《宁波发展的国家战略视野》研究总报告

1《宁波发展的国家战略视野》研究总报告党的十六大以来，我国的国家战略随着经济政治社会文化的发展而出现了新的变化，这对地方城市实施国家战略提出了新的要求。宁波作为我国重要的城市之一，国家战略布局在宁波无疑是国家托付的一项重要使命。当前为适应国家战略的调整，宁波必须从国家战略演进轨迹和新的战略重点入手，重新审视自身的发展战略，进一步明确宁波在全国大格局中的战略地位和战略要求，充分发挥宁波的国家战略资源优势，着力推进国家战略的实施，完成国家的重托，从而实现既更好更快地发展自己，又为国家战略的实施提供新动力。一、国家战略与城市发展战略的关系。国家战略是综合运用国家的政治、经济、军事、科技、文化、外交等手段，筹划未来，以振兴国家经济，保卫国家安全，实现国家目标的科学和艺术。国家战略是指导国家长远发展和长期生存的总体思想，决定着国家的兴衰存亡。城市发展战略，是指在较长时期内，人们从城市的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出符合国家战略部署和城市发展规律的基本对策，保证城市的长远发展和经济安全。城市制订发展战略必须以国家战略为前提，在国家战略的框架和要2求下结合区域发展实际，制定与国家战略相吻合的城市发展战略。纵观国内外城市的发展经验，大体经历了三个层次的发展阶段。第一层次是自我循环发展阶段，城市注重内源型的良性有序发展，注重于把自身发展的基础打扎实。第二层次是城市相互比较阶段，城市间在既相互竞争又相互合作中发展，相关城市注重各项经济社会发展指标的比较和排名，在竞争和合作中不断完善发展。第三层次是科学发展阶段，衡量一个城市的发展主要以科学发展观为指导，看它是否纳入国家战略视野，及对国家作出的贡献度和对全人类做出的贡献度。当前城市的发展已步入第三层次发展阶段，城市地位的高低基本与其在国家战略中的地位和所能发挥的作用相匹配。如深圳，在我国的国家战略布局中，是大陆连接香港的桥头堡，也是直接接受香港经济辐射并与香港互动的特区城市，国家给予了特别的政策待遇，显示了深圳在国家战略部署中的特殊地位和作用。同时，深圳的发展不仅取决于它在国家战略中的突出地位，还在于它的发展战略与国家的战略部署相贴近，与国家的战略要求相符合，充分发挥了国家赋予深圳的功能定位，有效利用了国家给予的特殊政策待遇，也创造了中国乃至世界城市发展史上的奇迹。又如温州，造就了全国闻名的“温州模式”，是经济活力较强的城市之一，但温州的城市地位并不高。究其原因，主要是因为根据温州的区位条件和城市功能无法在国家战略中占据重要的3位置，同时，温州在发展过程中，也没能探索出温州在国家战略中所能发挥特殊贡献的地方，可以说，温州的发展尚未在国家战略中确立重要地位。二、我国国家战略的演进轨迹和当前的战略重点。国家战略并不是永恒不变的，而是一个动态变化的过程。随着国际国内形势的变化，在经济社会发展的不同阶段，国家战略的实施重点都会产生新的变化。但这种变化必须始终符合经济社会自身的发展规律，并保持一定的延续性或先进性。近些年来，我国以全面建设小康社会，提前实现现代化，构建社会主义和谐社会的总体战略为导向，国家战略的实施重点出现了结构性的变化，其演进轨迹大致为：一是从东部沿海优先发展演变为区域协调发展。当前的重点是以长三角地区、渤海湾地区、珠三角地区、东北老工业基地和西部地区五大区域为重点，带动周边地区的发展，缩小相互间的贫富差距，实现全国协调发展。其中，在国家“十一五”发展规划中，把长三角地区和渤海湾地区的龙头带动作用体现得更为明显和突出。对宁波所处的长三角地区来说，主要要求整合区域内的城镇空间布局和产业布局，实现重大基础设施的跨区域共建共享。二是从以城市发展为重点演变为以新农村建设为重点的城乡一体化协调发展。当前的重点是坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切4实巩固和加强农业基础，全面发展农村经济，努力增加农民收入，逐步建立工农协调发展的机制，实现城乡一体化协调发展。三是从以经济建设为中心演变为以科学发展观统领全局，在保持和扩大经济发展的良好势头的基础上，实现经济政治社会文化四位一体协调发展。