(第二章)煤矿安全管理人员培训

煤矿安全管理（第二章）主讲教师：纪晓峰高级培训师、学科带头人、国家级优秀教师中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国石油大学远程教育学院客座教授人事部、国家安全生产监督管理总局“653”工程首席教师国家注册高级采矿工程师、国家注册高级安全工程师Tel：13153878942E-mail:[e-mail]由于煤矿工作的特殊性，决定了人们在组织生产建设的同时，还要和五大自然灾害做斗争，因此要想实现安全生产，就必须加强安全生产管理。安全是指在生产经营活动中，把人员伤亡和财产损失控制在可以接受的程度。它是煤炭工业的头等大事、是煤矿工作的重点、是煤矿企业成败的关键、是煤矿职工最大的福利、是煤矿永恒的主体。管理是一种现象，一个过程，也是一种约束行为。安全管理是管理者对安全生产进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动。安全管理是一项复杂的系统工程，需要全员、全方位、全过程的加强全面质量管理才能实现。这就要求我们在组织生产建设的过程中，对可能出现的安全问题，要及时进行预测预报、早期发现、分析评价、采取措施、综合防范，以达到消除隐患、控制事故、实现安全生产的目的。本章学习要点：1、熟悉安全生产管理人员的安全生产职责2、了解煤矿安全生产管理的目的、内容和方法3、掌握煤矿安全生产主人管理制度4、熟悉煤矿安全评估和安全评价5、熟悉煤矿伤亡事故和职业病的管理、统计6、熟悉现代安全管理理论和技术§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员一、我国的安全生产管理体制、方针、格局二、煤矿安全生产管理人员必备素质三、安全生产管理机构及安全生产管理人员四、安全生产管理机构的职责一、我国的安全生产管理体制、方针、格局我国煤矿安全工作体制是：国家监察、地方监管、企业负责。我国煤炭工业安全生产的方针是：■安全第一■预防为主■综合治理我国安全生产工作格局是：■政府统一领导■部门依法监管■企业全面负责■群众参与监督■社会广泛支持所谓政府统一领导——系指企业的安全生产是在政府领导下进行，一但发生特别重大大事故，如：松花江水污染事故的抢救，涉及到公安、交通、消防、救护、环保、医疗等多个部门协同抢救，只能由政府来统一指挥。部门依法监管——系指行业的主管部门和安全监管、监察部门，按国家的政策、法规、标准，对企业的安全生产工作进行指导、管理、监督、检查、服务。企业全面负责——系指企业是预防安全生产事故的责任主体，对安全生产全面负责。群众参与监督——是广义的，系指企业职工、各级工会、共青团、妇女协安会、社会团体、新闻单位等对企业的安全生产实施监督。社会广泛支持——系指各行、各业、媒体，有钱的出钱、有人的出人、有力的出力，广泛支持安全生产，积极参与事故抢救。二、煤矿安全生产管理人员必备素质煤矿企业属高危行业，多年来经各级政府、有关部门、煤炭企业的共同努力，煤矿安全总体上呈稳定好转趋势；但事故多、伤亡重的被动局面仍没有得到有效控制，各类事故仍时有发生，安全形势依然比较严峻。究其原因，是多方面的，某些煤矿企业安全管理人员素质不高，是重要原因之一。二、煤矿安全生产管理人员必备素质煤矿企业属高危行业，多年来经各级政府、有关部门、煤炭企业的共同努力，煤矿安全总体上呈稳定好转趋势；但事故多、伤亡重的被动局面仍没有得到有效控制，各类事故仍时有发生，安全形势依然比较严峻。究其原因，是多方面的，某些煤矿企业安全管理人员素质不高，是重要原因之一。煤矿安全管理人员应必备以下安全技术素质：一是，要精通本职业务，具有安全专业知识和技术知识。二是，有丰富的现场实践经验。三是，具有预防和处理矿山事故的能力。这就要求安全生产管理人员在现场，不但能发现问题和隐患，而且能及时控制、处理、消除隐患；当事故发生时，又能立即组织现场人员进行抢救、自救，防止事故扩大。四是，悉知安全生产法律、法规、规程、措施，尽职尽责，从严管理。三、安全生产管理机构及安全生产管理人员1．安全生产管理机构为了加强生产经营单位的安全管理，借鉴一些发达国家的经验，《安全生产法》首次作了明确规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全产管理机构或者配备专业安全生产管理人员”。从事煤矿开采的生产经营企业，必须设置安全生产管理机构和配备专职的安全生产管理人员。2、安全生产管理机构指的是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产的律、法规，组织生产经营单位内部的各种安全检查活动，监督安全生产责任制的落实情等等。它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。3、安全生产管理人员，是指所有从事安全生产管理人员的总称，它包括煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员；各类煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等安全生产区（科、队、井）等负责人。四、安全生产管理机构的职责执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，落实上级有关安全的指示。负责对职工进行安全思想教育、安全知识教育，绒组织特种作业人员培训。组织制定本矿安全生产管理制度，编制安全技术措施，提出安全技术措施方案，检查执行情况。四、安全生产管理机构的职责《作业规程》的安全技术措施审查和审批。监督检查企业安全管理制度的执行情况。经常进行现场安全检查，及时排除事故隐患，纠正、制止违章指挥、违章作业行为。掌握本单位安全形势，提出解决措施。负责事故统计上报工作，建立和管理事故档案。定期召开安全生产会议，指导安全生产工作。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法煤矿安全管理是指对生产过程中安全工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成部分，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动。只有不到位的管理，没有抓不好的安全；生产安全事故是可防、可控、可以避免的。一、煤矿安全管理的目的为了预防和减少煤矿事故，保障职工的安全与健康，保护国家资源和财产免受损失，实现安全生产，促进煤矿企业安全发展、科学发展、可持续发展，是煤矿安全管理的主要目的。