《普通发展学》第六章国际发展援助

第六章国际发展援助国际发展援助的理论框架国际发展援助实践的历史演进国际发展援助组织国际发展援助的形式中国对外发展援助第六章国际发展援助定义：1.国际发展援助（InternationalDevelopmentAssistance）是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提高资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。2.国际发展援助是国际经济合作的重要方式之一。国际发展援助的目标1.减少贫困2.控制人口3.普及教育4.消除疾病，提高卫生条件5.促进发展中国家的经济发展贫困人口教育疾病/卫生条件促进发展中国家的经济发展国际发展援助的动机1.人道主义动机通常情况下关注的是贫困之类的热点问题，且集中在落后国家。2.政治和外交策略动机发达国家需要通过援助维护期在发展中国家的政治和外交礼仪。3.经济动机对发展中国国家援助投资，对发展中国家有利的同时，也促进了本国经济的发展。国际发展援助的发展历程（一）国际发展援助的起源联合国的建立是国际发展援助的起源1945年10月《联合国宪章》联合国使命：维护世界和平、促进经济发展，保障人类基本权利。消除饥饿、贫国与富国应通过合作，改善所有人的生活国际发展援助的发展历程（二）国际发展援助的发展第一阶段：二战后——20世纪50年代“马歇尔计划”、“莫洛托夫计划”第二阶段：20世纪60年代发达国家援助政策转向发展中国家，作用明显第三阶段：20世纪70年代OPEC成为援助主体第四阶段：20世纪80年代援助的规模变小第五阶段：新世纪以来发展援助具有全球化的性质，更复杂，更具政治性国际发展援助方式一、双边援助二、多边援助三、财政援助四、技术援助五、项目援助六、方案援助国际发展援助的方式按援助的流通领域划分1、双边援助2、多边援助按援助的方式划分1、财政援助、2、技术援助按原款使用方向划分1、项目援助2、方案援助一、双边援助（一）双边援助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。（二）双边援助的分类1．根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助2．根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。双边赠予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款，一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。（三）双边援助使用的限制1．经济援助与政治要求紧密相关双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。2．援助经常附带其他限制性甚至不平等要求多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50％以上。二、多边援助（一）概念多边援助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。（二）特点多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。五、项目援助（一）概念项目援助：是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。（二）资金来源其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。（三）优缺点1．有助于提高受援国的技术水平；2．有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应；3．项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。六、方案援助（一）概念方案援助：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。（二）特点1．援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。2．方案援助的资金运营条件和检查严格。第一节国际发展援助的理论框架理论框架包含内容：1.发展目标体现了特定的历史条件下人们对于发展的理解与追求2.发展理论和模型受发展目标影响，又反过来影响发展目标的理论3.发展战略在发展目标的指引下，发展理论和模型的具体实践形式一20C50S发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标追求经济增长和现代化——GNP的增长2.1发展理论a.“大推进”理论（罗森斯坦，强调发展中国家在投资上应以一定的速度和规模持续作用于众多的工业部门，从而冲破起发展的瓶颈）b.“起飞”理论（罗斯托，要实现经济“起飞”，必须要有大量的资本投资，投资来源于储蓄，储蓄可以是国内的也可以是国外的）c.“临界最小努力”理论（利本斯坦，只有大规模投资促进经济的持续增长才能使提高收入的力量超过降低收入的力量，从而打破“恶性贫困循环”）d.均衡发展理论（纳克斯，通过对各工业部门同步投资以实现平衡增长的目的）2.2发展模型：哈罗德—多马模型主要强调将投资集中于基础设施建设和工业部门建设其包含了一下假设：a全社会只生产一种产品b只有资本和劳动两种生产要素c产品的规模收益不变d不存在技术进步3.发展战略a.进口替代b.工业化c.强调城市建设，大量投资于基础设施建设特点：发展工业，歧视农业表现：a.压低农产品价格b.公共政策投资上，降低农业支出c.