当前的战略重点是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，适时适度进行预调和微调，确保经济平稳较快发展。关键要正确处理好投资和消费、内需与外需的关系，最根本的是要扩大国内消费需求。在保持经济平稳发展的基础上，加强社会主义法制建设，深化行政管理体制、司法体制、干部人事体制等方面的改革，着力推进社会主义民主政治；树立科学发展观，推进社会管理体制创新，加强社会建设和管理，建设社会主义新农村；深化文化体制改革，发展文化产业，弘扬和培育民族精神。四是从以生产力发展为核心演变为以促进生产力发展为目的，注重人才、科技、教育并重，坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家。要求确立企业在技术创新中的主体地位，完善体制机制和政策环境，加快实施国家重大科技专项，不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。五是从经济增长方式粗放型演变为以节约能源和保护生态环境为切入点，促进产业结构优化升级，实现速度质量效益相协调。当前的重点一方面要加强能源储备，从依赖国内资源的“自5我平衡”转变到国际化战略，充分利用国内外两种资源、两个市场，建立风险规避体系，保证能源安全；另一方面要求采取有力措施，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。六是在对外开放战略上，从以出口为导向演变为以进口为重点的进出口相对平衡协调发展。要求以优化进出口商品结构为重点，培育进口主体，搭建进口平台，加快转变外贸增长方式。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高利用外资质量。在巩固和扩大已有开放成果的基础上，加快调整和完善对外经济发展模式，提高对外贸易和利用外资质量和水平，增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力，实现互利共赢的对外开放战略。七是从成功解决香港问题和澳门问题演变为早日解决台湾问题、完成祖国统一大业。香港和澳门回归祖国，丰富了“一国两制”的理论和实践。在推进两岸关系发展和祖国统一大业上，在坚持一个中国原则决不动摇的原则和前提下，推动全面、直接、双向“三通”，加强两岸人员往来和经济文化等领域的交流，促进建立稳定的两岸经贸合作机制。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。三、宁波的国家战略资源优势分析。改革开放以来，宁波的经济规模不断扩大，经济运行质量不断提升，各项社会事业迅猛发展，以港口为核心的工业体系加快6构建，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，交通末端的制约有效突破，自主创新能力不断加强，成为国家战略布局的重点城市，为实施国家战略奠定了扎实基础。从国家战略的调整方向来看，宁波下阶段实施国家战略的资源优势主要有：一是区位优势。区位优势是宁波纳入国家战略视野的基本保障。宁波地处我国大陆沿海中部，位于大陆海岸线与长江“T”型结构的交汇点上，向外直接面向东亚及整个环太平洋地区，向内不仅可连接沿海各港口，而且通过江海联运，可沟通长江、京杭大运河，直接覆盖整个华东地区及经济发达的长江流域。此外，杭州湾大通道的建设，进一步完善了我国沿海和苏浙沪区域交通网络，大大缩短了宁波及其周边地区与上海及其他长三角城市的距离，宁波将成为我国沿海大通道的重要交通枢纽和长三角区域的重要物流中心，交通战略地位将进一步提升。二是港口优势。港口优势在国家战略中是天然形成的。北仑港的深水优势在国家的港口战略布局中造就了其不可替代的地位和作用。当前，宁波港货物吞吐量和集装箱吞吐量已跻身世界前列，今后，随着交通网络的完善尤其是杭州湾大桥的建成，以及宁波—舟山港口一体化的实施，将有效提升港口在国内外的竞争力，发挥港口对国际资源配置的作用，进一步提升宁波港口在国家战略中的地位和作用，从而提升宁波在国家发展中的战略地位。