职业健康安全管理体系

职业健康安全管理体系(OHSAS18001标准)——知识介绍——讲师:赵淑萍国陪认证培训(北京)中OHSMS18001标准出台前的国际标准出台情况一、世界发达国家各自建立标准1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》1996年美国工业卫生协议制定了《职业安全卫生管理体系》的指导性文件1997年1)澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案2)日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》3)挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》1999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（职业健康安全）标准，即职业健康安全18001《职业安全卫生管理体系——规范》、职业健康安全18002《职业安全卫生管理体系——职业健康安全18001实施指南》。1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（内容与职业健康安全18000基本相一致）OHSAS18001:2007职业健康安全管理体系要求新版标准动态1、OHSAS18001:2007版标准以于2007年7月1日发布,此新版本标准比1999版标准更加注重以结果为导向,具备了与ISO9001和ISO14001:2004更好的兼容性，这将进一步推动组织对其管理体系进行整合并为OHSAS赢得更多关注。2、OHSAS18001:2007版标准与1999版标准相比，除了文字有较大的修订外，其结构和要求并无太大的变化。与旧版标准相比主要变化有：1）标准更加重视“健康”的重要性；2）OHSAS18001本身以成为标准，而1999版标准只是规范或文件；3）增加了一些新的术语定义，并修订了现有的定义；4）将“可承受风险”—词替换为：“可接受风险”；OHSAS18001:2007职业健康安全管理体系要求新版标准动态5）在与ISO14001:2004的一致性方面有了重大改进，与ISO9001：2008标准兼容性也有了改善：6）在策划部分，提出了风险控制层次的新要求；7）和ISO14001:2004一样，提出了新的“合规性评价”条款；8）第4.3.3和4.3.4分条款已经合并成4.3.3“目标与方案”，与ISO14001:2004保持一致；9）增加了有关控制等级要求作为OHSAS策划的一部分；10）标准对于变更管理方面的内容更加明确，当进行物料、流程、操作方法等改变时，应进行风险评估与实施必要的控制；11）增加了参与和沟通方面的新要求；12）增加了事件调查方面的新要求。二、职业健康安全的国际化情况●ISO/TC176——87年发布ISO9000标准●ISO/TC207——96年发布ISO14000标准●ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化▲1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。▲1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。因此，目前职业健康安全没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。三、为什么会出现职业健康安全标准1、国际贸易的要求世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康安全主要是解决人权的问题..据ILO（国际劳工组织）统计，全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起，这意味着每天发生68.5万起。国际劳工组织呼吁：“经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价。而是到了维护劳动者人权，对生命质量提出更高要求的时候了”国内职业健康安全现状中国和印度是发生事故较多的国家，每年造成事故是发达国家一倍以上。中国官方统计，每年2万以上（其中矿山7—8千人）一、工伤事故1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人2、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660人二、职业病我国是职业病分类10大类115种。全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。●至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积死亡127147人●接触职业危害人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量居世界首位思考三、经济损失每年造成的经济损失近800亿元。四、世界影响1）国际劳工组织大会上常有批评2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一举个案例：空难事故：2004年11月21日中国东方航空云南公司包头“11.21特大事故”是该公司：CRJ-200机型B-3072号飞机执行包头往上海的MU5210航班任务，在包头机场附近坠落造成55人遇难直接经济损失1.8亿元。原因是：机翼污染物未除造成的（天气：结霜未除，管理不到位）；职业健康安全术语与定义一、事故——造成死亡、疾病、伤害、损失或其他损失的意外情况。事故导致理论：三原则：安全技术、劳动能力、管理三手段：工程、教育、强制解决职业健康安全问题，就是控制工作场所的事故问题。相应法规：1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》二、危险源——可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。●可理解为危险源或事故隐患●从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶●按导致事故、危害直接原因进行分类：1）物理性2）化学性3）生物性4）心理与主观性5）生理性6）行为性7）其他思考三、风险某一特定危险情况发生的可能性与后果的结合。●可能性：是指导致事故发生的难易程度●严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。●如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。四、危险源辨识——识别的存在并确定其性质的过程●即识别危险源●辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。●确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人施工现场危险源辩识危险源辨识示例（一）危险源辨识示例（二）危险源辨识示例（三）危险源辨识示例（四）危险源辨识示例（四）五、事件——导致或可能导致事故的情况。●事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故●对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。●事件包括未遂过失。思考六、职业健康安全——影响作业场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者员和其他人员健康和安全的条件和因素。●进入作业场所的任何人安全与健康的保护●不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。●作业场所一般说来是组织生产活动的场所。思考七、风险评价——评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。●是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。●可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现●严重性：通过工程学的方法分析●是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的八、安全——免除了不可接受的损害风险的状态。●经过风险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受风险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。九、可容许风险——根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。4.1条文解析●组织应建立一套职业健康安全管理体系。4.2方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：a）适合组织职业健康安全风险的性质和规模；b）包括持续改进的承诺；c）包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；d）形成文件、实施并保持；e）传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f）可为相关方所获取；g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。4.2条文解析1、最高管理者批准2、两个承诺3、定期评审4、适合于组织5、形成文件6、传达所有员工7、为相关方所获取思考北京京承公司QO方针（示例）重视质量：创造电梯精品积极进取：提供满意服务降低风险：安全保障到位遵纪守法：持续改进提高QO方针内涵1.重视质量：创造电梯精品坚持质量第一的理念，以优质的技术，严格的管理，创造公司电梯品牌。2.积极进取：提供满意服务以顾客满意为目标，不断更新观念，改革创新。坚持服务第一，顾客至上原则，达到顾客满意3.降低风险：安全保障到位坚持安全第一的理念，增强安全意识，加强安全管理，确保安全防护措施到位，杜绝一切安全事故发生4.遵纪守法：持续改进提高遵守和执行有关法律法规，严格按标准要求施工生产，开拓创新，持续改进，促使公司不断发展提高4.3规划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制规划组织应建立并保持程序，以持续进行危险辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括：●——常规和非常规活动；●——所有进入工作场所的人员（包括合同方和访问者）的活动；●——工作场所的设施（无论本组织还是由外界提供）。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应：——依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动的而不是被动性的：——规定风险等级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；——与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；——为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；——规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。4.3.1条文解析1、建立并保持程序应能够满足确定危险、危害因素，判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的实施。2、此要素流程步骤1危险源辨识步骤3控制措施步骤2风险评价3、常规活动：如正常的生产活动4、非常规活动如临时抢修活动等5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等思考●危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定●对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查●对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种状态、三个时态和六种类型1）三种状态：正常、异常和紧急状态2）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他危险源辨识的步骤4.3.2法规和其他要求●组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。●组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。4.3.2条文解析1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求2、法规应保持最新版本3、传达致员工及相关方思考4.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予量化。组织在建立和评审职健康安全目标时，应考虑：——法规和其他要求；——职业健康安全危险源与风险；——可选择的技术方案；——财务、运行和经营情况；——相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。4.3.3条文解析1、符合方针要求2、体现持续改进的承诺3、各职能和层次上建立目标4、目标文件化5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，同时也要受可选技术方案、财务