钦州加快科技服务业发展实施方案

－1－钦州市加快科技服务业发展实施方案（2016－2020年）加快科技服务业发展是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观需要，是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措，对深入实施创新驱动发展战略、加快实现市委、市政府提出的基本建成“一带一路”有机衔接的重要门户港、区域性国际合作新高地，全面建成小康社会意义重大。根据《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（桂发〔2015〕4号）及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快科技服务业发展实施方案（2015－2020年）的通知》（桂政办发〔2015〕94号）精神，结合实际，特制定本方案。一、总体要求（一）工作思路全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照自治区科技工作决策部署，围绕市委、市政府“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”的发展战略，以创新驱动发展战略为统领，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导－2－向，以深化科技体制改革、加快转变政府职能、完善政策环境为动力，坚持深化改革、创新驱动、市场导向、开放合作的原则，充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，培育和壮大科技服务市场主体，拓展科技服务领域，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，推动科技与主导产业深度融合，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，同步构建起结构合理、优势互补、开放共赢的科技服务体系，强化科技对我市实现“两个建成”目标的支撑作用。（二）发展目标至2020年，全市基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，成为提升自主创新能力、带动产业结构优化升级和经济增长方式转变的强大引擎。——研究开发服务平台明显增多。全市组建30家重点实验室，其中2家自治区级重点实验室、28家市级重点实验室。——技术转移规模明显扩大。新增3－5家技术转移服务机构，培育10－20名技术转移专员，促成100项以上技术转移，实现技术合同成交额1亿元以上。——知识产权服务体系基本健全。依托钦州学院等单位建成1－2个市级知识产权培训基地和1－2个自治区知识产权服务集聚区；全市知识产权服务机构达2家以上。——科普服务能力明显提高。全市力争拥有1座科技馆，建成18个科普基地（其中自治区级6个、市级12个）；新增5套－3－科普作品和产品，每个县区新建不少于20个科普示范村和示范社区。——创新创业孵化生态体系逐步建成。新增1个自治区农业科技园；建成5个科技企业孵化器（其中1个国家级孵化器，2个自治区级孵化器），累计孵化科技型中小企业100家以上，吸纳就业人数5000人以上。二、重点任务（一）优先发展与技术创新紧密结合的服务领域研究开发及其服务。构建科技资源共享平台，建立健全高校、科研机构的科研设施和仪器设备开放运行机制，组织重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心以及大型科学仪器中心、分析测试中心等向社会开放，提供面向市场的专业化研发服务。鼓励企业将技术开发部门注册成为具有独立法人资格的研究开发实体，独立承接研发设计业务。整合高校、科研机构科研资源，加速产学研合作，引导高校、科研机构联合重点企业，组建一批具有地方产业特色的研发服务、孵化服务机构。（责任单位：市科技局、发改委、工信委、教育局。排第一位的单位为牵头单位，下同）技术转移服务。开展培育技术市场专项行动，完善技术转移的激励机制，形成覆盖全市的跨县区、跨行业、跨领域的技术市场体系，构建网上市场与常设市场、线上服务与线下服务、综合市场与专业市场协同发展的技术转移服务新格局。科研机构要充－4－分发挥研发优势，与企业开展技术转移合作，以技术、人才、资本合作以及技术服务外包等方式，加快科技成果转移转化。推动高校、科研机构、产业联盟、工程中心等，面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。（责任单位：市科技局）检验检测认证服务。结合事业单位分类改革，培育一批检验检测机构。围绕我市重点产业质量效益提升需求，开展分析、测试、检验、计量认证、咨询及管理外包等技术服务。围绕支柱产业，完善公共检测技术服务平台建设。不断加强和完善国家质检中心、国家重点实验室和自治区级质检中心建设。（责任单位：市质监局、编办）（二）重点支持与创业创新紧密结合的服务领域创业孵化服务。围绕大众创业、万众创新，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创新创业孵化生态体系。充分发挥大学科技园、大学生创业孵化基地、青年创业园、留学生创业园的载体作用，推广“创业导师+服务平台+专业孵化”的培育模式，鼓励孵化器创建大学生科技创业见习基地，促进大学生和归国留学人员创新创业。钦州高新区及有条件的县区、工业园区要围绕主导产业，建设各类中试基地和科技企业孵化器。已建成的自治区级综合型孵化器要坚持专业化发展方向，逐步建成围绕产业链服务的专业型孵化器。打造“创业苗圃－孵化器－加速器”孵化链条，引导孵化器服务功能向两端延伸，提升孵化服务专业能力。继续鼓励社会资本建设科技企业孵化器，－5－对符合条件的科技企业孵化器纳入市级有关科技计划统筹支持。鼓励社会资本利用闲置厂房和场地，创建中小科技企业创业辅导基地和服务平台，引入中介组织为企业提供开业辅导和管理咨询，提高企业创业成功率和成活率。（责任单位：市科技局、教育局、人社局，钦州高新区管委）科技金融服务。加快科技和金融结合试点，探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立满足创新链需求的科技金融服务体系。