鼓励进口替代（二）国际发展援助这一时期的国际发展援助是要为发展中国家提供大量的资本以使他们获得高额的储蓄率，进而推动经济实现自我持续发展代表：马歇尔计划：欧洲复兴计划，是第二次世界大战结束后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响莫洛托夫计划：苏联为了防止东欧“离苏倾向”，和抵制、反击“马歇尔计划”，加强与东欧经济联系，援助东欧经济发展而与东欧各国签订的经济协议总称二20C60S发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标追求GNP的增长、国际收支平衡、促进就业2.1发展理论a.经济二元主义(农业部门具有极大的重要性，成为工业部门积极平等的合作者)b.均衡增长与不均衡增长（由于发展中国家财政紧张，难以对所有部门进行投资，所以应当集中有限资源发展少数工业部门）c.有效保护（有效保护率能准确的测算进口替代策略的静态效率成本，从而更加有利于国内进口替代工业的发展）2.2发展模型a.两缺口模型(储蓄缺口、外汇缺口)b.不完全投入—产出模型c.简单一般均衡模型3.发展战略a.“微调”与“合适价格”b.工农业部门平衡发展c.促进出口d.发展援助e.区域联合f.财政改革g.部门计划三20C70S发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标追求GNP的增长、促进就业、收入分配公平化、减贫、国际收支平衡、2.1发展理论a.传统农业领域的综合发展方法b.非正规部门的作用c.农村—城市人口流动d.合适的技术e.产出、就业、收入分配和减贫等方面互相之间的关系和平衡f.依附理论2.2发展模型a.多重目标b.可计算一般均衡模型c.部门模型（如农业）3.发展战略a.综合农村发展b.综合就业战略c.随增长进行重新分配d.基本需求e.改革主义（重新分配资产）f.极端集体主义四20C80S发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标稳定、国际收支平衡、财政预算平衡、结构调整、效率2.1发展理论a.内源发展b.贸易与增长的联系c.人力资源与技术转移的内部联系d.新制度经济学和制度的作用e.依靠市场2.2发展模型a.财政政策和贸易政策的影响b.结构调整（运用CGE模型）3.发展战略a.稳定化和结构调整b.外向型战略c.依靠市场d.私有化e.尽量减少政府的干预五20C90S发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标继续进行结构调整、建立有效管制和良好施政机制、减贫、缓解亚洲危机带来的危害2.1发展理论a.制度在发展过程中的作用及政策的内生性b.市场和政府的作用c.腐败经济学d.社会资本e.增长的源泉2.2发展模型运用CGE模型测算结构调整政策的影响3.发展战略a.稳定化和结构调整b.外向型战略c.推广东亚经济发展经验d.管制解除化和自由化e.减贫和提高普通大众的社会经济福利水平f.亚洲金融危机发生后，管制和适当的控制再次获得重视六2000年以来的发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标经济持续均衡增长、消除贫困、环境保护、培育并提高善治能力、推动公民社会建设2.1发展理论a.可持续发展理论b.以权力为基础的发展c.治理与公民社会理论2.2发展模型a.可持续发展模型b.经济社会均衡发展模型3.发展战略a.再次强调政府干预b.培育并增强第三方社会力量的作用c.重点关注农村发展第二节国际发展援助实践的历史演进一发展援助实践的概况（一）援助资金的构成a.官方援助资金b.其他官方资本支出c.非政府组织捐赠d.私人资本（一）援助资金的构成a.官方援助资金：是发达国家或高收入发展中国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25％的优惠贷款。衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25％以上。b.其它官方资金：指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的官方资金c.非政府组织捐赠资金：非盈利团体和个人基金会、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。d.私人资本发展援助资金的构成1（%）发展援助资金的构成2（%）（二）官方发展援助详情1.官方援助数量特征：第一：官方发展援助资金净值总体上升趋势06年出现下滑，原因在于全球经济疲软造成的，07年以后开始上升第二：其中，发展援助委员会成员国忠财政赤字较为严重的国家官方援助资金不断削减，如瑞典、意大利、芬兰，经济状况好的国家则相对增加他们的援助规模第三：官方援助资金占呈下降趋势，但在07年以后开始反弹2.援助方情况援助方：以发达国家为主联合国标准：官方援助资金需占本国GNP的7%特征：a.以双边援助为主，多边援助为辅b.1997年，只有丹麦、瑞典、挪威、荷兰四个国家达到联合国要求c.多边援助呈上升趋势多边援助组织代表：世界银行、国际货币基金组织、欧盟委员会、联合国系统多边援助组织代表：世界银行、国际货币基金组织、欧盟委员会、联合国系统二发展援助的投向1.社会基础设施与服务（教育、卫生、水的供应和健康）2.经济基础设施与服务（能源、交通与通信）3.生产部门（农业部门、工业部门、贸易和旅游部门）4.食物援助（主要针对非洲）5.债务缓解活动援助6.紧急援助（突发自然灾害，如汶川地震、日本核泄漏、印度海啸等）7.其他二发展援助的投向食物援助（主要针对非洲）二发展援助的投向债务缓解活动援助二发展援助的投向紧急援助（突发自然灾害，如汶川地震、日本核泄漏、印度海啸等）三、发展援助的区域分配撒哈拉以南非洲地区、北非、中南亚、中东、远东、南美等地区。第三节国际发展援助组织（一）国际发展援助机构：是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和世界各国或地区政府的有关机构。（二）分类1．多边援助机构：是由若干个成员国组成的，利用成员国认缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供各种形式援助的机构，主要包括联合国发展系统的机构、国际金融机构、区域性援助机