如何推进党务公开

user第1页如何推进党务公开的一点拙见党的十六届四中全会上第一次提出了“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”后，在中纪委第十六届七次全会要求充分发扬党内民主，积极推进党务公开。这是对这项制度建设的再次强调，充分体现了对党务公开的重视，并且由“逐步推进”到“积极推进”，标志着对这项工作的提速。“党务公开”，即除依法依纪应当保密的重大外，将党组织的决策、决议、干部任免等党员关注的重大和热点问题的讨论和决策予以公开。逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，是我们党适应时代发展要求和完成新的历史使命的需要，就创新党建工作而作出的重大决策，也是推进政治体制改革、加强政治文明建设的一项重要任务。实行党务公开，对于发展党的民主、加强党的监督、提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的推动和促进作用。如何实施和推进党务公开就成了目前思考和实践的热点问题。国外政党虽然鲜见完整的党务公开理论体系和制度体系，但有些政党，如社会党在党务公开方面的某些做法值得关注，而原苏联戈尔巴乔夫时期搞的所谓“公开性”则为我们提供了反面教训，我们在研究和实践中切不可重蹈覆辙。一、牢牢把握党务公开的基础原则依纪依法原则。《党章》、路线方针政策和党内法规的要求，在不违反《宪法》、《党章》和法律法规的前提下，依纪依法公开。公正原则。尊重和保障党员的知情权、监督权，实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，内容可信、公正。稳妥原则。既、大胆实践、勇于创新，又科学安排、规范操作、有序，并在实践中注意新情况、新问题，扩展深化。二、准确把握党务公开的一般规律和特征user第2页党务公开作为一种与时俱进的理论和实践，是与党内民主的发展水平和国家的政治发展状况密切联系的，与一定的政治、经济、社会环境相联系的。因此，党务公开的一般规律和特征主要有：第一，党务公开作为党内民主的基础和标志，在执政合法性方面居于重要地位；第二，党务公开作为一种政治实践活动，必须依靠党内规章制度和国家法律的方式加以体现和保障；第三，党务公开是党员对党的工作和活动、特别是权力运作的监督行为，但它的推行必须依靠党的各级领导机关即权力主体的主动性；第四，党务公开的推行和建立是一个长期渐进的过程，必须注重推进战略的路径选择；第五，党务公开的有效运作离不开党员民主意识、民主权利的支撑，必须有相应机制提高党员的民主意识和权利意识，法制意识等；第六，国外许多政党探索党务公开和推行政务公开的时间相对比较早，因此，这提供了一个相互学习机会，我们应当借鉴国外政党的一些有益做法。三、建立健全党务公开的工作机制党务公开工作作为新形势下推进党的建设新的伟大工程的重要举措，是一项长期任务和系统工程。各基层党组织要高度重视，统筹规划，分类指导，善于创新，确保党务公开工作取得实实在在的成效。具体工作中，要建立健全以下四项机制：第一，责任落实机制。成立党务公开工作领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关科室负责人为成员，负责党务公开工作的组织协调和监督检查。各基层单位也要成立相应的领导小组，安排专人负责党务公开工作，要紧密结合业务特点，通过适当形式沟通情况、交换意见，确保工作落到实处。第二，长效促进机制。党务公开工作不是临时性任务或阶段性工作，而是一项长期任务和系统工程。各基层党组织在推行党务公开的过程中，要建立健全例行公开、依申请公开、党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党员意见收集反馈等制度，形成user第3页党务公开的长效机制。要加大对党员群众意见建议的整改落实力度，不断修改完善各类公开制度，对一些成熟的经验做法要以制度的形式固定下来，长期坚持下去。第三，监督检查机制。党委党务公开工作领导小组，将定期深入各基层党组织进行检查指导，通报各基层党组织党务公开情况。各基层党组织可以通过聘请一定数量的党代表、离退休老干部、党员群众和服务对象代表担任党务公开社会监督员。第四，考核评价机制。建立党务公开考核评价体系，重点对公开的内容是否真实全面、程序是否规范严谨、形式是否恰当多样、制度是否健全完善、效果是否实在明显，进行细化考核。在公开过程中，要注意典型经验的总结提炼，通过党建网站定期发布一些典型经验和做法。四、积极拓展延伸党务公开的内涵为了让党员群众快速、全面、准确了解党务工作，各级党委宜采取简便实用，灵活多样的形式，以党员群众喜闻乐见的形式将党务公开的内容公之于众。一是媒体公开。要通过广播电视、互联网等新闻媒体发布党务工作信息并进行互动。二是专栏公开。可以建立党务公开栏，将日常事务在公开栏进行公示，还可以规定每季度集中举办一次“党务公开日”。三是文件公开。依托档案管理机构开辟现行文件阅览中心，将党委及其工作部门的现行文件集中向社会公开，提供“一站式”服务，让群众免费查阅“红头文件”。四是会议公开。主要是通过各类层次的会议向党员、群众公开党委决策及工作进展情况。除了在例行的党委会、党员会、党代会公布党务信息之外，还可以增创三种会议形式：一是形势通报会。扩大列席党委重要会议的人员范围，增加会议频率。二是党务信息发布会。邀请党代表、人大代表、政协委员及新闻媒体代表参加，由党委部门领导在会上分别公布部门工作进展情况，并接受提问。三是询问（质询）、听证会。由党代表就党务公开工作中群众关注的问题，以召开质询会、听证会的方式进行现user第4页场提问，党委相关部门现场进行解答。总之，推进党务公开，增强党组织工作的透明度，是我们党适应时代发展要求和完成新的历史使命的需要，是创新党建工作而作出的重大决策，也是推进政治体制改革、加强政治文明建设的一项重要任务。推进党务公开，一定要准确设计党务公开的内容、范围、途径、程序、方法等，使之具有可操作性。同时，党务公开如何正确把握好公开与保密、公开的速度与效果、党务公开与政务公开以及与其他“公开”制度的关系，推进党务公开与依法办事的关系等，也需要在实践中不断加以总结，揭示其内在规律。刘旭2011.6.27