根本目的是提高灾害防止科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各中危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种灾害。二、安全管理主要内容其管理内容，主要是进行安全决策、计划、组织、协调等方面活动，具体说，它包括三个方面：■基础管理——如：技术管理、专业管理、现场管理、安全管理等。■动态管理——系指对生产经营活动中的人员、设备、物流等进行管理。■信息管理——主要是对安全信息进行搜集、整理、分析、传递、反馈等。三、安全管理的主要任务是在贯彻执行国家安全生产法律、法规、方针、政策的前提下，完成以下三项任务：一是预防——系指要早期预测、发现、分析、评价在生产建设过程中，可能出现的各种不安全因素，体现预防为主的方针。这就是国务院《特别规定》要求的隐患排查。二是控制——系指对发现的各种不安全因素，采取针对性措施，去控制、消除事故发生，要把事故消灭在萌芽状态。这就是国务院《特别规定》要求的隐患治理。三是保障——通过对事故的预防与控制，从而保障煤矿能够安全顺利的进行正常的生产经营活动。四、安全管理手段主要有：◆法律手段——依法办矿、执法从严、违法必纠。◆行政手段——安全工作部署、安全管理制、安全行政处罚等。◆技术手段——优化设计、规程、措施。◆经济手段——安全奖惩、安全结构工资、实施安全风险金抵押等。五、安全管理常用的方法1、安全检查法：又称安全生产检查，是煤矿企业根据生产特点，对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动。安全检查的内容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理。具体实施方法必须贯彻领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查和整改相结合的原则，防止走形式，走过场。2．安全目标管理法安全目标管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指将企业一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各个部门和个人严格地、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理方法。安全目标管理是一种信任、指导性的管理，它主要是通过定目标、定方针、排日程，依靠自觉行动与严格检查，保证目标的实现。安全目标管理既强调工作成果，又重视人的作用，把以工作为中心和以人为中心的管理方法统一起来，从而实现更有效的管理。3．代明循环管理法：又叫PDCA循环法，P(plan，计划)、D(do，实施)、C(check，检查)、A(action，处理)，是美国人代明提出的一种企业管理方法。其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高。PDCA循环的特点如下：(1)大环套小环，小环保大环。(2)每转动一周就意味着工作进一步。每一次循环都比前一个循环更高级，或叫更高一个水平。(3)PDCA循环是综合环，四个环节是紧密衔接成为一体。每一个人员，每一项工作都自觉地运用PDCA循环，就能使工作获得成功。4．系统工程管理法：煤矿安全系统工程是以现代系统安全管理的理论基础和主要方法为指导来管理矿井的安全生产，可以改变传统的安全管理现状，实现系统安全化，达到最佳的安全生产效益。主要包括：(1)研究事故致因。事故发生的原因是多方面的．归纳起来事故致因有以下四个方面：人的不安全行为，物(机)的不安全状态，环境不安全条件和管理上的缺陷。(2)制定事故预防对策。制定事故预防的三大对策，即工程技术对策(本质安全化措施)、管理法制对策(强化安全措施)、教育培训对策(人治安全化措施)。(3)教育培训对策。按规定要求对职工进行安全教育培训，提高其安全意识、技能，使职工按章作业，并不出现不安全行为。5．煤矿系统安全预测法。预测是运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或结果进行事先的推测和估计。煤矿常用的大致可分为以下三类：(1)安全生产专业技术方面。如矿压预测预报、煤与瓦斯突出预测预报、煤炭自燃预报、水害预测预报、机电运输故障预测预报等。(2)安全生产管理技术方面。如回看历史法、过程转移法、检查隐患法、观察预兆法，相关回归法、趋势外推法、规范反馈法、控制图法、管理评定法等。(3)人的安全行为方面的。如人体生物节律法、行为抽样法、心理归类法、思想排队法、行动分类法、年龄统计法等。6．煤矿系统安全评价法系统安全评价包括危险性确认和危险性评价两个方面，安全评价的根本问题是确定安全与危险的界限，分析危险因素的危险性，采取降低危险性的措施。§2-3煤矿必须建立的安全生产管理制度为了实现安全生产，《煤矿安全规程》明确规定煤矿企业，在遵守国家安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范的前提下，必须建立健全安全管理基本制度，形成安全管理体系和长效机制。一、安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心。安全生产责任制实质是“安全生产，人人有责”核心是将各级管理人员、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定。形成人人重视安全，人人管理安全的局面。1、安全生产责任制的重要性1)．安全生产责任制是安全生产的保证2)．安全生产责任制是建立现代企业管理制度的必然要求3)．安全生产责任制是我国多年来安全生产实践的经验总结，是一项行之有效的制度。4)．安全生产责任制是事故责任追究的客观要求。2、安全生产责任制的制定安全生产责任制度应当包含以下几个方面的内容：1)安全要求，这些安全要求主要是为了有效地预防生产安全事故的发生。2）安全管理程序，即为了安全生产，要进行的常规检查和防范工作。3）安全管理人员，即哪个岗位由哪个人来负责，安全责任要落实到人。4）明确、具体的安全责任，即对安全生产方面存在的问题，具体由谁负责，负什么样的责任等。3、生产经营单位各类人员的安全生产责任制1)生产经营单位的主要负责人的安全生产职责2)副厂长（副经理）的安全生产职责3)总工程师、副总工程师的安全生产职责4)车间主任、副主任的安全生产职责5)工段长、班组长的安全生产职责6)班组安全员的职责7)员工的安全职责二、