洪水风险图编制导则及条文说明_试行

洪水风险图编制导则（试行）国家防汛抗旱总指挥部办公室二○○五年二月目次1总则.........................................................12洪水风险图编制...................................................12.1原则要求.....................................................12.2风险图编制的一般步骤.........................................22.3江河湖泊洪水风险图的编制.....................................22.4蓄滞洪区洪水风险图的编制.....................................42.5水库洪水风险图的编制.........................................53洪水风险图图示及信息平台.........................................63.1风险图图示...................................................63.2风险图信息平台...............................................64洪水风险图成果...................................................74.1洪水风险图成果要求...........................................74.2洪水风险图的管理.............................................7附录A洪水风险分析方法.............................................7A.1洪水风险分析方法的选择原则...................................7A.2水文学法.....................................................8A.3水力学法....................................................10A.4历史水灾法..................................................14条文说明..........................................................1611总则1.0.1为规范洪水风险图编制，使洪水风险图具有科学性、合理性和实用性，制订本导则。1.0.2本导则所称洪水风险图是指直观反映某一区域遭遇洪水时的风险信息的专题地图。洪水风险图应有数字化洪水风险图和纸质洪水风险图两种。1.0.3本导则所称的洪水风险图主要用于防洪减灾工作。1.0.4洪水风险图的编制和应用应遵守《中华人民共和国水法》（2002.10.01颁布）、《中华人民共和国防洪法》（1997.08.29颁布）、《中华人民共和国防汛条例》（1991.07.02颁布）等国家法律法规。1.0.5洪水风险图应包括洪水风险、防汛管理等信息。洪水风险信息主要是指不同洪水（暴雨）频率～淹没范围，特征点的淹没水深、历时、流速等。防汛管理信息主要是指防洪调度、预案等。不同洪水（暴雨）频率一般指5年、10年、20年、50年、100年一遇及历史最大。1.0.6洪水风险图分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图三类。江河湖泊洪水风险图是指包括河道、堤防、城市在内的洪水风险图；蓄滞洪区洪水风险图是指国家级或省级蓄滞洪区的洪水风险图；水库洪水风险图是指库区、溃坝、最大泄量等洪水风险图。2洪水风险图编制2.1原则要求2.1.1本《导则》推荐水文学法、水力学法、历史水灾法三种洪水风险分析方法。确定洪水风险分析方法时，应依据区域洪水特性、洪水风险图类别及基础资料情况等因素，选择一种或多种方法。洪水风险分析方法参见附录A。22.1.2编制洪水风险图所采用的水文资料应是水文机构整编的资料，水文系列一般不少于30年。2.1.3编制洪水风险图所采用的工情资料应是工程主管部门认可的，能够反映防洪工程及工程运用的现状。2.1.4编制洪水风险图所采用的水灾资料来源应是权威的历史文献、档案和灾害调查报告，或经过论证被防汛部门认可的资料。2.1.5编制洪水风险图所采用的社会经济资料应是政府统计部门最新公布的资料。2.1.6洪水风险分析所涉及的相关计算应参照《水利工程水利计算规范》（SZ104-95）。2.2洪水风险图编制的一般步骤2.2.1洪水风险图的编制一般可分为：收集整编资料、确定洪水风险分析方法及分析计算、绘制洪水风险图等步骤。2.2.2收集整编资料时，应确定编制洪水风险图的区域和范围，准备基础地图，收集整理水文气象、防洪工程、洪水灾害、社会经济等相关资料。2.2.3依据洪水风险分析成果，绘制洪水风险图。2.3江河湖泊洪水风险图的编制2.3.1江河湖泊洪水风险图可按河道、堤防、城市洪水风险图分别编制。2.3.2编制江河湖泊洪水风险图主要需要以下基础地图：1.行政区划图（比例尺：大江大河1∶250000，省内河流1∶250000～1∶100000，市县河流1∶100000～1∶10000，城市1∶100000～1∶2000）；2.地形图（比例尺：江河湖泊1:250000～1:10000；堤防保护区、险工段及城市1:10000～1:1000）；3.水系图（比例尺：大江大河1∶250000～1∶100000，重点河段1∶100000～1∶10000）；34.防洪工程分布图（比例尺：1∶100000～1∶10000）；5.城市规划图和市区排水管网图（限于城市洪水风险图）。