【城镇规划】区域发展战略

第六章区域发展战略第一节战略与区域发展战略第二节区域发展战略的制定第三节战略抉择第四节发展战略的理论模式第一节战略与区域发展战略泛指带全局性和长远性的重大谋划，战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。一、战略的概念二、战略研究的特征全局性；长远性；综合性；层次性。三、区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。四、区域发展战略研究着重解决的问题（一）战略目标（二）战略重点（三）战略方针（四）战略布局（五）战略措施第二节区域发展战略的制定一、战略目标战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。战略目标按期限可分短期、中期、长期目标，短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。总体目标经济目标社会目标建设目标经济总量指标经济效益指标经济结构指标人口构成指标人口总量指标物质生活水平指标精神生活水平指标空间结构指标空间规模指标环境质量指标二战略重点战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。战略重点通常在如下几方面考虑：一是竞争中的优势领域。二是经济发展的基础性建设。三是区域发展中的薄弱环节。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。*战略重点具有阶段性，这是规划工作需要注意的。*战略重点可以不只一个。三、战略方针战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们容易掌握要领。因此，它既不能过于琐碎，全是细徽末节，又不能过于空泛，流于形式。战略方针切忌公式化、一般化。战略方针越具体，对指导战略的实施越有利四、战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。制订战略措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。区域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。在经济比较发达的国家和地区。关心人民群众生活需求的各种措施，如社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区关系、促进平衡发展的措施，常常成为战略措施的重要内容之一，且占有越来越重要的地位。第三节战略抉择一、评估区域发展的内部条件二、分析区域发展的外部环境三、提出战略构想一、评估区域发展的内部条件（一）区域的地位区域地位是指某区域在区域系统中或同层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的地域范围及影响的强度等方面。区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。（二）区域优势与劣势确定区域的优势和劣势，通常需要作两种比较：一是区内比较。对影响区域发展的各种内在因素，各种资源、各种条件，进行全面的分析、比较，以明确哪种因素、哪一种资源、哪一个条件对区域发展的作用最大，是优势所在。二是区际比较。区域与区域之间进行比较，最容易表现出强势、弱势甚至是劣势出来。（三）区域容量在自然资源中土地资源是最根本的物质基础，因此在区域容量研究中又集中在土地生产潜力和人口承载力方面。因而土地生产潜力和人口承载力也成了衡量、评价区域发展战略的重要指标之一。土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。它主要是由两个方面决定的，一是土地生产潜力，一是营养水平和人口数量。土地生产潜力是指目前或者将来某一时期在合理有效的管理基础上，在能够保证土地可持续利用的前提下，土地可以生产出人类生活所必须的食物、纤维等物质的能力。它是土地人口承载力研究的基础。研究时经常是使用各种初始生产力模型进行计算。营养水平是指相应时期人类活动所必须消费的能量（主要指蛋白质和淀粉）和物质（主要指纤维）的数量。人口数量通常用人口密度指标来表示。二、分析区域发展的外部环境（一）总体环境（二）产业环境（三）企业或公司环境总体环境的分析评价，可以从高到低、从大到小分层次进行：1．审时度势，了解世界发展变化的总趋势。2．了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束。3．了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系。产业环境分析的项目很多，包括：1．产业结构分析，探讨影响产业发展的各种动力，以及影响这些动力的决定性因素。2．生产状况分析，如生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附加价值、规模经济利益等。3．产品状况分析，如产品类型、替代品等。4．产品市场状况分析，如产业的成熟度、销售对象、销售范围、进出口状况等。5．产品生产环境，相关联的产业发展及相关技术研究、开发状况等。企业环境或公司环境分析，一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究。它与产业环境似乎相当接近，但也有些不同。其中最大的差别在于，产业环境基本上是从同一行业的全体的角度去分析，而企业或公司环境更多的是单一企业或公司的角度去考虑。某一单独的企业或公司对区域产业或许有可能发挥影响力，尤其是具有垄断性的公司，但个别的企业或公司毕竟只是产业中的一小部分，产业通常是由很多不同的公司和企业组成的。三、提出战略构想提出战略构想方案，简单的说，就是将对区内发展条件和区外发展环境的分析研究的结果，综合思考出一条适合区域未来要走的路。这是战略抉择过程中最困难、最关键的环节，也是最富有意义的结果。一般来说，提出战略构想的基本原则是，要对区域发展的机会和障碍、区域发展的优势和劣势作综合分析研究。综合分析时常常是两两组合，在组合分析比较结果中挑选出较合适的方案出来IIIIVIII（区域）（环境）优势劣势障碍机会从区域发展特性组合图中可以看到，特性组合可能出现四种情况：第一种（1）可能是环境中出现了机会，而区域恰好有这种优势；第二种（Ⅱ）可能是环境中存在一些障碍，但区域在这方面仍有强势；第三种（Ⅲ）可能是环境中存在有机会，但区域在这方面并不具备优势；第四种（Ⅳ）可能是环境有障碍，而区域在这方面也处于劣势之中。综合分析结果表明，区域要在第一种可能的方面去努力，并且依第一种情况制订战略，提出决策；在第二种可能方面，区域将面临不少竞争和不利的因素，制订战略的重点在于如何排除障碍，如何应付危机。在第三种可能方面，区域必须把握一些发展的机会，或者其他周围地区的实力也不强，故应努力去争取，否则会把一个大好时机错过。在第四种方面，区域不应去发展，不应依这种情况提出发展的努力，避之仍唯恐不及。第四节发展战略的理论模式一、经济发展战略模式（一）自主发展战略（二）高速度增长战略（三）变通经济发展战略（四）初级产品出口战略（五）进口替代发展战略（六）出口替代发展战略（七）信息化发展战略二、空间发展战略模式（一）平衡发展战略（二）不平衡发展战略（三）梯度推移战略（1）梯度——是一种广义的非均衡。地球表层的差异导致其间物质和能量分布的不均衡，从而引起物质流动、能量传输和信息扩散这一常见现象。所以，梯度的客观存在是产生宏观运动及其过程的基础，反过来，这种宏观运动及其又会导致原始的平衡——非平衡格局。(2）类型：自然梯度；经济梯度；社会梯度；技术梯度。（三）梯度推移战略1、梯度及其主要类型2、梯度理论梯度理论是定性、定量研究区域经济发展空间不平衡分布规律的一种理论。梯度理论认为，非均衡系统中存在的梯度，形成了促使系统不断进行物质、能量和信息交换与传输的梯度力，它是促进区域经济运行发展的一种动力。这种力的方向和强度，决定着经济运行的方向和速度。因此，要提高区域经济发展的速度，就必须提高梯度力，促使区域远离平衡，使各个地区和各个部门之间都有不平衡的发展，从而加快经济发展速度。3、经济发展的梯度推移（1）推移的动力。经济梯度推移的动力主要来源于产业的创新活动。（2）推移的方式——有序推移。根据梯度推移的动力，新产品或新产业的发展是按顺序逐步由高梯度地区向低梯度地区转移的。（3）推移的途径。梯度推移主要是通过多层次的城镇系统逐步转移的。4、对梯度推移战略的批评和相关新理论的出现（1）反梯度理论（2）多种推移并存论（3）主导论