引导金融机构加大对科技型中小企业和高新技术企业的信贷支持，探索孵化器孵化资金投资风险补偿机制，鼓励孵化器单独或联合各类社会投融资机构设立孵化资金（风险投资公司）。支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式。利用互联网金融平台服务科技创新，完善投融资担保机制，发挥科技型中小企业技术创新引导资金作用，破解科技型中小微企业融资难问题。培育和发展科技保险市场，制定科技保险保费补贴政策，推动保险机构开发创新型科技保险产品。（责任单位：人行钦州市中心支行、钦州银监分局、钦州保险行业协会，市金融办、科技局、发改委、财政局）知识产权服务。实施知识产权服务业发展促进计划，基本建成集知识产权代理、信息、法律、商用化、咨询、培训等功能为一体，较为完整的知识产权服务体系。建设各类知识产权信息服务平台，建立集成各类知识产权信息资源的综合性数据库和主导产业、重点行业的专题数据库，实施专利导航试点工程和专利预－6－警分析项目。积极培育专利质押融资服务机构，为中小企业开展专利质押融资服务。加快维权援助服务体系和工作机制建设，提高知识产权维权援助服务能力和水平。（责任单位：市科技局）（三）大力培育科技资源共享与开发利用的服务领域科技咨询服务。大力发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。支持生产力促进中心等科技咨询机构、知识服务机构应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。建设科技文献共享与服务平台，加强科技信息资源的市场化开发利用，发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。支持生产力促进中心等科技服务机构为中小微企业提供集成化的工程技术解决方案。（责任单位：市科技局、发改委）科学技术普及服务。加强科普能力建设，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，开展公益性科普服务。加快建设钦州市科技馆，继续办好全国科技活动周钦州活动等大型综合性科普活动。高校、科研机构向社会开放科研设施。鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施。鼓励科普作品创作，引导科普服务机构采取市场运作方式，加强科普产品研发，拓展传播渠道，开展增值服务，培养模型、教具、展品等相关衍生产业。加强数字化科普场馆与设施建设，建成互联互通、信息共享的区域性科普网络系统，提供科普服务新平台。（责任单位：－7－市科技局、发改委、教育局、文新广电局、科协、开投集团公司）综合科技服务。鼓励生产力促进中心等科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，发展全链条的科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。鼓励中马钦州产业园区、钦州保税港区和高新区、经济开发区、工业园区、农业科技园区等围绕园区主导产业创新链建立科技服务体系，创办综合科技服务机构，开展面向产业集群和区域发展需求的专业化综合科技服务，培育发展壮大若干科技集成服务商。（责任单位：市科技局、发改委）三、产业布局（一）总体布局按照“局部突破、总体跟进、跨越发展”的思路，根据科技资源禀赋、产业基础和市场需求，构建专业分工明确、辐射带动明显的产业发展新格局。依托中马钦州产业园区、钦州保税港区和高新区、经济开发区、工业园区、农业科技园区等平台，开展研究开发及其服务、检验检测认证、创业孵化服务、知识产权服务、综合科技服务等产业服务，重点培育技术转移服务、科技金融服务、科技咨询服务、科学技术普及服务产业。（二）发展科技服务业集聚区围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局科技服务集聚区，－8－以高新区和农业科技园区为依托，以科技研发与工业设计企业和单位为主体，以高校、科研机构等为支撑，在科研环境较好、人才智力相对密集、公共服务平台和技术支撑体系相对完善、产业集群特征较为明显的区域，布局建设一批科技服务业集聚区。四、保障措施（一）加强组织领导。各牵头单位要组织相关责任单位按照职责分工，制定具体工作方案，积极落实促进科技服务业发展的各项政策措施。市科技局要会同相关部门对本方案落实情况进行跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市政府报告。各县区要结合本地实际，制定实施方案，建立工作机制，分解任务，明确职责。（二）加强示范引导。各县区、各部门要积极开展科技服务业区域和行业试点示范，积极培育扶持一批基础较好、能力较强、业绩显著、信誉优良的科技服务业示范企业，大力宣传和推广科技服务业发展的典型经验、先进机构和企业经营成效，努力营造有利于科技服务业发展的舆论氛围。（三）健全市场体系。逐步完善监管体制，有序放开科技服务市场准入，规范市场秩序，加强科技服务企业信用体系建设，构建统一开放、竞争有序的市场体系。引导社会资本参与国有科技服务企业改制，促进股权多元化改造。鼓励科技人员创办科技服务企业，支持合伙制科技服务企业发展。大力培育产业技术联盟、科技服务行业协会等社会组织，发挥中介组织在推动科技服－9－务业发展中的作用。（四）强化基础支撑。加快建立科技报告制度，建设全市统一的科技管理信息系统，加大科技成果开放和共享力度。制定促进科技服务业发展的土地政策，完善价格政策，逐步实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同价。加强分类指导，促进科技服务业规范化发展。（五）加大财税支持。建立事业单位大型科研仪器设备对外开放共享机制，加强对科技文献信息公共服务平台等公共科研基础设施的支持。切实落实国家有关大学科技园、科技企业孵化器相关税收优惠政策，对企业自用以及提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税，对向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。