2.3.3水文资料及要求：1.主要控制站历史最高水（潮）位、最大流量及不同频率洪水的水（潮）位～流量过程、洪量等；2.主要控制站典型年洪水的水（潮）位～流量、洪量等；3.典型年流域降雨资料；4.城市洪水风险图编制还应增加不少于20年城区降雨资料，包括降雨历时、雨强等。2.3.4防洪工程资料主要有以下4种：1.堤防工程资料，包括堤防结构和材料、堤顶高程、警戒水位、保证水位、现状防洪标准、规划防洪标准等；2.区域排涝资料，包括区域排涝工程分布及标准等；3.重要水闸、泵站工程资料，包括设计标准等；4.河流典型控制断面水位～流量关系曲线，湖泊水位～面积、容积曲线。2.3.5洪水灾害资料应包括灾情记载、场次水灾的水文、气象数据，灾害损失、水毁工程等；城市区域典型场次暴雨过程，积水点信息（分布、水深、面积、淹没历时等）。2.3.6确定风险分析方法可考虑以下因素：1.对于水灾资料翔实的河道、堤防和城市，可采用历史水灾法或水力学法；2.对于水文资料序列较完备、一致性较好的河道、堤防和城市，可采用水文学法。2.3.7洪水风险图绘制的主要工作有：1.将行政区划图、地形图、水系图、防洪工程分布图合成为工作底图；2.依据洪水风险分析提供的信息，在工作底图上绘制不同频率（场次）洪水～淹没范围，特征点水深和淹没历时。对特定区域的特定需求还须提供洪水演进过程中各时段的淹没范围、水深、流速等信息。2.3.8江河湖泊洪水风险图还应包含疏散人数、路线、安置地点、防汛物资、抢险队伍等信息。42.4蓄滞洪区洪水风险图的编制2.4.1编制蓄滞洪区洪水风险图主要需要如下3种基础地图：1.行政区划图（比例尺：1:10000～1:5000）；2.地形图（比例尺：1:10000～1:1000）；3.防洪工程分布图。2.4.2蓄滞洪区工情资料及要求：1.蓄滞洪区分洪控制站的分洪水位（流量），分洪形式，进、退水闸特征值等；2.设计蓄洪水位、最大进洪流量、最大蓄洪量、蓄滞洪区内的水位容积关系曲线；3.堤防长度、高程及防洪标准；4.安全区、安全台、避水楼、转移道路等安全避洪设施资料。2.4.3蓄滞洪区运用资料及要求：1.分蓄洪启用历史资料，包括次数，起止时间，运用水位，分洪形式，口门位置、宽度，最大进洪流量，最高蓄洪水位，蓄洪总量，淹没面积，特征点水深、淹没历时，退水过程，以及居民转移安置、财产损失及补偿等资料和数据；2.蓄滞洪区调度运用方案。2.4.4确定洪水风险分析方法应考虑下列因素：启用过的蓄滞洪区，可采用历史水灾法；未启用过的蓄滞洪区，可采用水力学法或水文学法；如果需要反映洪水行进过程中的实时淹没范围、流速分布、水深分布等动态风险信息的区域，可采用水力学法。2.4.5洪水风险图绘制的主要工作有：1.将行政区划图、地形图、防洪工程分布图合成为工作底图；2.依据洪水风险分析提供的成果，在工作底图上绘制不同运用情况下的洪水淹没范围、特征点水深和历时。2.4.6蓄滞洪区洪水风险图上还应包括对应不同运用情况下的分洪口门位置、宽度、分洪水位、蓄洪水量，转移人数、转移道路、安全区、安置地点、抢险救灾物资、抢险队伍等信息。52.5水库洪水风险图的编制2.5.1水库洪水风险图按库区、溃坝、最大泄量洪水风险图分别编制。2.5.2编制水库洪水风险图主要需要如下2种基础地图：1.水库库区及下游行政区划图（比例尺：1:50000～1:5000）；2.水库库区及下游地区地形图（比例尺：1:50000～1:5000）。2.5.3水库资料及要求：1.水库基本资料包括：兴建年月、所在流域、控制流域面积，水库设计标准、校核标准、泄洪能力，坝型、坝高、坝顶高程等；2.水库运行资料，含现有防洪能力、库容、特征水位、库容曲线；3.水库安全鉴定资料；4.大坝下游河道基本资料。2.5.4水库库区洪水风险图依据水位、地形绘制，或采用水力学法进行风险分析；水库溃坝、水库最大泄量洪水风险图的绘制采用水力学方法进行风险分析。2.5.5洪水风险图绘制的主要工作：1.将地形图、行政区划图合成为工作底图；2.依据洪水风险分析成果，在工作底图上绘制淹没范围。2.5.6水库洪水风险图标注风险信息针对种类不同而各有侧重：库区洪水风险图主要标示不同水位高程～淹没范围；溃坝和最大泄量洪水风险图主要标示不同溃坝或洪水调度方案下的坝下游区域洪水淹没范围图，并标示沿程水深、流量、流速等洪水水力学特征值。2.5.7水库洪水风险图应标注转移人数、转移道路、安全区、安置地点等信息。63洪水风险图图示及信息平台3.1洪水风险图图示3.1.1洪水风险图成图应采用国家1980西安坐标系、1985黄海高程基面和高斯-克吕格投影，坐标单位为米。3.1.2洪水风险图图示应符合现行国家标准及《防汛抗旱用图图式》（SL73.7-2003）等行业标准。3.1.3淹没范围的图示色彩采用“灰（RGB：128128128）、蓝（RGB：00255）、绿（RGB：02550）、黄（RGB：2552550）、橙（RGB：2551650）、红（RGB：25500）”六种，分别标注5、10、20、50、100年一遇洪水风险区域及最大淹没范围。3.1.4淹没水深可以用相应于淹没范围的颜色标注，同时标注数值。3.1.5淹没水深单位为米，以小写英文字母m表示，精确到小数点后两位(如2.15m)；淹没历时单位为小时，以小写英文字母h表示，精确到小数点后两位(如1.50h)。3.1.6特征点淹没水深、历时用数字在洪水风险图相应位置标注，形式如下：3.1.7洪水风险图必须注明名称、图号、编制单位、编制日期、指北箭头。3.2洪水风险图管理信息平台3.2.1洪水风险图管理信息平台应基于ARCGIS软件、MSSQLSERVER数据库软件开发。3.2.2洪水风险图管理信息平台应与国家防汛抗旱指挥系统协调一致。淹没水深xx.xxm淹没历时xx.xxh74洪水风险图成果4.1洪水风险图成果要求4.1.1洪水风险图成果应提供数字化洪水风险图及纸质洪水风险图。4.1.2数字化洪水风险图应包括洪水风险图层、防洪工程分布图层、水系图层、