《关于优先发展教育的决定》的说明

《关于优先发展教育的决定》的说明南平市人民政府副市长何三保(2008年10月7日)同志们：刚才石副书记代表市委、市政府作了工作报告，就我市教育优先发展问题作了全面而深刻的阐述，对贯彻落实市委、市政府《决定》，加快我市教育改革与发展的步伐作了全面的部署和安排；龚市长还将作重要讲话。希望大家认真学习领会，贯彻落实。为了进一步落实教育优先发展战略，切实解决好我市教育发展中存在的问题和困难，推进教育又好又快发展，更好地满足人民群众日益增长的教育需求，为海峡西岸经济区绿色腹地跃升发展提供智力支持和人才支撑，市委、市政府作出了《关于优先发展教育的决定》。早在去年教师节座谈会上，市政府龚市长就提出要研究制定优先发展教育的《决定》，并在适当时候召开全市教育优先发展动员大会。市委雷书记也多次强调要坚持教育优先发展战略，强化财政保障，提升教育质量，形成抓教育的合力。根据市委、市政府的部署，市教育局组建了专门的工作班子着手《决定》的起草工作，在有关部门的配合下，深入开展调查研究，广泛征求了市直部门、县(市、区)政府、各级各类学校和资深教育专家的意见，对《决定》中的一些重要问题，在各个层面进行了反复讨论和研究，最后，经市政府常务会和市委常会审议通过了这个《决定》。《决定》分为7个部分32条，对今后我市教育发展作出了总体部署：一是坚持教育优先发展；二是全面提高教育质量；三是加强教师队伍建设；四是完善教育投入的保障机制；五是调整优2化中小学布局；六是整体推进；七是加强教育工作领导。《决定》思路清晰，目标明确，任务具体，措施有力，是指导我市教育发展的纲领性文件。为帮助大家充分领会《决定》精神，我择要作几点说明。一、关于教育发展的目标《决定》提出了今后几年我市教育发展的总体要求，就是要促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，全面实施素质教育，提高各级各类教育质量。同时，提出了各方面的具体任务：一是积极推进“双高普九”。在邵武、延平、顺昌、建阳完成“双高普九”任务的基础上，2009年武夷山市、建瓯市，2011年浦城、光泽，2012年松溪、政要要分别完成“双高普九”任务。二是推进创建省级达标高中校步伐。我市现有南平一中、邵武一中和建阳一中3所省级一级达标高中校，在9个设区市中我市最少，需要加快创建步伐，以推动全市高中整体办学水平的提高。最近南平高级中学已通过省级一级达标高中学评估验收，2009年武夷山、顺昌一中，2010年建瓯一中，2011年浦城一中，光泽一中，政和一中，建瓯二中要分别通过省级一级达标高中校的评估验收。到2011全市将有10所省级一级达标高中校。已通过评估验收的省级一级达标高中校要进一步向省级示范性高中校的目标努力。三是加快职业教育发展。福建林业职业技术学院要建成国内有影响力的省级示范性高职院校，闽北职业技术学院、武夷山职业技术学院要分别在2009年和201O年通过省上人才培养工作水平评估，在这个基础上继续向省级示范性高职院校目标迈进。要加强中职学校的整合，提高技能型人3才培养水平，南平农校农工校、南平工业技术学校要争创国家级示范性职业学校；闽北卫校、建阳旅游商贸学校、南平经贸学校要争创省级示范性职业学校。四是支持武夷学院提高办学水平。武夷学院要着力加强学校管理，加强教师队伍建设，提高人才培养水平，2010年之前要通过本科合格评估。五是对学前教育、特殊教育和继续教育也提出了明确的目标要求。2010年前每个乡镇要办好一所公办幼儿园；人口在30万以上建瓯、延平、浦城、建阳、邵武分别要在2008、2009、2010年建一所九年义务教育特殊学校，30万人以下的县(市)要在普通学校设置特殊教育附设班。二、关于教师队伍建设加强教师队伍特别是农村教师队伍建设是提高教育教学质量，促进教育发展的关键。《决定》围绕加强教师队伍建设，提出了具体的措施：一是加强农村教师队伍建设。为解决农村学校教师结构不合理的问题，允许县(市、区)在农村教师总体老化的情况下，按照每年教师自然减员总数30％补充急需专业的青年教师，有利于避免出现人才断层，优化教师队伍结构。农村寄宿制中小学根据寄宿生数量核定生管教师编制，在校生达600人以上，配备校医1名。生管教师和校医编制实行单列，不计入编制总额。这是为了适应农村中小学布局调整和寄宿制中小学加强学生管理和学生安全的一项重要措施。二是努力提高教师待遇。全面落实中小学教师医疗保险、养老保险、住房公积金等待遇。为了稳定骨干教师队伍，适当提高中小学校中、高级教师岗位结构比例。有条件的省级达标高中校和中职学校可以实施校内分配制度改革。三是建立优秀教师政府津贴制度。从2009、2011年，各评4选100名享受政府特殊津贴的优秀教师，给予每月300元奖励津贴，由同级财政列入预算。四是加强教师继续教育工作。中小学教师培训经费按不少于教职工工年工资总额1.5％纳入财政预算，并及时足额核拨。五是加快“双师型”师资队伍建设。为了尽快解决职业学校实训教师不足的突出问题，允许学校从企业、社会聘用能承担实习实训教学任务的人员。凡具有中级或技师及以上职称，具有大专以上学历，属于职业院校紧缺必需专业，由人事部门和用人学校共同向社会公开招聘，招聘工作要突出专业技能测试和实际操作。为加快“双师型”师资队伍建设，允许职业院校设立一定比例的非教学类职称岗位，以吸收各类技能型人才担任实践教学。上述措施的目的是为了稳定骨干教师队伍，优化教师队伍结构，提高教师队伍素质，提高各级各类教育质量和人才培养水平。