2审查改善检查纠正危害及环境因数素识别风险及环境影响评估可容许风险？改善计划或管理控制维持管理风险管理否是持续改进风险识别与控制共１２４页31、危险源的概念(1)危险源的定义：危险源人身伤害或疾病财产损失工作环境破环或以上之组合危险因素有害因素可能导致对危险源的辨识、控制和管理是安全控制的基本工作风险识别与控制共１２４页4(1)危险源的定义：危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。危险因素有害因素突发性和短时间作用的因素在一定时间内的慢性损害和积累作用多导致事故多导致职业病安全控制的主要对象危险源危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危险控制或安全风险控制。风险识别与控制共１２４页5(2)两类危险源第一类危险源危险物质（泄漏）能量（意外释放）能量载体可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源。能量或危险物质的意外释放是事故发生的物理本质。通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。风险识别与控制共１２４页6第二类危险源正常状态异常状态失效故障能量按人们的意志控制（无事故）发生事故人的不安全行为物的不安全状态不良环境条件约束限制能量的措施（设备、工具）的失效或破坏风险识别与控制共１２４页7造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。在生产、生活中，为了利用能量，人们制造了各种机器设备，让能量按照人们的意图在系统中流动、转换和做功为人类服务，而这些设备设施又可以看成是限制约束能量的工具。正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件三个方面。风险识别与控制共１２４页8(3)危险源与事故第一类危险源第二类危险源事故发生的主体和前提事故发生的条件事故出现的难易程度和可能性大小事故的严重程度事故发生共同作用事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。风险识别与控制共１２４页9危害因素的分类——按GB/T13816—1992《生产过程危险和危害因素分类和代码》六类（物理、化学、生物、生理、行为及其他）——按GB6441—1986《企业伤亡事故分类》16类物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、淹溺、灼烫、等等——按《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》七类生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害风险识别与控制共１２４页10按导致事故和职业危害的直接原因分类物理性危险、危害因素行为性危险、危害因素化学性危险、危害因素生物性危险、危害因素心理、生理性危险、危害因素其他危险、危害因素风险识别与控制共１２４页11物理性危险、危害因素•设备、设施缺陷•防护缺陷•电危害•能造成灼伤的高温物质•噪声危害•能造成冻伤的低温物质•振动危害•粉尘与气溶胶•电磁辐射•作业环境不良•运动物危害•信号缺陷•明火•标志缺陷•其他物理性风险•因素•易燃易爆性物质•自燃性物质•有毒物质生物性危险、危害因素•腐蚀性物质•致病微生物•其他化学性风险、危害因素•传染病媒介物•致害动物•致害植物•其他生物性风险、危害因素风险识别与控制共１２４页12心理、生理性危害、危害因素•负荷超限•健康状况异常行为性危险、危害因素•从事禁忌作业•指挥错误•心理异常•操作失误•辨识功能缺陷•监护失误•其他心理、生理性风险危害因素•其他失误•其他行为性风险和有害因素其他危险、危害因素风险识别与控制共１２４页13参照事故类别和职业病类别进行分类参照GB6441---86《企业伤亡事故分类》，将危险、危害因素分为20类•物体打击•冒顶片帮•车辆伤害•透水•机械伤害•放炮•起重伤害•瓦斯爆炸•触电•火药爆炸•淹溺•锅炉爆炸•灼烫•容器爆炸•火灾•其它爆炸•高处坠落•中毒和窒息•坍塌•其他伤害风险识别与控制共１２４页14参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射(电离辐射、非电离辐射)、其他危害因素等七类。风险识别与控制共１２４页152、危险识别的三种时态、三种状态和七种类型(1)三种时态三种时态分为过去、现在和将来。组织在对现有的环境污染及环境问题进行充分识别的同时，也要看到以往遗留的环境问题，这些因素可能仍在产生环境影响;此外，还须注意到计划中的活动在将来可能产生的环境因素，产品出厂以后可能带来的环境影响等。(2)三种状态•正常状态:正常生产及动作的条件下产生的环境问题;•异常状态:设备开机、停机、检修、停电时的变化;•紧急状态:可合理预见的紧急情况，如意外泄漏、爆炸、坍塌、井喷、事故排放、雷击、火灾、环境设备的故障等。正常、异常和紧急状态下的环境因素及其对环境的影响有较大差别，组织应分别加以识别和评价，特别注意不要遗漏紧急状态下的环境因素，组织的许多重大环境因素往往针对的就是紧急状态。风险识别与控制共１２４页16(3)七种类型环境因素具体表现为以下七种类型:•大气排放:污染因子的形式有粉尘、烟尘、气溶胶、有毒有害气体等;排放形式有点源排放和无组织排放等。•水体排放:生活污水与工业废水中各类污染因子的产生与排放，对天然地表水体、海洋、土壤的污染与破坏等。•废物管理:工业废物，特别是危险和有害废物的产生、收集、运输、处理和处置;生活、办公废物的产生与排出。•土地污染:各种化学物质(如农药和化肥)、有害废物、重金属等对土壤的污染，污染物质的积累和进一步扩散、转移，地下水污染等;土地的占用。风险识别与控制共１２４页17•对社区的影响:组织产生的污染源如噪声、振动、灰尘、恶臭、光污染、景观破坏等对周围社区环境的影响。•原材料与自然资源的消耗:能源(油、电、气等)、资源(水、生物、植物、矿产等)和各种原材料等的使用，消耗和浪费;特别是不可再生物质的耗竭。