廉政风险防控机制建设学习材料

廉政风险防控机制建设学习材料东方红林业局纪委编制廉政风险防控机制建设学习材料目录1、省纪委十届八次全会精神传达提纲2、李延芝同志在全省重点领域廉政风险防控机制建设推进会议上的讲话3、马恒光在森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风防控机制建设动员会议的讲话4、在森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风险防控机制建设动员大会的讲话——总局党委书记高金芳同志的讲话5、以廉政风险防控机制建设为牵引全面推进反腐倡廉工作为森工经济社会更好更快发展创造良好环境——总局纪委书记陈德志同志的讲话6、《森工系统廉政风险防控机制建设工作方案》东方红林业局纪委编制李延芝同志在全省重点领域廉政风险防控机制建设推进会议上的讲话(2011年3月4日)同志们：党中央、中央纪委和省委、省政府高度重视重点领域的反腐倡廉建设。去年9月，炳轩书记、宪魁省长在省纪委《关于全省林业、煤炭领域防治腐败工作调研情况的报告》上作出了重要批示，对加强重点领域防治腐败工作提出了明确要求。今年初召开的十届省纪委八次全会又对认真抓好林业、煤炭领域的廉政风险防控机制建设作出了重要部署。今天这次会议的主要任务是：深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会、十届省纪委八次全会关于加强重点领域廉政风险防控机制建设、有效预防腐败的新部署新要求和省委、省政府主要领导同志的重要批示精神，研究部署全省林业和煤炭系统及涉林涉煤监管部门加强廉政风险防控机制建设工作，进一步深化认识、明确任务、落实责任、强化领导，扎实有效地推进全省林业和煤炭等重点领域廉政风险防控机制建设，深入推进全省惩治和预防腐败体系建设，为全省经济社会更好更快发展提供有力保证。近年来，我省在实施“八大经济区”和“十大工程”建设战略中，林业和煤炭两大资源型产业得到前所未有的开发利用，大项目大投入明显增多，行业管理任务不断加重，党员干部廉洁从政从业等方面面临着严峻考验。这次在林业和煤炭两个重点领域先行推进廉政风险防控机制建设，是省委、省政府的重大决策，主要目的是为全省加强廉政风险防控机制建设做好示范、积累经验。大家一定要深刻领会省委、省政府的决策意图，正确把握这项工作的任务要求，全面肩负起工作落实的重要职责。刚才，义华同志宣布了《关于加强全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设的方案》；省森工总局、省龙煤集团、伊春市纪委、龙煤集团双鸭山分公司等4个单位的主要领导同志作了很好的表态发言，希望各地各部门认真学习借鉴，扎实推进廉政风险防控机制建设，以惩治和预防腐败体系建设的新成效为全省经济社会更好更快发展保驾护航。下面，我就深入抓好廉政风险防控机制建设，讲三点意见：一、提高思想认识，增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感和使命感廉政风险防控机制建设是运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控，实现内部监管与外部监督、行政业务与廉政建设、思想防范与制度约束的有效结合，最大限度地降低腐败行为的发生。胡锦涛总书记指出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”省委书记吉炳轩同志在十届省纪委八次全会上强调：要认真抓好林业、煤炭领域的廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，形成有效预防腐败的长效机制。各地各部门要充分认清加强廉政风险防控工作的重大现实意义和历史意义，以认真负责的政治责任感和工作使命感，扎实抓好林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设，进一步推动全省反腐倡廉建设的深入发展。(一)加强廉政风险防控机制建设，是健全监督管理制度、完善惩防腐败体系的重要举措。深入推进惩治和预防腐败体系建设，其重要目标是要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过建立科学管用的风险防控机制制度，有效预防和控制腐败行为的发生。近些年来，我们在推进重点领域和关键环节的改革深化和制度创新、加强和完善惩防腐败体系建设上取得了明显成效。但也必须看到，当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，管理体制、监督机制和民主法制还不十分完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能得到严格规范和有效约束，一些领域和部门廉政风险防控的任务仍然十分艰巨，如果放松监督管理和有效防范，就可能引发腐败。因此，加强廉政风险防控机制建设，是根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新情况新问题作出的重要选择，是在完善惩治和预防腐败体系建设中不断深化反腐倡廉建设的重要举措，目的是通过健全廉政风险防控机制，促使党员干部认清自身面临的廉政风险，强化廉政风险防控意识和廉洁从政从业意识，主动拒腐防腐；通过健全廉政风险防控机制，及时捕捉分析党员干部廉政信息、准确掌握廉洁从政从业动态，有针对性地制定监督管理制度，及时解决苗头性、倾向性问题；通过健全廉政风险防控机制，及时有效地堵塞惩防腐败体系的制度漏洞，健全完善相关措施，不断增强反腐倡廉建设的前瞻性、科学性和有效性。(二)加强廉政风险防控机制建设，是强化权力监督制约、有效预防腐败的迫切需要。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调：要总结经验、把握规律，突出重点、突破难点，坚持以制约和监督权力运行为核心，努力推进重点领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防腐败能力和水平。从腐败产生的根源上看，主要是因廉政风险失防造成权力失控；从腐败的本质上看，主要是因权力滥用造成的行权失范；从近些年查处的违纪违法案件上看，主要是因为对一些党员干部行权失监，造成权“利”交易，引发腐败。我们开展廉政风险防控机制建设，其核心是适应新的历史条件下有效预防腐败的需要，切实加强对权力的监督制约，防止授权失误、行权失范和权力失控，实现“权为民所用”。