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1中国工程专业中国工程专业中国工程专业中国工程专业认证认证认证认证正正正正进入进入进入进入稳步发展稳步发展稳步发展稳步发展阶段阶段阶段阶段毕毕毕毕家家家家驹驹驹驹JiajuBi(TongjiUniversity,Shanghai200092)摘要:中国的工程专业认证始于上世纪90年代中期,开局良好。几年以后,问题逐渐暴露,以致从上世纪末到本世纪初进展缓慢,直到近几年才出现转机。现在我们完全可以预期它将逐步走上与国际接轨的快车道。作者阐述了这个过程,分析了有关问题,提出了进一步健全和发展我国工程教育评估的建议和期望。本文以作者本人在2004年国际会议上宣读,后又书面发表的一篇文章[1,2]为基础改写而成,增补了近年来的重要内容。关键词:高等工程教育,工程专业评估(evaluation),工程专业认证(accreditation),学位国际相互承认,工程师注册(registration)一一一一、、、、良良良良好好好好的的的的开开开开局局局局土木工程专业认证,是我国工程学士学位专业中按照国际通行的专门职业性专业认证(professionalprogrammaticaccreditation)制度进行认证的首例。土木工程专业认证从1994年开始时就有高水准的定位和面向世界的构思。它具有下列特点:业务主管部门—建设部(MinistryofConstruction,MOC)—领导对专业认证高度重视,“一定要建立与国际接轨的工程专业认证制度”的指导思想贯穿始终;全国高等学校土木工程专业教育评估委员会(NationalBoardofCivilEngineeringAccreditation,NBCEA,以下简称土木工程委员会,作者注:建设部把accreditation译为评估)主要由工程教育界的资深学者和工程界的高级执业工程师各半组成,具有专业权威性;专业认证标准力求与国际公认水准相当,评估程序与方法也力求符合国际惯例,并在实际运作中,严格按照正式颁布的标准和程序行事;在制定土木工程专业认证制度之初就同时考虑了它与有关工程师注册制度的衔接;与外国同行保持密切的交流和合作,积极研究国际认证经验,认真结合中国国情,予以消化吸收,形成我国的专业认证体系。土木工程委员会的工作,在头上几年开展得比较顺利。经过1995和1997两轮认证,共有全国18所高等学校的土木工程专业点通过了认证。实践证明,具有国际可比性的专业认证效果显著,在改革专业教育、改进教学管理、建设师资队伍、改善教学条件、增强学生的创新能力等方面均发挥了积极的作用,提高了教育水平,保证了土木工程人才培养质量。同时也加强了教育界与工程界的联系和合作,为在我国其它工程专业推广专业认证制度创造了经验,推动了工程师注册制度的建立和发展[3]。建设部和土木工程委员会十分重视国际交流和合作。多年来一直与英国土木工程师学会(InstitutionofCivilEngineers,ICE)、结构工程师学会(InstitutionofStructuralEngineers,IStructE)、以及它们的联合评估委员会(JointBoardofModerators,JBM)等外国工程组织保持密切联系。从1993年开始,中英双方开展了一系列的交流活动[1,2]。在这些活动的基础上,双方逐步有了全面深入的相互了解,在专业教育和专业认证的主要方面形成了共识,孕育了相互承认的基础。21998年5月,中国建设部分别与英国土木工程师学会和英国结构工程师学会签订了第一学位专业认证互认协议(Mutualrecognitionoffirstdegreecoursesaccreditation)[4,5]。同一时期内,中国注册结构工程师管理委员会(NationalAdministrationBoardforStructuralEngineerRegistration,NABSER)与英国结构工程师学会还签署了关于结构工程师执业能力考试资格互认协议书(AgreementforMutualRecognitionofStructuralEngineersExamination),有效期5年。期间中方共有119名注册结构工程师通过英方的考试获得英国结构工程师学会的正会员资格,而英方也有96名结构工程师学会正会员通过中方的考试取得中国注册结构工程师资格。遗憾的是该协议在到期后没有再续签。截止1997年,受建设部业务领导的6个专业中有4个建立了专业认证制度(表-1)。这在中国的各个部门中是开创性的,为以后的全国工程专业认证工作奠定了基础,积累了经验。土建类工程专业认证一览表表-1专业名称认证工作开始年份申请认证专业点总数已通过认证专业点总数在专业点总数中所占%建筑学1991393318.3土木工程1994504512.1城市规划199719139.8工程管理199721186.9建筑环境与设备工程2001191812.9给水排水工程2003191413.2备注含2007年7月新申请,到2008年6月才能作结论的学校截至2007年6月截至2007年6月建设部人事教育司提供[建筑学Architecture,土木工程Civilengineering,城市规划Urbanplanning,工程管理Constructionmanagement,建筑环境与设备工程Buildingenvironment&serviceengineering,给水排水工程Water&wastewaterengineering]二二二二、、、、探探探探索索索索与与与与磨磨磨磨合合合合1997年以后,在上述工作基础上,中国各专业的工程专业认证工作提上了议事日程。须要去做的工作包括:在中国其他有必要的工程专业中逐步开展专业认证;成立一个全国性的认证委员会;这个全国性的委员会作为中国工程专业认证的总代表与华盛顿协议洽谈,通过逐步加深彼此间的理解,逐步提高中国工程专业认证的质量和水准,得以成为签约组织之一,实现与其他签约组织之间在工程学士学位专业方面的互认;进一步密切工程专业认证与工程师注册制度之间的关系,按照国际惯例,明确:工程师注册条件中的教育要求应该以在认证通过3的工程学士学位专业点所取得的学位为准。