•其他地方性环境问题:如水资源短缺·生物多样性保护、由当地气候引起的风沙、由当地环境造成的地方性疾病、绿化等。在识别环境因素的过程中往往容易将注意力集申于组织的现场活动而忽略产品设计过程和产品使用本身带来的环境影响。然而，在某些情况下，产品带来的环境影响是十分显著的。风险识别与控制共１２４页18二、危害分析程序选定作业活动将作业活动分解为若干个相连的工作步骤对每个工作步骤，识别危害因素危害因素汇总定期检查和回顾风险识别与控制共１２４页19分析步骤1、把正常的工作分解为几个主要步骤，即首先做什么、其次做什么等等，2、用3－4个词说明一个步骤，只说做什么，而不说如何做。3、分解时应：—观察工作—与操作者一起讨论研究—运用自己对这一项工作的知识—结合上述三条风险识别与控制共１２４页20对于每一步骤要问可能发生什么事故，给自己提出问题，比如操作者会被什么东西打着、碰着；他会撞着、碰着什么东西；操作者会跌倒吗；有无危害暴露，如毒气、辐射、焊光、酸雾等等。4、识别每一步骤的主要危害后果。5、识别现有安全控制措施。6、进行风险评估。7、建议安全工作步骤。风险识别与控制共１２４页21常用职业危害性识别评价方法法律依据噪声危害性评价生产场所LD80—95《噪声作业分级》非生产场所GBJ87—85《工业企业噪声控制设计规范》粉尘危害性评价GB5817—86《生产性粉尘作业危害程度分级》体力劳动强度评价GB3869—97《体力劳动强度分级》风险识别与控制共１２４页22)高温作业危害评价GB935—89《高温作业允许接触热时间限值》GB4200—97《高温作业分级》有毒作业岗位危害性评价GB12331—90《有毒作业分级》作业环境有害物质危害性评价GB5044—85《职业性接触毒物危害程度分级》风险识别与控制共１２４页23低温作业危害性评价（环境温度=5摄氏度）GB/T1440—92《低温作业分级》冷水作业危害性评价（水温低于=5摄氏度）GB/T14439—93《冷水作业分级》振动作业危害性分析GB10434—89《作业场所局部振动卫生标准》采光、照明危害性分析建筑设计采光和照明卫生标准风险识别与控制共１２４页24(6)建设工程安全技术措施计划1)施工安全技术措施计划的主要内容：工程概况，控制目标，控制程序，组织结构，职责权限规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。2)在编制施工安全技术措施计划时，对某些特殊情况的考虑•对结构复杂、施工难度大、专业性较强的工程项目，除制定项目总体安全保证计划外，还必须制定单位工程分部分项工程的安全技术措施。•对高处作业、井下作业等专业性强的作业，电器、压力容器等特殊工种作业，应制定单项安全技术规程，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查。风险识别与控制共１２４页253)制定和完善施工安全操作规程编制各施工工种，特别是危险性较大工种的安全施工操作要求，作为规范和检查考核员工安全生产行为的依据。4)工程施工安全技术措施施工安全技术措施包括安全防护设施的设置和安全预防措施，主要有17方面的内容：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防起重设备滑落、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面措施。风险识别与控制共１２４页26(7)施工安全技术措施计划的实施1)建立健全安全生产责任制建立安全生产责任制是施工安全技术措施计划实施的重要保证。安全生产责任制是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。2)进行安全教育和培训安全教育的要求：广泛开展安全生产的宣传教育，使全体员工真正认识到安全生产的重要性和必要性，懂得安全生产和文明施工的科学知识，牢固树立安全第一的思想，自觉的遵守各项安全生产法律法规和规章制度。风险识别与控制共１２４页27•把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规等作为安全教育的主要内容。•建立经常性的安全教育考核制度，考核成绩要记入员工档案。•电工、电焊工、架子工、司炉工、爆破工、机操工，起重工、机械司机、机动车辆司机等特殊工种工人，除一般安全教育外，还要经过专业安全技能培训，经考试合格持证后，方可独立操作。•采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，也要进行安全教育，未经安全教育培训的人员不得上岗操作。（变更管理）风险识别与控制共１２４页28(8)安全技术交底①安全技术交底的基本要求•项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员。•技术交底必须具体、明确、针对性强。•技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在问题。•应优先采用新的安全技术措施。•应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底。风险识别与控制共１２４页29•定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底。•保持书面安全技术交底签字记录。②安全技术交底的主要内容•本工程项目的施工作业特点和危险点；•针对危险点的具体预防措施；•应注意的安全事项；•相应的安全操作规程和标准；•发生事故后应及时采取的避难和急救措施。风险识别与控制共１２４页30(9)安全检查（1）安全检查类型（2）安全检查注意事项（3）安全检查的主要内容（4）项目经理部安全检查的主要规定工程项目安全检查的目的是为了清除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识，安全检查是安全控制工作的一项重要内容。施工项目的安全检查应由项目经理组织，定期进行。风险识别与控制共１２４页