因此，无论是权力监督的理论，还是预防腐败的实践，都深刻地说明，加强廉政风险防控机制建设，能够科学配置权力结构和权力资源，针对权力运行中的廉政风险和监督管理中的薄弱环节，明确预防责任，落实预防措施，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率；能够优化权力行使流程，实现制度与权力运行程序的有机融合，确保权力始终沿着制度化、规范化、公开化的轨道运行；能够增强权力运行的透明度和权力行使的制约力，提高预防权力腐败的有效性。(三)加强廉政风险防控机制建设，是强化超前监督防范、有效保护干部的坚强保障。保证党员干部干净干事是反腐倡廉建设的重要任务，也是纪检监察机关的重要职责。我们党培养一个干部不容易，一个党员能够真正做到廉洁从政、执政为民更不容易。健全廉政风险防控机制，根本目的是体现以人为本、执政为民的要求，更好地从政治上关心和爱护党员领导干部。通过健全廉政风险防控机制，加强对廉政风险的超前预警和防控，提高预防腐败的针对性和主动性，确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实；通过健全廉政风险防控机制，引导党员干部不断强化责任意识、风险意识、自律意识，树立起正确的用权观念和从政理念，时刻以《廉政准则》和制度规范约束自己，守住底线，不越雷池，不碰高压线，对有可能发生的不廉洁问题主动预防、超前防范，警钟长鸣，使党员干部不犯错误或少犯错误，一心一意、专心致志谋发展、干事业、不出事，永葆党的先进性和纯洁性。二、把握工作重点和关键环节，扎实推进廉政风险防控机制建设加强廉政风险防控机制建设，是依靠制度反腐的重要实践，也是预防腐败工作的创新发展。总体要求是，坚持以科学发展观统领廉政风险防控机制建设，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，围绕扎实推进惩防腐败体系建设，以制约和监督权力为核心，以健全制度、强化管理、规范权力运行为重点，以提高制度执行力为抓手，紧密结合林业和煤炭系统的工作实际，构建有效防控廉政风险的长效机制，提高预防腐败工作的制度化、科学化水平，推动反腐倡廉建设向纵深发展。具体工作中，要着力抓好廉政风险排查、廉政风险防控和制度保障三个关键环节，通过抓好廉政风险防控机制建设，建立健全反腐倡廉教育长效机制，进一步加强规范权力运行制度建设，强化对权力运行的管理和监督，推进反腐倡廉体制机制改革和创新，实现反腐倡廉建设和经济建设共建双赢、同步发展。(一)深入排查，认真查找廉政风险。查找廉政风险点是廉政风险有效防控的前提和基础。风险点找不到、找不准、找不全，建立防控机制就会缺乏针对性、系统性和可操作性。各地各单位要围绕防控廉政风险需要解决的突出问题，认真搞好廉政风险点的全面梳理排查，要敢于真查、真找、真揭问题，不避实就虚，不避重就轻，不避难就简，在查清、找准廉政风险上下功夫，真正实现防控机制建设的有的放矢、对症下药。一要明确查找方法。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮等方法，系统梳理每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。二要明确查找内容。重点从五个方面排查可能存在的风险：(1)查找思想道德风险。主要查找由于个人私欲、私利等自身思想道德偏差或因他人请托等情节，可能造成个人行为失范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。（2）查找岗位职责风险。主要结合岗位职责查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在存在的风险因素、风险点及主要表现形式，可能造成在岗人员不正确履行职责或不作为，构成失职渎职等严重后果的廉政风险。（3）查找业务流程风险。主要根据部门的职能和权限，组织处（科）室全体人员从工作程序、业务流程等方面查找存在的廉政风险。（4）查找制度机制风险。主要查找由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权等严重后果的廉政风险。（5）查找外部环境风险。主要查找为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范等方面的廉政风险。各地各单位还要根据各自实际，不断完善查找内容，确保不漏项、不缺空、不落事。三要明确查找重点。各地各单位在查找廉政风险过程中，要紧贴突出问题、紧贴关键环节、紧贴重要岗位，着力查找领导岗位和重点岗位人员风险，着力查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”议事决策风险，着力查找管理人、财、物和行政许可、行政执法、行政处罚等重要环节风险，做到不留死角、不留空白、不留盲点，着力查找并切实解决本地区、本系统、本单位涉及民生、社会管理和人民群众利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防范管理融入到行政管理和业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。四要明确查找标准。对查找出的廉政风险要按标准逐级上报、逐级审核、严格把关，对查找脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要及时整改，确保查找标准和质量。对查找出的风险点要按标准进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险等级、细化风险内容、明确风险形式，编制岗位风险等级目录，实行风险的分级分类管理。(二)制定措施，严密防控廉政风险。制定预防措施是廉政风险防控机制建设的重点和关键。要按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，建立起全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系。一要开展常态化的廉政教育。要把教育作为防控廉政风险的第一道防线，把加强政治学习、强化党性修养作为搞好廉政风险防控机制建设的基础性工作，不断增强教育的针对性、有效性，建立健全确保党员领导干部经常接受廉政教育的长效机制。要紧密结合各地各单位党员干部的思想实际和廉洁