如果申请人不具备这样的学位,则可以通过满足其它规定的等效条件,以证明确实达到同等学术水平[6]。但是,实际上中国国内存在的一些认识问题和组织问题必须首先得到解决。工作才能顺利开展。其一是观念方面的分歧。有一种意见认为对于工程师注册制度来说,工程专业认证不是必要的。只要申请人能通过注册考试就足够了,至于他们以前就读的学校和专业是否通过认证则无关紧要。这种意见左右了工程师注册的教育要求,使得各校参与专业认证的积极性大大受挫。其二是中国工程界和工程教育界的先天不足。中国长期以来没有工程专业认证,也没有工程师注册制度。中国的工程学会一直只是学习型的学会(learningsociety),而且只有分学科的工程学会,没有一个总的工程组织。工程界和工程教育界对国际上通行多年的工程专业认证制度和工程师注册制度以及相关的国际互认问题,直到近年来才开始重视起来。认识问题须要讨论,组织问题须要磨合,从而探索一条适合中国国情的途径。争论的问题主要有:究竟要不要开展全国各工程专业认证?专业认证与工程师注册究竟有没有关系,什么关系?认证究竟由哪个现有部门主管?要不要成立新的组织等。讨论和磨合都是必不可少的,问题是花费的时间太长了一些,从上世纪末到本世纪初,时间就这样过去了。本来开展得不算太晚的中国工程专业认证在这段时间内进展缓慢。而就在此时,日本、韩国、新加坡和中国台湾却在紧锣密鼓地完善本国(地区)的工程专业认证制度,并分别在2005-2007年正式加入了华盛顿协议,获得了国际承认。另外还有一些国家也正在积极争取加入。这应该是一个值得认真吸取的教训。以后的事实再一次证明只有认真贯彻执行改革开放政策才是出路。改革不能离开开放,开放必须落实于改革,而这一切事在人为。在这段时期内,在建设部引领下,土建类专业的认证工作继续稳步发展。建立专业认证制度的专业增至6个,见表-1,认证制度不断完善,工作质量持续提高。截止2007年7月,全国已有53所高校的141个土建类专业点通过了认证,约占这类专业点总数的15%。各认证委员会继续分别与美国、英国、新加坡、韩国和香港地区等的对应工程组织保持交往,有的还签署了互认协议。三三三三、、、、转转转转机机机机与与与与期期期期待待待待2004年,开始出现转机。由人事部(MinistryofPersonnel)为组长,中国科学技术协会(ChinaAssociationforScienceandTechnology)、教育部、建设部、中国工程院(ChineseAcademyofEngineering)为副组长组成了中国工程师资格认证(作者试译为NationalRegistrationforEngineers)的工作小组。接着2006年,由教育部和中国科协牵头,十八个部门参加,并由教育部聘请工程教育界和企业界专家,组成了全国工程教育专业认证专家委员会(以下简称全国委员会,尚无正式英译名,作者试译为NationalExpertCommitteeforProgrammaticAccreditationofEngineeringEducation),和各专业的认证分委员会。此外,还在教育部下设全国工程教育专业认证监督与仲裁委员会(尚无正式英译名,作者试译为NationalSupervisionandArbitrationCommitteeforProgrammaticAccreditationofEngineeringEducation)。全国委员会设定了工程教育专业认证的目标是进一步提高工程教育的质量;建立与注册工程师制度相衔接的工程教育专业认证体系;吸4引工业界广泛参与,提高工程教育人才培养对工业产业的适应性;促进我国工程教育参与国际交流,实现国际互认。全国委员会组织专家制订了整套的认证文件,包括认证试点办法,认证标准,认证专家遴选与培训办法,专家组工作指南和学校准备工作指南等[7]。2006-07两年内,在土建类专业之外,专家委员会又对9个专业的26个专业点进行了认证试点,并邀请了外国和香港专家参与。专业领域覆盖机械、电气、化工、计算机、水利、食品、采矿、环境、交通等工程领域。试点工作实现了由以往的教育系统自我评价转为社会评价,工作中重视以学生为中心;强调实践教学;尊重学校办学的自主性;着重以学生学习产出来衡量专业人才培养质量,取得了初步成效。2008-年还将继续试点。土建类6个专业的认证今后将纳入全国工程专业认证的总框架,成为其中的分支,并以其多年积累的经验,对全国工程专业认证继续作出贡献。2007年,建设部牵头,同济大学等7个高校和组织参加,成立了旨在完善专业认证制度的研究组。这个组将对国内外有关评估、认证和注册的情况作进一步的调查研究,在完善土建类专业认证,扩大认证覆盖面,促进专业认证与注册师资格考试的结合方面提出细化的政策建议。全国委员会也已着手与华盛顿协议(WashingtonAccord)组织建立了一定的联系。显然,在过去的两年里,中国的工程专业认证工作取得了长足的进展,已经稳步走上与国际惯例接轨的快车道。中国的工程专业认证和工程师注册任重道远,作者在分析研究的基础上,诚意提出下列建议与期望。1利用各种场合和媒体利用各种场合和媒体利用各种场合和媒体利用各种场合和媒体广泛广泛广泛广泛宣讲宣讲宣讲宣讲工程专业认证工程专业认证工程专业认证工程专业认证的重要性的重要性的重要性的重要性目前,无论是工程教育界、工程界,还是政府、学生、家长和公众对于专业认证普遍缺乏认识。不清楚为什么工程专业认证对于提高工程教育质量和完善工程师执业注册这两方面都是必不可少的,甚至根本就没有听说过。为了打下认证工作的广泛基础,建议利用各种会议、培训和媒体,包括全国委员会建立自己的网站和自编小册子进行普及,比较完整地、更能服人地进行解说。2以学生的学习产出以学生的学习产出以学生的学习产出以学生的学
本文标题:中 国工 程专 业认 证正 进入 稳步 发展 阶段
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