2.2.英国的议会和政府

在英国，议会大厦被看作民族和国家的象征之一。剑桥大学牛津大学•英国“议会之母”的美誉从何而来？•上院高贵的红色长凳是否代表了至尊的权力？•下院朴实的绿色长凳是否代表了低微的权力？•如今的议会是否依旧“至尊”？为什么？英国议会上院英国议会下院•保守党306席•工党258席•自民党57席•其他党28席•总计：650席(三主要政党均未达到占多数所需的326席)下议院又称平民院或众议院，其议员由直接选举产生，任期5年。下院的主要职权是立法、财政和监督政府。上议院又称贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会的重要人物组成。上议院议员不由选举产生，部分是世袭贵族。上议院是英国最高司法机关，议长由大法官兼任。和下议院相比，上议院的权力相对有限，保留着历史上遗留下来的司法权，有权审查下议院通过的法案，并通过必要的修正案，还可以要求推迟它不赞成的立法，最长可达一年。延搁权下院有立法权，下院通过的法案还必须经上院通过。但上院没有绝对否决权，只有拖延权——如果上院不同意下院的方案，可以使用延搁权。财政案能拖延一个月，一般议案能拖延一年。但如果过了拖延时间，下院还没被解散，则该方案不论上院通过不通过都可交英王批准生效。了解（一）至尊的议会1、“议会之母”的缘由3、英国议会的权限英国议会（最高立法机关）下（议）院上（议）院（至尊议会）立法权财政权监督权（辅助作用）监督下院工作协助下院立法修改和否决议案（延搁权）行政权力的最高来源：:首个建立，他国效仿4、英国议会的实际权力不断萎缩：党纪要求、专业限制2、影响英国现代议会形成的因素：历史、文化、政治传统和阶级力量对比（二）内阁与首相（1）地位：内阁是英国政府的核心领导机关（2）内阁的产生1、内阁的地位、产生和权力2016年7月，经过执政党保守党内选举，内政大臣特丽莎•梅当选为该党新党魁。7月13日下午，特丽莎•梅抵达白金汉宫面见女王，循例接受女王的首相任命并授权组建新内阁。党派席位保守党331工党232苏格兰民族党56自由民主党8威尔士党3独立党1绿党1其他党18英国下议院席位分布表内阁的产生：议会大选后英王任命多数党的领袖为首相授权首相组阁首相提出阁员名单（从本党议员中，人数首相确定）英王任命2017年6月8日，英国举行大选。此次大选决定了议会权力中心——下议院的组成，下议院最大党党魁即为首相。下议院650个席位中，保守党获得315个席位，包括工党、苏格兰民族党等在内的英国在野党已获得占议会半数的325个席位。在这次选举中,英国三大主要政党无一获得多数席位,这是自1974年以来第五次出现“悬浮议会”。这意味着，保守党已确定无法获得议会的绝对多数席位，将无法单独组阁，只能寻求与其他政党组成联合政府唐宁街10号建于1680年，18世纪以来为英国历届首相官邸和办公处。唐宁街为17世纪后半叶由唐宁爵士开发建筑的私人住宅街道，后来保留了四所住宅。1733年，英国王将10号辟为首相官邸。11号现为财政大臣官邸，12号是财政大臣的办公室。唐宁街本可自由出入。1989年“9·11”事件后为防恐怖分子袭击时，在街口设禁。（二）内阁与首相（1）地位：内阁是英国政府的核心领导机关（2）内阁的产生①议会多数党领袖（首相）组阁，国王任命②首相和内阁（来自本党议员）向议会负责1、内阁的地位、产生和权力（3）内阁的权力制定（政策）提交（议案）行使（最高行政权）协调（政府职权）紧急状态下紧急行动必要时宣布提前大选英国内阁及首相的职权内阁首相权力权力制定内外政策；掌握政府人事大权；武装部队的实际最高领导人，可宣布全国处于“紧急状态”。向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。领导内阁，对重大问题作出最终裁决；控制财政大权，掌握预算决策权；建议国王解散议会，宣布重新大选；材料四、2016年7月13日，特丽莎•梅宣布外交大臣、财政大臣、内政大臣分别由鲍里斯•约翰逊、菲利普•哈蒙德和安布尔•拉德担任。材料三、2016年7月9日，英国政府拒绝了有410万人签名要求举行第二次脱欧公投的请愿。说一说：材料中英国的内阁和首相分别拥有哪些职权？材料一、2015年5月29日，英国政府向下议院提交并公布了有关“脱欧公投”的议案，并承诺将在2017年底之前举行投票。材料二、2016年6月20日，英国首相卡梅伦在欧盟峰会后，召开紧急内阁会议。会议后，他正式宣布英国将在今年6月23日举行英国脱欧公投。向议会提交议案领导内阁，对重大问题作出最终裁决行使最高行政权力掌握政府人事大权（二）内阁与首相（1）首相拥有广泛的权力：集党、政、军大权于一身（2）首相权力受到种种制约2、首相的权力和制约因素内阁、党团不信任须下台议会监督国王的磋商权与警告权舆论和反对党监督（首相的具体权力见P24-25虚框材料）人事大权最终裁决权预算决算权建议解散议会武装力量的实际最高领导人议会的监督内阁和党团的支持国王有磋商和警告权舆论监督反对党首相权力受到制约责任内阁制首相内阁制——本质上是资产阶级政权的一种组织形式。国家机构英王和王室拥有巨大资产，在英国社会位居最上层议会内阁——“有钱人议事的场所”贵族和资产阶级的代表上院：贵族下院：工党和保守党从执政理念和政策来看，上院和下院没有本质区别。工党和保守党在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。三、君主立宪制的实质•女王权杖上的钻石——“非洲第一星”在1990年的估价就达8000万英镑。王室还拥有大量房地产，仅查尔斯王子拥有的康沃尔领地面积就达58141公顷，价值3．2l亿英镑。小结“6”：“5”：“4”：“3”：“2”：“1”：英国的议会和政府1个实质：英国的君主立宪制实质—资产阶级政权的一种组织形式2个院：议会的上院和下院首相的权力受到的4个制约首相的5个权力内阁的6个权力下院的3个权力3个相互制约的机构：议会、内阁、国王2个原因：议会权力萎缩，内阁权力增大的2个原因34．【加试题】英国“脱欧”公投结束、卡梅伦宣布辞职后，保守党党代会选举特雷莎·梅为新党首。随后英国女王任命特雷莎·梅为新首相并授权其组阁。由此可见，在英国A.首相拥有党政大权B.国王拥有一定的人事任命权C.内阁行使最高行政权力D.党首担任政府首脑A41.【加试题】2015年3月30日，英国女王同意首相卡梅伦提出解散议会、举行大选的请求。5月8日，在新一轮大选中保守党赢得下院650个席位中的331席，工党赢得232席。大选结束后，女王召见保守党领袖卡梅伦，任命其为首相并授权组阁。随后，卡梅伦提出内阁名单，经女王任命后组成新内阁。(1)指出英国保守党与工党的政治关系。（2分）(2)分析材料体现的英国国王、首相各自拥有的权力。（7分）(2)女王同意首相卡梅伦提出解散议会、举行大选的请求，并根据议会选举结果，任命多数党领袖卡梅伦为首相，根据其提名任命内阁成员。这表明国王作为“虚位元首”，其拥有的权力是形式上的。大选获胜的保守党领袖卡梅伦成为首相，并从本党议员中指定成员进行组阁，表明首相对内阁具有领导权和政府人事权；材料还表明了首相有建议女王解散议会举行大选的权力。4l.(1)资本主义制度下的政治竞争关系。