文物风险分析与应急管理

文物风险分析和应急管理中国标准化研究院2014.04第2页目录第一篇：标准化第二篇：风险管理第三篇：应急管理第3页标准化篇第4页一、标准化的基础知识二、标准化的起源与发展三、标准化的重要性四、标准化对文物保护的作用目录第5页标准标准就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。（通俗的讲就是对重复性事物和概念所做的统一规定。）第6页标准化标准化就是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。第7页标准化的基本原理统一原理简化原理协调原理最优化原理第8页标准的分级国家标准行业标准地方标准企业标准第9页标准的分类（一）、按标准的属性分类强制性标准推荐性标准第10页（二）、按标准的性质分类技术标准：技术标准是对“物”的。管理标准：管理标准是对“事”的。工作标准：工作标准是对“人”的。第11页（三）、按标准的作用分类基础标准产品标准方法标准卫生标准安全标准环境保护标准第12页一、标准的基础知识二、标准化的起源与发展三、标准化的重要性四、标准化对文物保护的作用目录第13页标准的起源和发展原始标准化古代标准化近代标准化现代标准化1、同自然搏斗和劳动进化中产生2、带有标准化色彩的工具和原始语言符号1、语言、文字和符号标准化2、度量衡器具标准化3、时期和青铜器标准化4、建筑标准化5、交通运输标准化1、18世纪70年代后人力有意识地组织标准化活动2、基础机器大工业的产生发展、工业革命的产生和完成1、20世纪60年代2、扩展到社会生活各个领域第14页国际标准化发展历程工业化时代二战后新世纪起步阶段（美国惠特尼：标准化之父）迅猛发展阶段（1946年成立ISO）国际化快速迈进阶段第15页中国标准化发展历程古代标准化近代标准化新中国标准化起源阶段（历史悠久，可追溯到3000多年前）发展缓慢（政局不稳，发展缓慢）快速发展阶段第16页一、标准的基础知识二、标准化的起源与发展三、标准化的重要性四、标准化对文物保护的作用目录第17页标准的重要性从发展趋势看从国际上看从作用上看从地位上看从性质上看•标准是规范市场客体的“法律”•标准的战略地位日益突出•标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑•标准是走向国际的“通行证”•标准是市场竞争的制高点第18页一、标准的基础知识二、标准化的起源与发展三、标准化的重要性四、标准化对文物保护的作用目录第19页文物保护的基本矛盾文物数量巨大，文物保护力量相对薄弱标准化第20页文物保护标准化的历程1963年：美国发布第一套针对文物保护措施的指南，开始使用“标准”这个概念。1979年：增加职业道德方面的内容，解释了文物保护工作者对于文物和他的客户的责任。1978-1979年：ICCROM开始关注文物保护标准化，标准培训委员会考虑起草国际性的文物保护标准，以预防“保护性破坏”。1984年：英国颁布针对遗址发掘文物保存的环境标准。第21页我国文物保护的标准化始于：20世纪30年代。缺点：没有系统的行业标准。第22页文物保护标准化的特殊性文物保护是一个多样性极强的领域，控制好标准化与多样性的矛盾。标准需留有余地，促进文物保护个性化发展。第23页风险管理篇第24页风险管理、应急管理、危机管理的关系危机管理应急管理风险管理第25页平时状态：日常管理警戒状态:预警管理战时状态：应急处置出现危险征兆预控成功，危险解除预控失效，突发事件爆发毫无征兆的爆发突发事件应急处置成功，危险解除应急结束，危险征兆仍存在风险评估是日常安全管理中的一项重要工作，是应急管理的基础工作突发事件应急管理第26页一、为什么要进行风险管理工作二、基本概念介绍三、风险管理是什么四、风险管理的程序五、文物保护中的风险管理目录第27页近年来突发事件频繁发生，损失巨大2001年美国的“9.11事件”是人为造成的社会安全事件“SARS事件”则是由于当时未知的一种病菌病毒引发的公共卫生事件2003年8月的美加大面积停电事故是人为造成的影响巨大的事故灾难2004年末的印度洋海啸给东南亚国家带来的灾难性后果则属于自然灾害的范畴法轮功干扰卫星信号以上这些都属于事先很难预知的突发性事件，给人类造成了惨痛的悲剧。为什么要进行风险评估？第28页一、为什么要进行风险管理工作二、基本概念介绍三、风险管理是什么四、风险管理的程序五、文物保护中的风险管理目录第29页什么叫风险？风险=可能性×后果风险为产生不利后果的严重程度及其发生的概率人员财产环境社会损失事件频率后果风险第30页Risk&Hazard风险与危害Hitlikely?可能碰撞吗？Effectserious?结果严重吗？Hazard危害Risk风险什么叫风险？第31页什么叫风险？风险的客观性与主观性风险是客观存在的风险又总是相对于主观选择的对象而言的，对于不同的对象有不同的影响第32页对于风险的四种认知目前，社会各界对风险的认识主要有以下四种（一）风险是损失发生的可能性（二）风险是损失的不确定性（三）风险是实际结果与预期结果的偏差（四）风险是实际结果偏离预期结果的概率第33页风险的特征客观性突发性损害性不确定性（随机性）发展性第34页事故隐患事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章和有关标准规范要求，在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。第35页风险与事故隐患的关系风险、事故隐患、事故的关系图第36页海因里希法则当一个单位有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有1起重伤、死亡或重大事故。