三是开放优势。以港口为依托，宁波在我国对外开放中的战7略地位不断提升，成为我国对外开放的重要口岸。1984年，宁波被列为全国进一步对外开放14个沿海城市之一，同年，国务院指出要把宁波市建设成为华东地区重要的工业城市和对外贸易口岸。1987年，国务院决定对宁波市实行计划单列，并再次肯定宁波是我国对外开放的重要沿海港口城市。近年来，随着港口的发展和交通条件的改善，宁波的口岸腹地进一步延伸，口岸服务功能进一步完善，对外网络进一步扩大，宁波口岸将成为长三角城市群乃至全国主要对外开放通道。四是产业优势。以港口为核心，宁波已基本形成产业规模较大、产业链较长、市场占有率高、产业特色鲜明的工业体系，成为长三角南翼乃至国内重要的先进制造业基地。目前，宁波制造业已形成三大板块为主导的结构：即由石化、造纸、钢铁等六大产业群组成的临港型工业；纺织服装、机械机件、家用电器等传统比较优势行业；以新材料、电子信息、光机电一体化为主的高新技术产业。同时，宁波还是我国重要的原油加工、石油储存基地和火力发电基地，华东地区天然气加工和运输基地，长三角区域重要的铁矿、液体化工品中转储存基地，以及华东地区主要的煤炭、粮食等散杂货中转和储存基地。五是创新优势。在当前的国家战略中，提高自主创新能力，建设创新型国家被摆上了重要位置。在技术创新和体制创新方面，宁波一直以来在全国处于领先的地位，成为宁波实施国家战略的重要资源优势。近年来，宁波以企业自主创新为主体，以完8善创新体制机制环境为载体，不断促进科技成果的转化和应用，着力保护知识产权，利用科技提升产业结构，利用知识产权增强商品国际竞争力，实现了由国际产业链的低端向高端的转变，由宁波制造向宁波创造的转变，由要素驱动型的增长方式向创新驱动型的增长方式的转变。六是人文优势。宁波有着深厚的历史文化底蕴，主要来源于悠久的浙东文化，具体表现为“实功实用”、“经世致用”、“工商皆本”的价值追求。以包玉刚、王宽诚、邵逸夫为代表的“宁波帮”就是其中突出的典型代表。宁波又有着浓郁的现代文明时尚，主要是在历史文化沉淀与近代文明相结合中逐步形成的宁波精神，具体表现为“开明”、“开放”、“开拓”的品质内核。宁波自唐宋以来作为我国重要的对外商埠，有“海上丝绸之路”始发港的美誉。河姆渡文化展示了中华民族祖先的伟大创造精神。以黄宗羲、王阳明为代表的浙东学术流派，大胆求异创新，影响深远。宁波又是全省乃至全国对台工作重点地区之一，台北市宁波同乡会联系密切、会员较多。新世纪以来，宁波充分发挥深厚的人文优势，始终坚持科教兴市和人才强市战略，科教文化事业取得了长足进步。四、宁波服务国家战略提升城市地位的重点方向。根据当前国家战略重点的转变，结合宁波现有和潜在的战略资源优势，宁波既要更好地实施当前的国家战略重点，为国家实现战略目标作贡献，又要为能在更大程度上纳入国家的战略视9野，为自身发展创造更好的条件，下一阶段宁波应以发挥国家战略资源优势为基础，重点打好港桥牌、口岸牌、能源牌、对台牌、计划单列牌、文化创新牌和知识产权牌等几张牌的组合牌，根据“木桶理论”，取长补短，优势组合，发挥出最大的溢出效应和集聚效应，产生“蓄势而发”的力量，将进一步增强宁波综合竞争力和经济辐射力，进一步提升宁波在国家战略层面上的地位。一是要构筑长三角南翼都市圈，成为国家重要的资源配置中心。以港口为核心，以大桥建设为契机，构建沿港、沿湾、沿路产业带，优化都市圈的空间形态。推进宁波—舟山一体化，加快构筑现代化大都市，大力发展市域经济。加快构建现代服务业发展体系，推进交通基础设施建设和信息化网络建设，有效拓展宁波在长三角地区的服务功能区腹地，提升宁波在长三角地区都市经济圈中的核心地位和作用。建设国家重要的资源配置中心，以重要能源原材料的专业化配置为基础，形成重要生产生活资料、商贸商务、人力、资金等多领域的综合性配置中心，加强辐射面和开放度。当前主要应抓住两个环节：大力发展重要资源配置的市场建设；大力扶持资源配置的综合性、专业性龙头企业。二是要加快北仑新区开放开发和自由港区建设。实现北仑区域的整体统筹开发开放，目的是以港口功能为依托，形成更加综合强大的口岸功能，发挥辐射带动长三角南翼乃至更大区域扩大对外开放的重要作