绥化市建立廉洁指数评价体系——用廉洁指数说话

绥化市建立廉洁指数评价体系——用廉洁指数说话绥化市建立廉洁指数评价体系——用廉洁指数说话发布时间:2010-10-1219:18:02来源:中国廉政网——中国纪检监察报点击：953客观评价一名领导干部的廉洁程度，直接关系到监督的质量。真实反映党员干部廉勤状况，准确判定其廉洁程度，需要建立一个科学、公正、全面的评价体系。近年来，黑龙江省绥化市大力推进廉洁指数评价体系建设，用廉洁指数来说话，建立起了监督工作的长效机制，实现了监督工作的科学化。黑龙江省委常委、省纪委书记李延芝评价说，廉洁指数评价体系是贯彻落实《廉政准则》的有效载体，是推动党员干部廉洁自律的重要举措。记者在黑龙江省绥化市就廉洁指数评价体系进行采访时，受访干部群众纷纷称赞“这个评价机制好，科学合理，公平公正，值得推广”！公开、全面的评价机制对干部的廉洁评价如何让干部服气、群众认可？自２００７年始，绥化市借助现代信息管理与数字分析手段，探索开展领导干部廉洁评价的有效方式，廉洁指数评价体系应运而生。绥化市委常委、市纪委书记刘兴东认为，推行廉洁指数评价体系，就是通过准确了解领导干部廉政状况，及时发现和解决存在的问题，增强监督的针对性和实效性。２００８年，在肇东市先行试点基础上，廉洁指数评价“４３３”工作模式（廉洁指数总分为１０分，设四项指标、三级指数、三级预警）正式确立，初步形成一套全面、客观、量化的评价机制。四项指标，即在评价指标量化上，把领导干部廉洁评价分为自我评价、民主评价、客观评价、处罚评价四个方面。自我评价包括领导干部廉政知识测试成绩和自我认定。民主评价包括班子评价、干部职工评价。客观评价包括重大事项申报、信访举报、工作作风、管理干部职工和身边人等情况。处罚评价包括个人有无违纪违法问题等情况。这些指标分别被赋予０．５分到２分不等的分值；其中有违反廉洁自律规定、贪污贿赂等错误的，一票否决，“廉洁指数”总分记０分。设三级指数，即三个档次，分值越大表示越廉洁。廉洁指数在８分以上（含８分）的为廉洁，６分以上（含６分）８分以下为比较廉洁，６分以下的则为不廉洁。对被评定为“比较廉洁”和“不廉洁”的党政班子或党员干部，实施一、二、三级预警：廉洁指数在７至８分（不含８分）的实施三级预警，对主要领导或党员干部进行教育谈话，发廉政提醒书；对６至７分（不含７分）的实施二级预警，进行警示谈话，提出改进措施，限期进行整改；对６分以下（不含６分）的实施一级预警，视情况分别对主要领导和党员干部进行诫勉谈话，对干部个人“黄牌”警告或做出组织调整，问题严重的立案调查。两年来，该市依据“廉洁指数”对２１名党政“一把手”进行了通报谈话，对１１名党员领导干部进行了三级预警教育谈话，对５名党员领导干部进行了二级警示谈话，对４名党员领导干部进行了“黄牌”警告。系统、科学的评价方式“实施廉洁指数评价，一般干部和群众也能直接参与打分和投票，有了表达意见和监督的机会。”肇东市西园区办事处干部才晓丽说，“领导要想指数高，被群众认可，就得勤政务实，清正廉洁。”群众参与，增强了评价的社会性和广泛性，也使群众有了更多的监督权和话语权。多角度、全方位采集廉情信息，是保证廉洁指数评价效果的重要环节。廉情监测员制度是绥化市廉洁指数评价体系的重要组成部分，大大提升了评价的系统性和全面性。绥化市在城乡重点区域和部门设立２２个廉情监测点，聘请廉情监测员２２００名，形成重点突出、覆盖全面的廉情监测网络，日常通过网络、电话、信件、座谈等形式进行党政组织和领导干部廉政及自律情况的监督、汇总、反馈。此外，全市纪检监察机关通过反腐倡廉系列教育、日常监督、执法监察、效能监察、专项治理、行风评议、信访举报等途径，全面收集廉政信息，做好积累和验证。每半年开展廉政考察，组织本地本部门的管理和服务对象，对各级领导干部进行廉情测评，将结果作为廉洁指数评价的重要信息。两年来，绥化市纪委共收集廉情信息４００余条，其他部门提供有价值的违纪违规线索３７条，发现和处置苗头性问题１５个。为保证廉情信息的系统性，实现廉洁指数评价的科学化和规范化，绥化市研发了“廉洁指数评价体系管理与分析系统软件”，其具有电子廉政档案、图文动态展示、综合分析预测、自动生成报告、网上远程监控等功能，包含信息录入、廉洁预警、指数分析、结果运用和安全管理五个模块，可以随时将领导干部廉情信息录入系统，建立起电子廉政档案。该系统还吸纳了组织、人事、财政、审计、司法、信访等有关部门提供的数据和文字结论，纳入廉洁指数评价体系综合管理使用，极大丰富了廉情信息数据库，成为廉政档案和廉洁指数评价重要的信息来源。有效、管用的评价效果说起廉洁指数评价的效果，肇东市某镇副镇长张某的亲身经历颇有说服力。他坦言：“我曾被这项不讲人情的廉洁指数评得灰头土脸，又因这项公平公正的评价体系赢回群众信任。”２００８年，作为副镇长的张某感受到了来自上级纪委和群众舆论的双重压力。因为作风不实、自由散漫，在当年的廉洁指数评价中，他的成绩是６．８的低分。按照规定，肇东市纪委对张某实施二级预警，进行警示谈话，要求限期整改。濒临“下课”的危险，张某受到了极大触动，迅速转变作风，勤奋工作，在２００９年的测评中赢得了高分。他说：“是廉洁指数测评让我真正认识自己，它给了我勤奋工作、争先创优的决心和信心。”随着廉洁指数评价体系被越来越多的人了解，大家都称之为反映领导干部廉政状况的“显示器”、促进领导干部廉洁自律的“报警器”和加强对领导干部监督的“助推器”。廉洁指数评价体系广泛推开后，绥化市及时将廉情评价结果运用于班子建设、监督管理、工作指导、干部使用之中。通过廉情通报、三级预警、重点监管、责任追究等措施，几年来，全市共对拟提职的３４６名处科级干部进行廉洁评价，对５名不合格的干部提出暂缓提职意见，对１４６名存在问题的处科级干部进行了整改谈话，实施重点监管４５人，对３０名领导干部进行了三级预警，对１２名干部进行了组织调整。２００９年，按照廉洁指数评价结果，取消了６个部门及其主要领导评先选优资格，对２４名“廉洁指数”较低的领导干部进行了廉政警示教育，下发整改意见书２６份，纠正履职不到位和不廉洁问题３３个，领导干部从政行为进一步规范。严格实施廉洁指数评价，在实践中发挥了重要作用，增强了领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。今年以来，全市党员领导干部报告个人重大事项的比例较前两年增加了２４％，新制定完善各项监管制度２９８项，廉洁指数评价体系的作用得到有效发挥。