隐患：轻伤：重伤及死亡=300：29：1第37页《海恩法则》每1起严重事故的背后，必然有9次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。隐患：事故未遂：轻微事故：严重事故=1000:300:9:1海恩法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。第38页一、为什么要进行风险管理工作二、基本概念介绍三、风险管理是什么四、风险管理的程序五、文物保护中的风险管理目录第39页什么叫风险管理风险管理是针对风险发生的可能性及其后果，综合考虑法律、政治、社会、经济等因素，从风险管理准备、风险识别、风险评估到风险处置，并在各环节中进行风险沟通、风险监测与更新的动态管理。计划和准备风险识别可能性分析后果分析风险承受力、控制力确定风险等级风险评估风险控制风险监测与更新、风险预警、风险沟通第40页风险评估=危险性预评估分析+安全管理水平评价危险性预评估分析表现了预测预警的能力安全管理的水平体现了应急管理的水平风险管理的两重意义第41页风险管理的两重意义预警价值发现隐患、薄弱环节和问题事先给出重点区域及其抗风险能力的分级应急价值对原先未预测的危险进行准备培养动态生成处置方案的能力完善预案第42页风险管理需要回答的问题风险出现的概率是多少？风险如何控制？风险后果是什么？风险是什么？为什么会出现这些风险？什么是风险？关键问题第43页风险的可接受标准是什么？对于确定的高风险，采取什么措施进行风险控制，控制到什么程度；对于人们可以忍受的风险是否需要采取风险控制措施；可以忍受的风险在什么时候或在什么条件下会突然变成不能忍受的风险；……风险管理的关键点——可接受标准第44页一、为什么要进行风险管理工作二、基本概念介绍三、风险管理是什么四、风险管理的程序五、文物保护中的风险管理目录第45页风险管理的基本程序风险评价反应评估暴露评估风险辨别调整措施的制定与筛选弥补措施的选择、设计与实施监测与复查风险管理选择制定风险估计风险辨别风险分析选择分析选择评价决策实施监测与评价复查风险管理风险评估风险辨别风险评估A.美国模式B.加拿大模式第46页风险管理的基本程序47我国现有风险评估过程图第48页第一步：风险辨识概念风险管理人员运用有关的知识和方法，系统、全面和连续地发现公众可能面临的生命、财产、环境等威胁、损害。特点是连续、不间断的过程其目的是分析风险与规避风险第49页风险辨识的过程发现或调查风险源减少风险因素增加的条件预见灾害与危险重视风险暴露•发现风险源是风险识别的核心•采取措施减少风险因素增加的条件，措施应当分级处理•风险识别的重要步骤就是预见灾难，将灾难的条件消灭在萌芽之中•那些可能面临损失或伤害的人与物都是风险暴露第50页风险辨识的方法一：风险清单分析法主要是分析考察单位可能面临的风险因素，尽量将其全面罗列出来。如果能够制定出比较全面的风险清单，就可以根据风险清单确定可能面临的大部分风险。第51页风险辨识的方法二：现场调查法现场调查法是指风险管理部门、研究机构就风险管理单位可能遭遇的风险进行详尽的调查。第52页风险辨识的方法三：德尔菲法这种方法又有两种方式：一种是召集有关专家开会；另一种是采用问卷式调查，对专家发表的意见要由风险管理人员加以归纳分类、整理分析，有时可能要排除个别专家的个别意见。第53页风险辨识的方法四：流程图法将一项特定的生产或活动按步骤或阶段顺序以若干个模块形式组成一个流程图系列，在每个模块中都标出各种潜在的风险因素或风险事件，从而给决策者一个清晰的总体印象。第54页风险辨识的方法五：因果图法因果图法也称特性要因图,因其形状又称之为树状图或鱼刺图.为寻找产生某种风险问题的原因,采用“头脑风暴法”“专家评判法”等方法集思广益.同时将有关意见在图上反映出来,这种图就是因果分析图。是从导致风险事故的因素出发，推导出可能的结果。大骨大骨大骨大骨中骨小骨第55页风险辨识的方法六：事故树法事故树法是从风险事故的结果出发，推导出引发事故的原因。事故中间事件中间事件基本事件基本事件基本事件基本事件第56页第二步：风险分析风险分析的概念风险衡量就是在风险识别的基础上对风险进行定量分析和描述，风险分析是对风险识别的深化。风险分析是对过去损失资料分析的基础上，运用概率论和数理统计的方法对某一特定或几个风险事故发生的损失率和损失程度做出的统计，以此作为选择风险管理技术的依据。风险分析是对损失发生的频率和程度量化分析的过程。第57页风险分析的理论依据大数法则类推原理惯性原理第58页第三步：风险评价风险评价是指在风险识别和风险分析的基础上，把损失频率、损失程度以及其他因素综合起来考虑，分析风险的影响，并对风险的状况进行综合评价。第59页风险评价的原则整体性原则统一性原则客观性原则可操作性原则第60页风险评价模式风险预测发生可能性风险控制如何采取行动风险评估严重程度第61页风险度分析法检查表评价法矩阵评价法·········风险评价的方法第62页风险等级划分风险后果风险后果分级很小一般较大重大特别重大可能性分析基本不可能低低低中高较不可能低低中高极高可能低中高极高极高很可能中高高极高极高肯定高高极高极高极高第63页第四步：风险处置建议风险处置的策略•承受风险•现有的风险较低，在可接受的风险水平范围内•注意维持现状，不必追加投入，或采取少量措施，巩固现有工作状况第64页风险处置的策略•控制风险•发生的可能性高，但后果严重性不太高•盗窃、交通……•采取措施降低风险发生的可能性•加强管理•明确责任•提高意识•科学手段第四步：风险处置建议第65页风险处置的策略•转移风险•发生的可能性不大，但后果非常严重•地震、瘟疫•转移到其它责任方•保险•转移到其它承载物第四步：风险处置建议第66页风险处置的策略•避免风险•发生的可能性大，后果也严重•重大危险源•采取针对性的措施，降低可能性和后果严重性•关、停、并、转第四步：风险处置建议第67页风险评估的作用预防为主，关口前移居安思危，