三、关于教育投入的保障机制优先发展教育，财政依法保障投入是关键。一是依法保障教育经费“三个增长”。做到财政对教育拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证中小学生均教育经费和生均公用经费比上年增长，尤其是中小学生均公用经费一定要达到省定拨款标准。逐步增加职业教育和高等教育生均预算内教育经费，2011年前，达到国家规定的拨款标准。逐步增加中小学校的校舍维修、教学仪器设备和图书购置的投入。二是拓宽教育经费筹措渠道。城市教育费附加要足额征收，并确保用于城市教育教学设施建设，不得挤占、挪用。鼓励高校和职业技术学校通过盘活土地和资产筹集学校建设资金，化解学校债务。积极引导和鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学。三是切实落实教育惠民政策。5继续落实农村义务教育“两免一补”，城市义务教育免收学杂费以及城市低保家庭学生免费提供教科书，特教学校学生实行“三免一补”，中职学校学生助学制度，高校学生奖、贷、助等一系列惠民政策。各级财政要落实好所需配套资金，按时足额拨付到位。四是建立农村危房改造长效机制。市．、县两级政府要设立农村中小学校舍维护专项经费，继续从农村税费改革教育专款中划出30％资金用于危房改造。四、关于调整优化中小学布局调整优化中小学布局是我市教育发展一项长期任务，同时也是实现义务教育均衡发展，满足人民群众日益增长的对优质教育的需求的重要举措。《决定》对此做了部署：一是持续推进农村中小学布局调整，重点建设好乡镇中心小学和初中校，逐步按城乡统一的标准配置师资力量、教学设施和其它教学资源，提高办学质量，使之成为普及和提高农村义务教育的主要基地；二是加强城区薄弱学校建设。要逐步实现中小学教育资源的均衡配置，加强对城区薄弱学校的改造、扩容、提升，扩大学校规模，提高教学质量。根据城市发展和人口向城区集聚的需要，增加新的学校布点，扩大优质教育资源。三是依法保证学校用地达标。重点调整好城区中小学学校的布点规划，落实学校建设用地。教育和规划部门要组织编制教育用地专项规划，并落实到城市总体规划和详细规划中，依法保障教育用地。四是确保新~--J-m学校配套同步进行。在新区开发中应加强规划管理，新区学校建设要与开发建设同步实施，实行谁开发谁建校的政策，把学校配套纳入开发轨道，不欠新账。在旧城改造中，学校建设和用地纳入城区基础设施配套建设项目。6五、关于素质教育全面实施素质教育，促进学生全面发展，是事关教育发展方向的根本问题。一要加强学校德育工作。坚持育人为本，德育为先，全面落实立德树人的要求，把德育放在素质教育的首位，贯穿于教育教学各个环节。要进一步加强和改进学校德育工作，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系，引导学生树立社会主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，培养学生的集体主义精神、团队合作意识、基本道德规范和良好行为习惯。二要扎实推进基础教育课程改革。各级教育行政部门要加大推进力度，严格实施国家课程设置方案，深化课堂教学改革，提升我市课程改革整体效益。要进一步加强体育、美育和综合实践活动能力的培养，促进学生全面发展。三要推进招生制度改革。坚持义务教育学校实行免试入学制度。全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的高中招生制度，进一步扩大优质达标高中招生指标均衡下达初中校的比例，促进评价与考试制度改革与基础教育课程改革的有机结合。到2011年前，达标高中招生计划定向分配到初中学校的比例达到40％。六、关于加强教育工作领导加强教育工作的领导，优化教育发展环境，形成教育工作的合力是实现教育优先发展的重要保证。《决定》提出：一要建立健全教育工作，目标管理责任制。把各级党委、政府及其主要领导干部依法履行教育工作职责、保证教育投入、改善办学条件、加强教师队伍建设、完善教育管理情况以及当地教育的发展水平纳入对党政主要领导干部政绩考核的重要内容，作为表彰奖励、干部任用、责任追究的重要依据。二要加强和改进学校党的建设。7进一步抓好各级各类学校党的思想、组织、作风建设，努力造就一支高素质的学校领导干部队伍。深入推进学校党风廉政及行风建设，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。三要健全教育督导机制。各级政府要进一步加强教育督导制度建设，坚持督政为主、督学为本，加大教育督导工作力度，完善和落实县级人民政府教育工作督导评估制度。建立“对县督导”激励机制，市政府每年拨出专款，奖励在“对县督导”市级评估中获得“优秀”的县(市、区)10万元，用于教育事业发展。四要进一步优化教育发展环境。充分发挥部门、行业、企业、社会团体及社会各方面的积极作用，形成全社会重视、关心、支持教育发展的强大合力。教育和相关部门要重视和加强学校的安全、稳定工作，不断完善学校校园安全防范体系和维护稳定的机制，确保学校的安金稳定。政法、公安、消防、文化、工商部门要大力整治校园周边环境，严厉打击各种侵害学校权益、危害师生安全的违法犯罪行为。宣传部门要大力宣传尊师重教先进典型，民政、共青团、妇联、残联等相关部门要在青少年思想道德教育、社会实践、扶贫助学家庭教育、社区教育等方面发挥积极作用。